湖北省教育考試院

楊文明　　

      1945年7月，毛澤東在延安同民主人士黃炎培作了一次被譽(yù)為“千秋窯洞對(duì)”的著名談話。黃炎培問(wèn)毛澤東：歷史上許多政權(quán)“其興也勃焉，其亡也忽焉”，形成了一種周期率，共產(chǎn)黨執(zhí)政后有沒(méi)有跳出這個(gè)周期率支配的新路？毛澤東答道：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這個(gè)周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”60多年過(guò)去了，世情、國(guó)情、黨情、民情正在發(fā)生深刻變化，但這次談話中提出的民主監(jiān)督治理腐敗的思想，卻給了我們真理的啟迪。它深刻啟示我們：要堅(jiān)定不移地走出一條依靠民主監(jiān)督推進(jìn)反腐倡廉的路子。 　　

      一、明確監(jiān)督目的，著力解決為什么開(kāi)展民主監(jiān)督的問(wèn)題 　　

      我們黨開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)，在注重組織監(jiān)督的同時(shí)，一直高度重視民主監(jiān)督問(wèn)題，在構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育、制度和監(jiān)督相結(jié)合的懲治和預(yù)防腐敗體系中，把它放在更加突出的位置。 　　

      這是踐行黨的宗旨的必然要求。我們黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，我們的干部是人民的公仆，一言一行都必須接受人民的監(jiān)督。是否做到了全心全意、是否當(dāng)好了人民的公仆、是否代表了人民的利益，人民群眾是最權(quán)威的裁判。古人云：“鑒不能自照，尺不能自度，權(quán)不能自稱，囿于物也。”如果缺乏民主監(jiān)督機(jī)制，僅由自己來(lái)監(jiān)督自己，割自己身上的癰疽爛瘡，這很痛苦，也很難下手。只有建立健全民主監(jiān)督的機(jī)制，把手術(shù)刀交給人民群眾，通過(guò)揭露、評(píng)價(jià)、糾偏、嚴(yán)處等方式，懲惡揚(yáng)善，激濁揚(yáng)清，筑牢反腐倡廉的防線，才能保持黨的健康肌體，保持黨代表人民的先進(jìn)本色。 　　

      這是鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切要求。黨的執(zhí)政地位并非因長(zhǎng)期擁有而永遠(yuǎn)擁有，黨的前途命運(yùn)最終取決于民心向背。如果一些干部利用人民賦予的權(quán)力以權(quán)謀私，群眾就會(huì)生怨氣；只需一個(gè)暗示、一個(gè)公章便落得個(gè)盆滿缽溢，群眾就會(huì)不服氣；與群眾的距離越來(lái)越遠(yuǎn)，群眾就會(huì)灰心喪氣。人民群眾對(duì)腐敗深惡痛絕，腐敗是對(duì)黨的執(zhí)政地位的致命威脅。而不受監(jiān)督的權(quán)力必然會(huì)導(dǎo)致腐敗，民主監(jiān)督則是治理腐敗的有力武器，鞏固執(zhí)政地位需要民主監(jiān)督。唯此，才能保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，經(jīng)受住執(zhí)政的考驗(yàn)，防止“人亡政息”的歷史悲劇重演。 　　

      這是反腐倡廉的治本要求。反腐倡廉建設(shè)依靠懲治，更依靠預(yù)防；懲防體系建設(shè)依靠教育，還依靠監(jiān)督；構(gòu)建監(jiān)督體系依靠組織監(jiān)督，也依靠民主監(jiān)督。當(dāng)前產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的原因是多方面的，但缺乏對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督，特別是缺乏有力的民主監(jiān)督是一個(gè)極其重要的原因。為什么運(yùn)動(dòng)員在比賽時(shí)不敢輕易犯規(guī)，犯規(guī)也能很快被發(fā)現(xiàn)，主要在于有“盯人”監(jiān)督的辦法，不僅有裁判的“火眼金睛”盯著，更有觀眾無(wú)數(shù)雙眼睛盯著。民主監(jiān)督是反腐倡廉成本最低、影響最深遠(yuǎn)的辦法。實(shí)現(xiàn)從側(cè)重懲治向側(cè)重預(yù)防的轉(zhuǎn)變后，再向依靠監(jiān)督特別是民主監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，反腐倡廉建設(shè)就有了更得力的抓手。 　　

