湖北省教育考試院

 徐文震

      加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，是對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論和廉政建設(shè)理論的重要發(fā)展，是推進(jìn)新時(shí)期反腐倡廉的治本之策，對(duì)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》明確提出，“要大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，積極倡導(dǎo)以廉為榮，以貪為恥的社會(huì)風(fēng)尚。”新時(shí)期加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是理論和實(shí)踐需要解決好的一個(gè)重要問題。 　　

      一、“懲防并舉”措施與“標(biāo)本兼治”目標(biāo)的共同指向：狠抓廉政文化建設(shè) 　　

      1．從腐敗形成的機(jī)理看，廉政文化建設(shè)勢(shì)在必行 　　

      腐敗，即權(quán)力主體為攫取私利而對(duì)權(quán)力的濫用，其實(shí)質(zhì)就是公共權(quán)力的私利化。公共權(quán)力為什么會(huì)私利化？這是我們剖析腐敗機(jī)理、研究腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范和控制規(guī)律的切入點(diǎn)。分析當(dāng)前的腐敗案件，不難發(fā)現(xiàn)，腐敗分子官階有高低、年齡有大小、經(jīng)歷有繁簡(jiǎn)、出身有貧富、地域有南北、性別有男女、權(quán)力有輕重、學(xué)識(shí)有深淺，但不論他們之間差異多么大，在腐敗根源上卻有一點(diǎn)驚人的完全相同，那就是腐敗發(fā)生的首要原因是他們的價(jià)值觀扭曲，思想道德防線崩潰。一言以蔽之，價(jià)值觀扭曲是腐敗發(fā)生的主觀依據(jù)。從腐敗形成的機(jī)理看，腐敗是腐敗主體、腐敗客體、腐敗機(jī)會(huì)三大要素的組合。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約只能減少腐敗的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)制度建設(shè)也只是對(duì)反腐敗對(duì)策的研究，問題的關(guān)鍵是要先防腐敗，再反腐敗，顛倒次序會(huì)使我們舍本逐末。治身先治心，優(yōu)秀、先進(jìn)的文化對(duì)人身心的陶冶是潛移默化的，也是持久強(qiáng)大的。由是觀之，廉政文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期反腐敗治本目標(biāo)的基礎(chǔ)工程。 　　

      2．從腐敗治理的難度看，廉政文化建設(shè)刻不容緩 　　

      黨的十六大以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)頒布的涉及黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度超過1200件，已構(gòu)建起反腐倡廉法規(guī)制度體系的基本框架。這些年，我國(guó)堅(jiān)持依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，始終保持了對(duì)腐敗分子的高壓態(tài)勢(shì)，但反腐敗的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，腐敗現(xiàn)象還在不斷滋生，這需要我們探究腐敗頑癥的深層次原因。筆者以為，一是價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的混亂加劇了人的趨利性。新時(shí)期主體多元，利益多元，形成價(jià)值觀多元。行為主體價(jià)值觀的錯(cuò)位是產(chǎn)生腐敗的主觀認(rèn)知性因素，也是現(xiàn)階段機(jī)制運(yùn)行失范和腐敗現(xiàn)象易于滋長(zhǎng)蔓延的思想原因。二是道德標(biāo)準(zhǔn)的模糊劇增了腐敗行為。當(dāng)下，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的土壤、運(yùn)行規(guī)律與價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)扭曲了一些人的是非觀、美丑觀，以致整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信水準(zhǔn)下降，道德滑坡。一些腐敗分子對(duì)腐敗的罪惡感、恥辱感淡化，攀比現(xiàn)象增多，僥幸心理上升。三是傳統(tǒng)的思想政治教育對(duì)失衡的價(jià)值觀糾偏乏力。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，思想政治工作的作用一度被一些人有意無(wú)意地弱化，致使思想政治教育工作針對(duì)性弱，方法簡(jiǎn)單，收效甚微。針對(duì)上述三種情況，廉政文化建設(shè)刻不容緩。 　　

      3．從腐敗防治的體系看，廉政文化建設(shè)任重道遠(yuǎn) 　　

