湖北省教育考試院

張  平　　

      剛剛閉幕的十一屆全國人大四次會議審議通過了中國的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，描繪了中國未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。“十二五”規(guī)劃的鮮明特點(diǎn)是：以科學(xué)發(fā)展為主題，把以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀貫穿到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面；以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。為更好地貫徹和體現(xiàn)主題主線要求，中國政府明確了未來一個時期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本導(dǎo)向。 　　

      一是擴(kuò)大國內(nèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。中國有占世界 20%的人口，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，都孕育著巨大的需求潛力。充分挖掘和釋放國內(nèi)需求潛力，既是中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。 　　

      我們將把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，在建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制上下更大的工夫。中國的最終消費(fèi)率目前不到50%，這與國際上70%左右的平均水平存在較大差距。為挖掘居民消費(fèi)需求，中國政府將多措并舉，包括：實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，五年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4500萬人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4000萬人以上；積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，五年內(nèi)城鎮(zhèn)化率提高4個百分點(diǎn)，由47.5%提高到51.5%；深化收入分配制度改革，健全社會保障體系，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力；積極發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化、旅游、健身等消費(fèi)；加強(qiáng)市場流通體系建設(shè)，營造良好的消費(fèi)環(huán)境，逐步使中國國內(nèi)市場總規(guī)模位居世界前列。 　　

      我們將繼續(xù)發(fā)揮投資對擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用。中國還是一個發(fā)展中大國，無論是提高滿足人民群眾物質(zhì)和文化需求的供給能力，還是積極推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，都需要在較長時期內(nèi)保持合理的投資規(guī)模。我們要在調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，促進(jìn)投資合理增長。一方面，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用。今年是“十二五”的開局之年，政府投資主要用于支持保障性安居工程、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保等經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域建設(shè)。另一方面，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放寬市場準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。 　　

      二是增強(qiáng)創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，是影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的主要癥結(jié)。增強(qiáng)創(chuàng)新能力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，也有利于培育和創(chuàng)造更多的國內(nèi)需求。 　　

      我們將適應(yīng)國內(nèi)外需求結(jié)構(gòu)變化趨勢，把科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級緊密結(jié)合起來，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)糧食安全保障能力，使中國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5億噸以上。依靠科技進(jìn)步，積極推進(jìn)裝備制造、船舶、汽車、鋼鐵、有色金屬、建材、石化、輕工、紡織等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)改造與兼并重組，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，盡快把節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，到2015年，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 8%左右。要把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，力爭在五年內(nèi)服務(wù)業(yè)增加值比重提高4個百分點(diǎn)，2015年達(dá)到47%。 　　

      我們將堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在優(yōu)先位置，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，在廣袤的中西部地區(qū)培育新的增長極，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。 三是保障改善民生，建立健全基本公共服務(wù)體系。這是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的必然要求，是不斷滿足人民群眾過上更好生活新期待的迫切需要，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 　　

      我們將堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的內(nèi)在統(tǒng)一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與保障和改善民生的有機(jī)結(jié)合，把解決好涉及廣大人民群眾切身利益的突出問題放在更加重要的位置，使改革發(fā)展成果惠及全體人民。“十二五”期間，要從完善制度和增加投入兩方面作出安排，建立健全基本公共服務(wù)體系。進(jìn)一步明確基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施改善民生行動計(jì)劃，在公共教育、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面統(tǒng)籌建設(shè)一批重大民生工程。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革，鼓勵社會資本以多種方式參與，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。進(jìn)一步健全社會保障體系，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國范圍的全覆蓋。完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步提高醫(yī)保基金支付水平。發(fā)展社會救助事業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)對孤殘兒童、孤殘老人和各類殘疾人的救助和幫扶。進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)工作力度，逐步減少貧困人口。 　　

      我們將加快形成合理有序的收入分配格局，健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系，合理調(diào)整國家、企業(yè)、個人分配關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。未來五年，城鄉(xiāng)居民收入年均實(shí)際增長7%以上。 　　

       四是堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極應(yīng)對全球氣候變化，既是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，也是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的有效途徑。 　　

      我們將以節(jié)能減排為重點(diǎn)，全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，節(jié)水、節(jié)地、節(jié)約各類資源，構(gòu)建以綠色、低碳為特點(diǎn)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。合理控制能源消費(fèi)總量，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動能源生產(chǎn)和利用方式變革；健全激勵約束機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化；堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，提高應(yīng)對氣候變化能力，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，積極開展應(yīng)對全球氣候變化國際合作；實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。到2015年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別比 2010年降低 16%和17%，森林蓄積量增加6億立方米，為實(shí)現(xiàn)我國政府向國際社會作出的承諾奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 　　

      五是深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力。中國過去30多年的發(fā)展進(jìn)步，靠的是改革開放，實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)，改革開放仍然是強(qiáng)大推動力。 　　

      我們將更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革重點(diǎn)任務(wù)，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動國有大型企業(yè)改革，全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅、金融體制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)資源稅改革，擴(kuò)大增值稅征收范圍；完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，加快多層次金融市場體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，完善以市場供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度，推動人民幣跨境使用。深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革，推進(jìn)水價、電價改革，進(jìn)一步完善成品油價格形成機(jī)制，理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系，提高排污費(fèi)征收率，建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。 　　

      我們將堅(jiān)持對外開放的基本國策，繼續(xù)尋求和擴(kuò)大同世界各國的利益交匯點(diǎn)，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，協(xié)同推動沿海、內(nèi)陸、沿邊對外開放。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢；積極擴(kuò)大進(jìn)口，發(fā)揮進(jìn)口對宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，進(jìn)一步改善貿(mào)易收支狀況。堅(jiān)持利用外資和對外投資并重，優(yōu)化投資軟環(huán)境，保護(hù)投資者合法權(quán)益，引導(dǎo)外資更多地投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵投向中西部地區(qū)；同時，引導(dǎo)中國各類所有制企業(yè)有序開展境外投資合作，履行社會責(zé)任，造福當(dāng)?shù)厝嗣瘛?