      這是在反腐倡廉中貫徹群眾路線的根本要求。依靠人民群眾，是同一切腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的勝利之源。只有堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，深入了解社會(huì)各界和廣大人民群眾的要求，總結(jié)來(lái)自基層一線反腐倡廉實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，才能提高反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)化、民主化水平。只有依靠和發(fā)動(dòng)群眾，配合專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)，舉證腐敗案件，增強(qiáng)監(jiān)督合力，才能提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力水平。實(shí)踐也告訴我們，群眾的眼睛是雪亮的，對(duì)各級(jí)干部的廉政情況最有發(fā)言權(quán)；僅靠專門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督干部廉政情況是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要依靠人民群眾的廣泛監(jiān)督。 　　

      這是改變民主監(jiān)督薄弱狀況的現(xiàn)實(shí)要求。盡管我們黨在反腐倡廉建設(shè)中越來(lái)越重視民主監(jiān)督問(wèn)題，取得了一定的成效，但無(wú)論從深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的需要上，還是從群眾本身的愿望上，民主監(jiān)督仍然是反腐倡廉建設(shè)中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。在一些地區(qū)、部門(mén)和單位，存在著領(lǐng)導(dǎo)不愿群眾監(jiān)督、群眾不敢監(jiān)督和不會(huì)監(jiān)督的問(wèn)題。在那里，無(wú)論從過(guò)程看還是從結(jié)果看，民主監(jiān)督仍是軟性的，作用發(fā)揮得還很不充分?？v觀許多腐敗案件的發(fā)生，都與對(duì)權(quán)力監(jiān)督不夠甚至缺失有關(guān)，內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)，外部監(jiān)督無(wú)法到位，民主監(jiān)督無(wú)力無(wú)效，以致腐敗分子大行其道。群眾的民主監(jiān)督是一切監(jiān)督的“原點(diǎn)”。從現(xiàn)實(shí)和從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，我們都必須大力加強(qiáng)群眾的民主監(jiān)督工作，充分發(fā)揮民主監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用。 　　

      二、明確監(jiān)督主體，著力解決由誰(shuí)開(kāi)展民主監(jiān)督的問(wèn)題 　　

      所謂民主監(jiān)督，主要指下級(jí)對(duì)上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督和異體監(jiān)督。它是我國(guó)監(jiān)督體系的重要組織部分，包括黨的下級(jí)組織對(duì)上級(jí)組織監(jiān)督、同級(jí)之間監(jiān)督、普通黨員對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、民主黨派等社會(huì)各界監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督等。我們要按照十七大提出的“增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效”的要求，在充分發(fā)揮黨組織監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督的同時(shí)，更加注重發(fā)揮各民主監(jiān)督主體的作用，保證人民監(jiān)督權(quán)力的行使。 　　

