湖北省教育考試院

中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心　　

      “十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期。剛剛通過的“十二五”規(guī)劃綱要，確定了今后5年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。要順利實現(xiàn)預期發(fā)展目標，奪取全面建設小康社會新勝利，就必須認真研究總結多年來、特別是“十一五”時期正確實施宏觀調控的重要經(jīng)驗，更好地實現(xiàn)市場經(jīng)濟和宏觀調控的有機結合。 　　

      一、我國宏觀調控的基本經(jīng)驗 　　

      宏觀調控與市場經(jīng)濟相伴而生。黨的十一屆三中全會后，我國選擇了市場取向的經(jīng)濟體制改革，黨的十四大正式確立我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟，宏觀調控成為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的應有之義。經(jīng)過多年實踐，我國宏觀調控政策工具日益豐富，宏觀調控體系趨于完善，宏觀調控為社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展提供了有力保障，國民經(jīng)濟保持了30多年的高速增長，創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡。綜合各種因素，我國經(jīng)濟社會能夠又好又快發(fā)展，一個重要原因就是我們在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎上，實施了正確而有力的宏觀調控，積累了一些成功經(jīng)驗。 　　

      把加強、改善宏觀調控與培育市場和完善市場機制結合起來。從改革開放之初，我國開始進入由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型的歷史進程，改革的主要任務就是要打破傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，讓市場機制在資源配置中發(fā)揮基礎性作用。這就要求政府，一方面要積極培育市場，不斷完善市場機制，注重發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用；一方面要從用計劃手段直接干預微觀經(jīng)濟運行轉變?yōu)橹饕\用經(jīng)濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調控市場運行，形成政府調控市場、市場引導企業(yè)的經(jīng)濟運行機制。到目前為止，除了在一些關系國家安全和國計民生的領域，我國絕大多數(shù)資源和產品都實現(xiàn)了市場定價，商品市場和生產要素市場都經(jīng)歷了一個從無到有、從小到大、從不完善到基本完善的過程，比較完備、健全的市場體系初步形成。與此同時，我國自覺認識到市場經(jīng)濟的局限性，針對市場經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況新問題，積極發(fā)揮政府宏觀調控作用，及時予以有效解決，校正市場失靈。有人打過一個比方，市場猶如一架疾馳的馬車，政府猶如駕車人，既要發(fā)揮馬的活力，又要給馬套上韁繩，這樣才能夠打破“一管就死，一放就亂”的怪圈，真正實現(xiàn)活而不亂、活而有序。實踐足以證明，宏觀調控與完善市場機制是一個問題的兩個方面，要實現(xiàn)國民經(jīng)濟健康發(fā)展，既要培育市場，充分發(fā)揮市場這只看不見的手的作用；也需要加強和改善宏觀調控，充分發(fā)揮政府這只看得見的手的作用，二者缺一不可。 　　

       把加強、改善宏觀調控與深化改革結合起來。改革是發(fā)展的動力，沒有改革就沒有今天社會主義現(xiàn)代化建設的新局面。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，同時又是最大的經(jīng)濟轉型國家。發(fā)展中國家要實現(xiàn)現(xiàn)代化，需要加快發(fā)展；轉型國家要實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟目標，需要不斷深化改革。加強和改善宏觀調控是改革和發(fā)展的結合點，沒有有效的宏觀調控，市場機制就會凸顯負面效應，改革就會失去良好環(huán)境，發(fā)展的目的就難以實現(xiàn)；同樣，沒有改革和發(fā)展，宏觀調控體系就難以建立起來，調控效果就會受到影響。黨的十一屆三中全會以來，我國不斷地推進改革開放，既有力地促進了社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，也為加強和改善宏觀調控創(chuàng)造了條件，有效地克服了發(fā)展市場經(jīng)濟帶來的諸多問題，保持了經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。處理好加強和改善宏觀調控與深化改革的關系，有兩種觀點需要引起注意：一是認為只有在經(jīng)濟過熱時才需要宏觀調控，宏觀調控似乎成了緊縮的代名詞。事實上，無論是經(jīng)濟過熱時采取緊縮政策，還是經(jīng)濟遇冷時采取寬松政策，都是政府根據(jù)國民經(jīng)濟運行情況作出的相機抉擇，均屬宏觀調控的范疇。二是認為宏觀調控可以代替改革，似乎只要有了宏觀調控就萬事大吉，就可以不要改革。其實，宏觀調控是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要體現(xiàn)，其中一個重要職能是彌補市場機制的缺陷，如提供教育等公共產品和抑制外部有害問題的發(fā)生，重在避免國民經(jīng)濟的大起大落；而改革主要解決的是體制和機制問題，調整與協(xié)調各方利益，防止兩極分化，創(chuàng)造有利于宏觀調控的制度條件。目前，我國社會主義市場經(jīng)濟的基本框架雖已建立但還不完善，改革的任務遠未完成，仍需在不斷深化改革中完善宏觀調控體系。 　　