      腐敗的形成是多方面因素的綜合，腐敗的防治同樣需要多管齊下。2008年中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》中指出：要以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機(jī)結(jié)合，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。廉政文化是先進(jìn)文化的重要組成，廉政文化教育是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展思想教育的重要內(nèi)容。但是當(dāng)前廉政文化教育形式單調(diào)，內(nèi)容單薄，手段單一，效果也難盡人意。廉政文化建設(shè)應(yīng)該是多層次，廣渠道、全覆蓋的；是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷發(fā)展的過程，是一個(gè)齊抓共管、日積月累的系統(tǒng)工程；廉政文化建設(shè)在腐敗防治體系建設(shè)中至關(guān)重要。知難而進(jìn)，鍥而不舍，探索與相關(guān)制度建設(shè)相呼應(yīng)、使懲治與教育措施相結(jié)合的廉政文化建設(shè)，從而到達(dá)標(biāo)本兼治的目標(biāo)，這是根治腐敗的重要路徑。面對(duì)復(fù)雜的世情、國(guó)情、黨情、民情，廉政文化建設(shè)可謂任重道遠(yuǎn)。

      二、中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)與時(shí)代挑戰(zhàn)的邏輯統(tǒng)一：加強(qiáng)廉政文化建設(shè) 　　

      1．加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨始終保持先進(jìn)性的一條重要經(jīng)驗(yàn) 　　

      從思想上建黨是中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨早期提出的一條重要原則。以毛澤東同志為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在蘇維埃時(shí)期就十分重視廉政文化建設(shè)，這對(duì)養(yǎng)成蘇維埃政府工作人員廉潔之風(fēng)起到了十分顯著的作用。1942—1945年在全黨開展的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)既是一次普遍的馬克思主義教育運(yùn)動(dòng)，也是一次糾正不正之風(fēng)的廉政教育運(yùn)動(dòng)。在民主革命即將勝利前夕，毛澤東告誡全黨要防止資產(chǎn)階級(jí)糖衣炮彈的進(jìn)攻，要保持“兩個(gè)務(wù)必”。以鄧小平同志為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體在開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路后，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義廉政文化建設(shè)也進(jìn)行了實(shí)踐探索。他指出，執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是關(guān)系到黨的生死存亡的問題，提出“社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明‘兩手抓兩手都要硬’”的要求，他高瞻遠(yuǎn)矚地告誡全黨“一靠理想，二靠紀(jì)律。組織起來(lái)就有力量”。十三屆四中全會(huì)后，以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，把反腐倡廉工作作為黨的建設(shè)的重中之重，在廉政文化建設(shè)方面也取得了突出成效。特別是1998年開始在全黨開展的“三講”教育活動(dòng)，既是馬克思主義的洗禮，也是廉政文化建設(shè)的全面部署。1992—2001年期間制定的廉政規(guī)定多達(dá)217條，與早期的制度相比，這一時(shí)期的廉政規(guī)定更深入、更細(xì)致。以胡錦濤為總書記的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義。以“八榮八恥”為價(jià)值基礎(chǔ)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供了有力的思想保證。2005年1月至2006年6月，在全黨開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，使全體黨員受到了一次深刻的馬克思主義教育、黨性黨風(fēng)教育和廉潔從政教育。 　　

      歷史表明，中國(guó)共產(chǎn)黨致力于思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，將全心全意為人民服務(wù)作為自己的宗旨，力求克己奉公，清正廉潔，在世界觀、人生觀、價(jià)值觀方面開展了多種形式的廉政文化教育，這對(duì)提高干部拒腐防變的能力，增強(qiáng)執(zhí)政為民的自覺性、主動(dòng)性起到了基礎(chǔ)性的作用。 　　