      加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督。黨內(nèi)民主監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是黨從人民利益出發(fā)，按照從嚴(yán)治黨的要求，依照黨章和其他重要黨內(nèi)法規(guī)，組織發(fā)動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員對(duì)黨自身進(jìn)行自我約束和自我完善，是黨構(gòu)建自身的免疫系統(tǒng)。它在我國(guó)民主監(jiān)督體系中起著引領(lǐng)作用，對(duì)各級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力是最直接的監(jiān)督，起著最關(guān)鍵的作用。要強(qiáng)化教育引導(dǎo)。對(duì)上級(jí)來(lái)說(shuō)，增強(qiáng)黨紀(jì)觀念，克服特權(quán)思想，牢記沒(méi)有不受監(jiān)督權(quán)力的意識(shí)，著力解決將下級(jí)監(jiān)督視為不尊重、怕影響威信等問(wèn)題，自覺(jué)接受監(jiān)督；對(duì)下級(jí)來(lái)說(shuō)，把監(jiān)督視為責(zé)任和義務(wù)，著力解決好人主義盛行、監(jiān)督上級(jí)怕被“穿小鞋”、影響自己前途等問(wèn)題，主動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督；無(wú)論是上級(jí)還是下級(jí)，都要解決怕民主監(jiān)督會(huì)出亂子、影響團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、影響工作等問(wèn)題，樹(shù)立黨內(nèi)民主監(jiān)督的良好風(fēng)氣。要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。積極探索落實(shí)下級(jí)對(duì)上級(jí)工作的建議權(quán)、批評(píng)權(quán)、質(zhì)詢權(quán)，以及下級(jí)對(duì)上級(jí)任免干部的提名權(quán)、選擇權(quán)、知情權(quán)，在基層黨組織試行廉政情況質(zhì)詢制度、直接選舉制度、差額選舉制度、彈劾制度、罷免制度，以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力，著力改變監(jiān)督者的權(quán)利不足甚至依附于被監(jiān)督者的狀況。要健全黨內(nèi)生活。健全黨內(nèi)民主集中制，提高黨內(nèi)民主生活質(zhì)量，既勇于開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)又積極開(kāi)展思想互助和相互提醒，發(fā)揚(yáng)延安整風(fēng)、“三講”教育等黨的好傳統(tǒng)好經(jīng)驗(yàn)，完善述職述廉、黨員民主評(píng)議等制度，在黨組織中定期開(kāi)展廉潔情況信任投票，突出普通黨員在黨內(nèi)民主監(jiān)督中的主體地位。 　　

      加強(qiáng)群眾監(jiān)督。廣大人民群眾是反腐敗的主力，是監(jiān)督舉報(bào)的主體，是腐敗案件線索的主源，也是對(duì)腐敗分子設(shè)置的最大和最有效的監(jiān)督網(wǎng)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查辦的案件中，80%以上是由群眾舉報(bào)的；在中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處的大要案中，90%以上是由群眾檢舉的；許多國(guó)家90%以上腐敗案件也是通過(guò)民眾監(jiān)督查辦的。廣大群眾能提供領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不易發(fā)現(xiàn)、紀(jì)檢組織難以掌握的線索信息，腐敗分子最害怕人民群眾的真正監(jiān)督。實(shí)踐證明，哪里的人民群眾監(jiān)督作用發(fā)揮得好，哪里的腐敗現(xiàn)象就比較少。為此，要著手制定人民群眾監(jiān)督條例，規(guī)范群眾監(jiān)督主體的職責(zé)、權(quán)限以及監(jiān)督活動(dòng)的范圍、方式、程序等，把群眾監(jiān)督納入法制化軌道。要建立健全人民群眾監(jiān)督的信息保密機(jī)制、安全保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督情況通報(bào)反饋機(jī)制，從制度上充分調(diào)動(dòng)人民群眾監(jiān)督的積極性。還要注重開(kāi)展經(jīng)常性的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔情況民意調(diào)查和民意測(cè)驗(yàn)，加大廉潔情況和群眾意見(jiàn)在各項(xiàng)考評(píng)中的權(quán)重，探索進(jìn)行黨風(fēng)廉政情況民意排名，實(shí)行一票否決制和末位淘汰制。尤其要發(fā)揮群眾監(jiān)督的數(shù)量多、分布廣、“千里眼”等特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部8小時(shí)以外的監(jiān)督。 　　

      加強(qiáng)社會(huì)各界監(jiān)督。社會(huì)各界監(jiān)督是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的有組織、高層次、代表性強(qiáng)的民主監(jiān)督，由各黨派團(tuán)體、無(wú)黨派人士、各社會(huì)組織以及社會(huì)各界群眾代表對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員提意見(jiàn)、作批評(píng)，比一般的群眾監(jiān)督視野更寬，觸角更深，影響更大，更具權(quán)威性，能夠?qū)ξ覀凕h提供一種單靠黨員不容易提供的監(jiān)督，在反腐倡廉中起著獨(dú)特作用。要以廉政通報(bào)聯(lián)系為基礎(chǔ)，定期向社會(huì)各界通報(bào)反腐倡廉建設(shè)情況、通報(bào)有關(guān)大案要案查處情況，就廉政建設(shè)問(wèn)題與社會(huì)各界保持經(jīng)常聯(lián)系，主動(dòng)征求和及時(shí)聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。要以廉政建設(shè)監(jiān)督為關(guān)鍵，聘請(qǐng)社會(huì)各界擔(dān)任特邀監(jiān)察員，直接參與到對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政監(jiān)督和檢查工作中，參與重大案件的群眾舉報(bào)、聽(tīng)證、督察等工作。要以黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)為切入點(diǎn)，組織社會(huì)各界對(duì)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行檢查，明察暗訪，召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，提出改進(jìn)建議。要以社情民意為渠道，注重發(fā)揮社會(huì)各界信息量大、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)收集反腐倡廉信息。 　　