      根據(jù)國民經(jīng)濟運行情況采取相機抉擇的宏觀調控政策。國民經(jīng)濟呈現(xiàn)周期性波動是客觀規(guī)律，是不以人的意志為轉移的，宏觀調控雖不能抹平經(jīng)濟周期，讓國民經(jīng)濟直線式增長，但可以減小波幅，保持國民經(jīng)濟相對平穩(wěn)運行。一般而言，在經(jīng)濟過熱時要采取緊縮政策，在經(jīng)濟趨冷時要采取擴張政策，問題是如何判斷經(jīng)濟是“熱”還是“冷”，調控的時機如何選擇，力度如何把握，這是領導藝術。從我國國民經(jīng)濟運行情況來看，特別是在應對這次國際金融危機的影響與沖擊時，黨中央、國務院及時作出準確判斷，果斷地采取宏觀政策措施，確保了我國國民經(jīng)濟在全球經(jīng)濟衰退過程中沒有出現(xiàn)大幅下滑，并率先走出谷底，2009年實現(xiàn)了8.7%的經(jīng)濟增長率，對世界經(jīng)濟的復蘇作出了巨大貢獻。進入2010年特別是下半年，我國宏觀經(jīng)濟面臨著通貨膨脹的巨大壓力，為了保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行，黨和國家及時調整宏觀調控策略，在繼續(xù)實施積極財政政策的同時，采取穩(wěn)健的貨幣政策，既實現(xiàn)了國民經(jīng)濟持續(xù)較快增長，又保持了物價的相對穩(wěn)定，確保國民經(jīng)濟運行處于可控之中，充分體現(xiàn)了黨和政府高超的領導藝術。 　　

      二、我國宏觀調控中值得注意的問題 　　

      在看到我國宏觀調控取得巨大成就的同時，需要冷靜地分析存在的問題。從這些年經(jīng)濟發(fā)展實踐來看，我國宏觀調控主要存在以下問題。 　　

      一是一些地方政府存在盲目追求GDP增長的巨大沖動，加大了宏觀調控的難度。就經(jīng)濟增長率目標而言，在經(jīng)濟不景氣時，中央政府與地方政府表現(xiàn)高度一致，全力促進經(jīng)濟增長；在經(jīng)濟增長偏快甚至過熱時，往往是中央政府提出要防止經(jīng)濟過熱，而地方政府則熱衷于搶抓機遇大干快上，其結果往往是宏觀調控的效果受到影響。近年來，中央提出當年經(jīng)濟增長率預期為8%左右，而且這一比率只是預期性不是約束性指標，但從實際結果來看，幾乎所有省區(qū)的經(jīng)濟增長率都超過了當年的平均數(shù)，而且呈現(xiàn)出越往基層制定的經(jīng)濟增長指標越高的現(xiàn)象。由此可見，地方政府依然存在追求GDP增長的巨大沖動，這是當前影響我國經(jīng)濟發(fā)展質量的一個潛在因素。宏觀調控的主體自然是政府，這里的政府既包括中央政府也包括地方政府，但無論是中央政府還是地方政府在對市場進行調節(jié)時需要有一致的目標，否則就會使調控效果大打折扣。 　　