      2．加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)的必然選擇 　　

      新時(shí)期，隨著改革開放的深入，西方一些拜金主義價(jià)值觀也傳人中國(guó)，特別是在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后，一些人在利益的誘惑性經(jīng)不起考驗(yàn)，把權(quán)力尋租，權(quán)錢交易，權(quán)色交易變成“潛規(guī)則”，政治體制改革的滯后性使得腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)高發(fā)、頻發(fā)、群發(fā)、窩發(fā)的特殊現(xiàn)象；加之中國(guó)是個(gè)有著2000多年歷史封建統(tǒng)治社會(huì)的國(guó)家，一些諸如“人不為己天誅地滅”、“有權(quán)不用過期作廢”、“一人得道雞犬升天”的封建遺毒沉渣泛起，侵蝕著人們的思想，使得腐敗毒瘤頑疾難除，斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻。中央對(duì)治理腐敗在制度建設(shè)和文化建設(shè)上不斷探索，并取得了一定的成效；但是其效果距離黨的要求、人民的期望、公平社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的條件還存在不小的差距。近年來(lái)，在營(yíng)造反腐倡廉的環(huán)境和體制創(chuàng)新上，我們做了大量工作，但實(shí)踐表明，僅僅抓體制創(chuàng)新是不夠的，還必須致力于公職人員的職業(yè)道德教育、領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀教育，營(yíng)造廉潔純樸的政治環(huán)境。當(dāng)前反腐缺的不是制度，而是缺乏對(duì)制度的敬畏觀念，以致制度在運(yùn)行中走樣，在監(jiān)督中落空。中國(guó)共產(chǎn)黨正肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)人民完成全面建設(shè)小康、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史重任，新的歷史條件下，要保持執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固就必須取信于民，就必須保持社會(huì)的正義和公平。而腐敗正是百姓千夫所指，眾矢之的。以胡錦濤為總書記的黨中央站在戰(zhàn)略的高度，提出標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，這是對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。 　　

      實(shí)踐表明，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從思想源頭杜絕腐敗滋生的內(nèi)在要求，是在全社會(huì)營(yíng)造廉潔純樸的執(zhí)政環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要，是保持中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力的必然選擇。

      三、適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的內(nèi)在要求：創(chuàng)新廉政文化建設(shè) 　　

      中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家歷史進(jìn)程的重要里程碑，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。這對(duì)新時(shí)期開展好中國(guó)特色社會(huì)主義廉政文化建設(shè)創(chuàng)造了新契機(jī)，提出了新的要求。筆者以為，新時(shí)期廉政文化建設(shè)要把握好三個(gè)“必須”。 　　

      1．必須抓住一個(gè)重點(diǎn)——教育的針對(duì)性和有效性 　　

      廉政文化建設(shè)需要內(nèi)容豐富，形式創(chuàng)新；需要主題鮮明，重點(diǎn)突出；需要持之以恒，常抓不懈；需要深化改革，完善制度。但是，歸根到底來(lái)說，廉政文化建設(shè)的針對(duì)性和收效性，是建設(shè)的重中之重。中央多次開展各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，但是在一些地方，針對(duì)性不強(qiáng)，熱衷于形式主義，因而收效有限。腐敗分子知法犯法，貪贓枉法，其深層次原因一是沒有敬畏心理，不敬畏權(quán)力、法律，故濫用權(quán)力為己謀私，踐踏法律為己取利；二是缺乏道德意識(shí)，寡鮮廉恥，貪得無(wú)厭，故從巧取豪奪到明目張膽；三是淡漠公仆觀念，責(zé)任拋之腦后，交易注重實(shí)惠，故從掩耳盜鈴發(fā)展到明目張膽；四是僥幸作祟，將法網(wǎng)恢恢疏而不漏的至理名言看成是“稻草人”，從鋌而走險(xiǎn)到一發(fā)不可收。凡此種種，都是世界觀缺位、人生觀偏位、價(jià)值觀越位在誘惑面前經(jīng)不起考驗(yàn)的結(jié)果。實(shí)踐告訴我們，決不可以因?yàn)閲?guó)家機(jī)器的發(fā)達(dá)、法制法規(guī)的完善就可以放松教育，恰恰相反，只有普及廉政知識(shí)，加強(qiáng)廉政教育，營(yíng)造廉榮貪恥的社會(huì)氛圍，才能有效遏制腐敗的發(fā)生。人人知恥，人人尚廉，人人監(jiān)督，人人誠(chéng)信，它將極大降低我們管理社會(huì)的成本，極大縮短建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)間成本，極大增加我們科學(xué)發(fā)展的機(jī)會(huì)成本。 　　