      加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督。媒體監(jiān)督是通過(guò)新聞傳播活動(dòng)形成或影響社會(huì)輿論，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的活動(dòng)。隨著網(wǎng)絡(luò)信息化的迅猛發(fā)展，輿論監(jiān)督的作用更加突出，已成為暢達(dá)民意、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段，在對(duì)權(quán)力監(jiān)督中擁有無(wú)可比擬的威力。它時(shí)效性強(qiáng)，對(duì)腐敗丑惡行為能不失時(shí)機(jī)地予以揭露；輻射面寬，腐敗現(xiàn)象一旦曝光，就會(huì)立即引起社會(huì)反響；威懾力大，獨(dú)特的輿論監(jiān)督效應(yīng)，令腐敗分子不寒而栗；透明度高，揭露是非曲直，有利于激濁揚(yáng)清。在一項(xiàng)公眾最愿意用什么渠道參與反腐的調(diào)查中，75.5％的人選擇“網(wǎng)絡(luò)曝光”，排在首位。為此，我們要高度重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用。一方面，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督尚不夠規(guī)范、不夠成熟、還處于自發(fā)狀況等問(wèn)題，大力推進(jìn)規(guī)范化、法制化建設(shè)，系統(tǒng)規(guī)定網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督的主體、方式、法律責(zé)任等，引導(dǎo)和促進(jìn)其健康發(fā)展，真正為群眾提供一條便捷、暢通、合法的監(jiān)督渠道。另一方面，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督不同于傳統(tǒng)意義上的民主監(jiān)督，難以按照傳統(tǒng)的監(jiān)督模式來(lái)運(yùn)行的問(wèn)題，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，健全受理機(jī)制，完善線索運(yùn)用和反饋制度，建立重大決策網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、重大事項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證、重點(diǎn)行業(yè)網(wǎng)上評(píng)議制度，建立網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督的引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)、信息反饋、特約監(jiān)督等制度，提高網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督的水平。 　　

      需要強(qiáng)調(diào)的是，任何外在的民主監(jiān)督，哪怕再周密、再健全，如果沒(méi)有內(nèi)在的自控和自律，都是十分危險(xiǎn)的。因此，在發(fā)揮以上各個(gè)監(jiān)督主體作用的同時(shí)，一定要加強(qiáng)自我道德約束，尤其要注意培養(yǎng)道德底線防控的意識(shí)和能力，將自律與他律緊密結(jié)合起來(lái)，這樣才能最大程度地發(fā)揮內(nèi)外監(jiān)督的整體效果，形成監(jiān)督的有效合力。 　　

      三、明確監(jiān)督內(nèi)容，著力解決民主監(jiān)督什么的問(wèn)題 　　

      民主監(jiān)督的重點(diǎn)是監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)督?jīng)Q策的事前、事中、事后，監(jiān)督重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做到權(quán)力行使到哪里，民主監(jiān)督就延伸到哪里。 　　