      二是要防止宏觀調控政策一刀切帶來的問題。我國國土面積廣博，各地經(jīng)濟發(fā)展差異很大，人文歷史、社會、自然條件千差萬別，這就決定了宏觀調控必須采取差別化政策，即針對不同地區(qū)的不同情況采取不同政策，既保證目標的實現(xiàn)，又能夠調動各個地區(qū)的積極性。否則，全國各地實行一個政策，同樣的政策在不同地區(qū)會造成不同結果，帶來一刀切的問題。正如有些人形容的，一刀切下去，切的是甲地區(qū)的尾巴，可能卡的就是乙地區(qū)的脖子。比如，在經(jīng)濟過熱時，需要控制固定資產投資，這是毫無疑問的。但實際上有的地區(qū)固定資產投資過快需要控制，而有的地區(qū)則需要繼續(xù)加大固定資產投資，如果全國實施的政策一個樣，必然會造成資源配置上的低效率或無效率。 　　

      三是要充分考慮宏觀調控中的時滯效應。所謂時滯效應是指一項政策或措施從出臺到充分發(fā)揮效應需要有一個時間差。猶如給病人吃藥，再好的藥，服下去也需要一段時間才能發(fā)揮效用，否則，剛服下去一副藥感覺沒有什么效果，緊接著又服，連服多副，就可能出現(xiàn)用藥過猛，把病情由一個極端推向另外一個極端。宏觀調控同樣如此。比如經(jīng)濟過熱時，采取緊縮政策是必要的，但如不考慮時滯，連續(xù)加大緊縮力度，一旦這些政策集中發(fā)揮作用，有可能使經(jīng)濟由過熱進入過冷，不利于國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，與宏觀調控的目標也是背離的。宏觀調控政策的時滯效應是客觀存在，只有充分考慮這一效應，才能增強宏觀調控的科學性，保持國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，不至于出現(xiàn)大的起落。 　　

      三、著力增強宏觀調控的科學性 　　

      “十二五”時期，我們必須進一步在增強宏觀調控的科學性上下功夫，要統(tǒng)籌宏觀調控目標的針對性、手段的協(xié)調性、方式的靈活性和結果的有效性。 　　

      加快轉變政府職能，著力為宏觀調控創(chuàng)造體制條件。宏觀調控的主體是政府。目前，我國仍然處于體制的轉型期，影響宏觀調控的不確定因素日益增多。因此，要確保宏觀調控的科學性，必須加快轉變政府職能，實現(xiàn)政府由管具體到調控總量，由干預微觀到調控宏觀，由直接干預到間接調控，由注重短期到更加注重長遠的轉變。同時，要科學界定政府和市場邊界，做到到位而不越位，到位而不缺位。當前，特別是要統(tǒng)籌協(xié)調中央和地方在宏觀調控目標上的一致性，克服一些地方政府唯GDP論的傾向，盡可能減少宏觀調控政策的執(zhí)行成本，力爭以最小的經(jīng)濟和行政成本實現(xiàn)最大的宏觀調控效果。 　　

      科學研判國民經(jīng)濟運行情況，為宏觀決策提供科學依據(jù)。在國民經(jīng)濟運行過程中，宏觀調控無時無處不在，但在不同時期面臨的情況不同。因此，出臺任何一項宏觀調控政策都需要立足國民經(jīng)濟實際運行情況，既不能照抄照搬別國做法，也不能簡單地復制以往的經(jīng)驗。當前，要增強宏觀調控的科學性，就必須時刻關注、跟蹤、分析、判斷國民經(jīng)濟的動態(tài)變化。只有把好脈，才能作出科學的診斷，開出良方；否則，只能得到相反的結果。比如，同樣是物價上漲，2007年至2008年上半年物價上漲與2010年下半年以來的物價上漲，無論是表現(xiàn)、形成因素還是對社會產生的影響都有很大不同。只有針對不同情況，采取不同的宏觀調控措施，才能收到事半功倍的效果。 　　

      正確評估宏觀調控效果，發(fā)現(xiàn)問題及時修正。宏觀調控政策，無論是單項政策還是組合拳，毫無疑問都會對國民經(jīng)濟產生影響。因此，要檢驗宏觀調控的科學性，需要定期對宏觀調控政策效果進行評估。特別需要注意的是，同樣的調控政策，對不同行業(yè)、不同部門和地區(qū)、不同社會群體，會產生不同的效果，這就需要及時了解情況，針對問題，正確施策。此外，國民經(jīng)濟運行時刻處于變化之中，影響因素多樣且千變萬化，這就需要針對變化了的情況，抓住有利時機，及時調整政策，在宏觀調控中力戒犯刻舟求劍式的機械主義錯誤。