      2．必須突破兩個(gè)瓶頸制約——資源整合欠缺與監(jiān)督力度有限 　　

      廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，絕不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為只是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事情，也不能狹隘地理解為就是反腐倡廉的教育，應(yīng)該是多個(gè)部門資源整合后的齊抓共管，是修身養(yǎng)性等綜合文化的系統(tǒng)灌輸和傳播。從目前國(guó)民素質(zhì)教育看，廉政文化進(jìn)教材、進(jìn)課堂幾近空白；從社會(huì)教育來(lái)看，經(jīng)濟(jì)意識(shí)效益意識(shí)居多，誠(chéng)信清廉倡揚(yáng)得不夠；從單位教育來(lái)看，階段性的道德教育有，而系統(tǒng)性重點(diǎn)性不夠突出。當(dāng)前，廉政文化建設(shè)的資源是豐富的，既有愛國(guó)主義教育基地，也有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀人物，既有黨風(fēng)廉政建設(shè)的專門研究機(jī)構(gòu)，又有掌握話語(yǔ)權(quán)的主流媒體配合，但是廉政文化資源在發(fā)掘和整合過程中總體上還比較欠缺，系統(tǒng)性較差，連貫性不夠，針對(duì)性不強(qiáng)，實(shí)效性也有待提高。從監(jiān)督角度看，監(jiān)督廉政文化建設(shè)的主體也不很明確，監(jiān)督的手段較單一，過多的檢查代替了科學(xué)的考核，書面的總結(jié)代替了績(jī)效的評(píng)判，干部的廉潔自律行為、工作作風(fēng)與干部考核任用的標(biāo)準(zhǔn)比較多地是抽象的印象反映，特別是群眾監(jiān)督有時(shí)候因?yàn)樾畔⒉繉?duì)稱，難以取得令人滿意的效果。由此觀之，成立由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭抓總、多個(gè)部門密切配合，整合資源，統(tǒng)一部署，開展有層次、有重點(diǎn)、針對(duì)性強(qiáng)的廉政文化教育是十分重要十分必要的。強(qiáng)化公民監(jiān)督意識(shí)，拓寬廉政文化建設(shè)監(jiān)督渠道，聽取加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的對(duì)策，這是提高廉政文化建設(shè)實(shí)效性的有效舉措。 　　

      3．必須把握好三對(duì)關(guān)系——內(nèi)容與形式、一般與重點(diǎn)、長(zhǎng)期性與階段性 　　

      新時(shí)期廉政文化建設(shè)必須內(nèi)容豐富，形式多樣，努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)容與形式的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前開展的一些廉政教育的突出問題是具有震撼力的內(nèi)容與與之相適應(yīng)的形式結(jié)合得不夠。在內(nèi)容上是否可以實(shí)現(xiàn)樹立廉政榜樣與剖析腐敗典型相結(jié)合，先進(jìn)事跡和大案警示教育相結(jié)合，優(yōu)秀文化傳統(tǒng)與成功探索的經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合；在形式上實(shí)現(xiàn)走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合，教育與娛樂相結(jié)合，普及與提高相結(jié)合?？朔问街髁x，實(shí)現(xiàn)教育效果的最大化。 　　

      廉政文化是一種具有群眾性的社會(huì)文化，要面向全黨全社會(huì)，但是它又是一種以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的政治文化。因此，在建設(shè)過程中，既要面向社會(huì)，面向基層，面向群眾，擴(kuò)大廉政建設(shè)的覆蓋面，同時(shí)更重要的是把握重點(diǎn)教育，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政文化建設(shè)要先抓一步，抓緊一步，使之常修為政之徳，常思貪欲之害，常懷律己之心，使廉政觀念內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律要求和道德規(guī)范，努力做到立黨為公，執(zhí)政為民，勤政廉潔。 　　

      任何一種文化都是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程，文化建設(shè)的特性決定了廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐結(jié)合的過程。因此，在廉政文化建設(shè)中，我們要作出具有戰(zhàn)略性、前瞻性的長(zhǎng)期規(guī)劃，將廉政文化建設(shè)持久抓，堅(jiān)持不懈抓，克服急于求成的急躁情緒，同時(shí)分階段、有步驟地積極推進(jìn)，分解目標(biāo)，責(zé)任到人，并制定行之有效的工作機(jī)制和評(píng)估體系。只有把長(zhǎng)期性任務(wù)與階段性目標(biāo)密切結(jié)合起來(lái)，不斷取得階段性成果，積小勝為大勝，才能使廉政文化滲透到社會(huì)的各個(gè)方面，取得令人滿意的效果。

（作者系中共上海市松江區(qū)委黨校副教授）