      注重對(duì)用人監(jiān)督。用人是黨的一項(xiàng)最重要的工作，也是最容易產(chǎn)生腐敗的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。用人腐敗的一個(gè)重要外在原因，就在于民主監(jiān)督蒼白無(wú)力，群眾“話語(yǔ)權(quán)”分量不重。因此，要解決用人當(dāng)中存在的各種腐敗問(wèn)題，就一定要加強(qiáng)民主監(jiān)督。要抓根本。堅(jiān)持以人為本，完善符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部綜合考核評(píng)價(jià)制度；堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，變“由少數(shù)人在少數(shù)人當(dāng)中選人”為“由多數(shù)人在多數(shù)人當(dāng)中選人；堅(jiān)持把群眾贊成不贊成、滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)作為用人的主要尺度，變領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算為注重社會(huì)公論，構(gòu)建事前要向群眾及時(shí)通報(bào)、事中要讓群眾有效參與、事后要組織群眾評(píng)議、離任要接受群眾檢查、違規(guī)失職要嚴(yán)肅追究責(zé)任的用人監(jiān)督體系，從制度上筑起一道防范用人不正之風(fēng)的“防火墻”。要抓過(guò)程。在用人的每一個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化群眾監(jiān)督的聲音，在干部任用提名環(huán)節(jié)，既要采取組織和領(lǐng)導(dǎo)先提名、群眾后認(rèn)可的辦法，也要積極探索群眾先提名、組織后認(rèn)定的辦法，使群眾參與和監(jiān)督的主導(dǎo)權(quán)體現(xiàn)在用人的起始環(huán)節(jié)；在考察環(huán)節(jié)，更加廣泛深入地聽(tīng)取民意，讓更多知情人參與進(jìn)來(lái)，使民主推薦、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話真實(shí)反映民意；在決策環(huán)節(jié)，把群眾公認(rèn)情況作為必要條件，充分尊重民意。要抓結(jié)果。借鑒經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法，實(shí)行用人責(zé)任審核，開(kāi)展用人情況通報(bào)，組織干部群眾對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行評(píng)議，對(duì)被選拔任用干部進(jìn)行測(cè)評(píng)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)、干部群眾評(píng)責(zé)、紀(jì)檢和組織部門(mén)審責(zé)等形式，把用人行為的評(píng)價(jià)擺上桌面，把被選拔任用干部的表現(xiàn)擺到亮處，著力解決用人上“表面走程序”的問(wèn)題。要抓問(wèn)責(zé)。加大對(duì)用人問(wèn)題的查處力度，分清責(zé)任，追究過(guò)失，匡正風(fēng)氣，取信于民。 　　

      注重對(duì)用錢(qián)監(jiān)督。當(dāng)前腐敗案件花樣百出，不論方式多么隱蔽、手法多么具有欺騙性，歸根結(jié)底都集中在用錢(qián)上。用錢(qián)是最易產(chǎn)生腐敗的又一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。群眾形容財(cái)權(quán)腐敗是“黑幕下的交易，看不見(jiàn)摸不著，一筆糊涂賬”。分析用錢(qián)上出問(wèn)題，既在于缺乏體制內(nèi)對(duì)財(cái)權(quán)的制約，更在于缺乏體制外監(jiān)督的力量。加強(qiáng)用錢(qián)的民主監(jiān)督，要在深化財(cái)務(wù)管理改革上下功夫，全面實(shí)行收支兩條線，杜絕帳外帳，控制現(xiàn)金形式支出，規(guī)范財(cái)務(wù)制度，實(shí)行透明管理，堵塞漏洞風(fēng)險(xiǎn)。要在參與式管理上下功夫，加大財(cái)務(wù)公開(kāi)，讓群眾參與財(cái)務(wù)管理全過(guò)程，跟蹤監(jiān)督重大資金調(diào)度、重要資產(chǎn)變更、收支的每一筆款。要在民主理財(cái)上下功夫，發(fā)揚(yáng)民主理財(cái)小組理財(cái)?shù)暮脗鹘y(tǒng)，加強(qiáng)民主理財(cái)小組的規(guī)范化、制度化建設(shè)，實(shí)行民主理財(cái)和審計(jì)理財(cái)?shù)?ldquo;雙理財(cái)、一起審”。在年度述職述廉時(shí)，一并報(bào)告財(cái)務(wù)收支情況，接受群眾質(zhì)詢，開(kāi)展財(cái)務(wù)專項(xiàng)民主測(cè)評(píng)，把用錢(qián)廉潔情況作為評(píng)價(jià)反腐倡廉建設(shè)的重要方面。 　　

      注重對(duì)作風(fēng)監(jiān)督。黨的各級(jí)干部作風(fēng)問(wèn)題是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)突出問(wèn)題。如果說(shuō)腐敗是癌癥，那么作風(fēng)變質(zhì)就是慢性自殺。黨的各級(jí)干部生活在人民群眾之中，廣大群眾對(duì)身邊干部日常議論較多的常常是作風(fēng)問(wèn)題。抓住作風(fēng)問(wèn)題開(kāi)展民主監(jiān)督，就監(jiān)到點(diǎn)子上、督到要害處。要圍繞思想作風(fēng)，監(jiān)督密切聯(lián)系群眾情況，糾正公仆關(guān)系顛倒、官僚主義、脫離群眾等問(wèn)題。要圍繞政治作風(fēng)，監(jiān)督貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況，反對(duì)搞勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;形象工程”和脫離實(shí)際的“政績(jī)工程”等問(wèn)題。要圍繞工作作風(fēng)，監(jiān)督發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神情況，克服辦事不公、不負(fù)責(zé)任、作風(fēng)不實(shí)、簡(jiǎn)單粗暴、弄虛作假等問(wèn)題。要圍繞生活作風(fēng)，監(jiān)督發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神情況，解決講排場(chǎng)、比闊氣、奢侈浪費(fèi)、腐化墮落等問(wèn)題。在作風(fēng)監(jiān)督中要堅(jiān)持“三為”方針，始終堅(jiān)持以服務(wù)大局為重，全面參與、全程跟蹤、重點(diǎn)監(jiān)督、事后評(píng)價(jià)，提高民主監(jiān)督的實(shí)效性；始終堅(jiān)持以人民群眾為本，抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；始終堅(jiān)持以預(yù)防為主，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警苗頭性、傾向性問(wèn)題。 　　

      四、明確監(jiān)督方法，著力解決怎樣開(kāi)展民主監(jiān)督的問(wèn)題 　　

      監(jiān)督方法決定監(jiān)督成效。我們要著力解決“過(guò)河的橋和船”的問(wèn)題，使民主監(jiān)督方法更到位、形式更科學(xué)、機(jī)制更完善，達(dá)到有力、有序、有效監(jiān)督，努力在反腐倡廉中發(fā)揮更大作用。 　　

      公開(kāi)監(jiān)督。民主監(jiān)督的前提是知情，知情的基礎(chǔ)是公開(kāi)，陽(yáng)光是最好的防腐劑。只有沿著“公開(kāi)-知情-參與-監(jiān)督”一路走下去，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓人民群眾知道黨和政府在做什么、自己監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督，才會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)而不是標(biāo)簽式的民主監(jiān)督，從而有效遏制腐敗。正如列寧所指出的，“只有當(dāng)群眾知道一切，能夠判斷一切，并自覺(jué)地從事一切的時(shí)候，國(guó)家才有力量。”他在論述蘇維埃政權(quán)體系時(shí)還說(shuō)，“這個(gè)政權(quán)對(duì)大家都公開(kāi)，它當(dāng)著群眾的面辦理一切事情，群眾很容易接近它。”要推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。明確黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)等公開(kāi)內(nèi)容，科學(xué)劃定公開(kāi)范圍、時(shí)間，嚴(yán)格規(guī)范公開(kāi)的程序、方法，建立健全公開(kāi)平臺(tái)。尤其把群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題作為“曬”的重點(diǎn)，防止焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題“猶抱琵琶半遮面”、實(shí)質(zhì)性問(wèn)題“技術(shù)性處理”，切實(shí)將那些與群眾利益密切相關(guān)、群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)以及容易產(chǎn)生不公正甚至腐敗問(wèn)題的權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)都實(shí)行公開(kāi)，真正做到“公開(kāi)是常態(tài)，不公開(kāi)是例外”。要推進(jìn)決策聽(tīng)證。在做出涉及群眾切身利益的決策時(shí)，吸納群眾代表列席旁聽(tīng)和發(fā)表意見(jiàn)，將決策的全過(guò)程通過(guò)適當(dāng)形式向社會(huì)發(fā)布。要推進(jìn)公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)、收入申報(bào)和公開(kāi)。對(duì)國(guó)家公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要在定期報(bào)告收入情況的基礎(chǔ)上，逐步做到報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)等重要情況，并在一定范圍內(nèi)公布，使他們的經(jīng)濟(jì)情況透明化。要推進(jìn)公開(kāi)評(píng)議。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔狀況定期組織公開(kāi)評(píng)議，擴(kuò)大評(píng)議范圍，深化評(píng)議內(nèi)容，細(xì)化評(píng)議方法，兌現(xiàn)評(píng)議結(jié)果，真正把領(lǐng)導(dǎo)干部完全置于群眾的監(jiān)督之下。 　　

      制度監(jiān)督。制度建設(shè)對(duì)民主監(jiān)督有著根本意義，它能使民主監(jiān)督有依據(jù)、程序化、規(guī)范性、可控制，是從源頭上防治腐敗的根本途徑。鄧小平同志把制度建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的突破口。他在黨的八大《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中明確指出：“從各方面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并且從國(guó)家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對(duì)黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督。”長(zhǎng)期以來(lái)，我們已制定了不少黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主監(jiān)督的政策法規(guī)，對(duì)規(guī)范和約束領(lǐng)導(dǎo)干部的行為起到了積極作用。但還不夠健全完善，黨內(nèi)監(jiān)督制度多，民主監(jiān)督制度少，執(zhí)行也不夠到位。為此，我們要在民主監(jiān)督制度上完善制定、狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效，著力構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完整、有效管用的民主監(jiān)督制度體系，堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度用人、憑制度理財(cái)，切實(shí)提高民主監(jiān)督制度的執(zhí)行力，讓民主監(jiān)督制度硬起來(lái)、行得通、用得好。 　　

      科學(xué)監(jiān)督。它是組織監(jiān)督和民主監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。民主監(jiān)督需要組織監(jiān)督的保障和支撐，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)民主監(jiān)督而放棄和忽略組織的監(jiān)督，后者的監(jiān)督作用不可替代，也無(wú)法替代。在當(dāng)前情況下，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)組織的監(jiān)督，使其更有權(quán)威、更有力量、更有成效。同時(shí)，組織監(jiān)督要依靠民主監(jiān)督，不能因?yàn)槲覀冊(cè)诿裰鲉?wèn)題上走過(guò)彎路、犯過(guò)錯(cuò)誤，就對(duì)民主監(jiān)督心有余悸。但我們必須把握好民主監(jiān)督的正確方向?？茖W(xué)的民主監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是有組織的監(jiān)督。不是什么民主都好，也不是民主越多越好，違背國(guó)情的民主和失控的民主都會(huì)給社會(huì)帶來(lái)災(zāi)難。為此，我們要始終注意把民主監(jiān)督納入法制化、制度化的軌道。按照法律規(guī)定行使民主監(jiān)督權(quán)利，既使民主監(jiān)督有法可依，確保群眾自身的權(quán)利和安全，又使民主監(jiān)督持久有序和理性地進(jìn)行，特別是不搞大轟大嗡、政治運(yùn)動(dòng)式的民主監(jiān)督。在重視保護(hù)監(jiān)督者合法權(quán)益的同時(shí)，我們也要重視保護(hù)被監(jiān)督者的合法權(quán)益，因?yàn)楸槐O(jiān)督者也屬于人民的范疇。所以，必須提高民主監(jiān)督的科學(xué)化水平，做到黨內(nèi)民主監(jiān)督和人民民主監(jiān)督相結(jié)合，以黨內(nèi)民主監(jiān)督帶動(dòng)人民民主監(jiān)督；做到建設(shè)監(jiān)督制度與培育監(jiān)督文化相結(jié)合，創(chuàng)造良好的廉政監(jiān)督條件；做到規(guī)范和創(chuàng)新相結(jié)合，增強(qiáng)民主監(jiān)督活力；做到自上而下監(jiān)督和自下而上監(jiān)督相結(jié)合，重心向下夯實(shí)反腐倡廉工作的基礎(chǔ)?？傊?，民主監(jiān)督要找準(zhǔn)方位，堅(jiān)持方向，講求方法，循序漸進(jìn)，健康發(fā)展。 　　

（作者系中共國(guó)家行政學(xué)院紀(jì)律檢查委員會(huì)書(shū)記）