湖北省教育考試院

教育部中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心　　

      胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上強(qiáng)調(diào)，把社會(huì)管理工作擺在更加突出的位置，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握社會(huì)管理規(guī)律，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)政策制定，加強(qiáng)工作部署，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。貫徹落實(shí)這一重要精神，要求我們科學(xué)認(rèn)識(shí)社會(huì)管理科學(xué)化的內(nèi)涵和外延，不斷探索提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的有效途徑。 　　

      準(zhǔn)確把握社會(huì)管理科學(xué)化的內(nèi)涵 　　

      全面理解“社會(huì)管理科學(xué)化”這一命題，前提是準(zhǔn)確把握“社會(huì)管理”和“科學(xué)化”的內(nèi)涵，并將二者聯(lián)系起來進(jìn)行綜合分析。 　　

      關(guān)于社會(huì)管理。一般來說，對(duì)于社會(huì)管理可以從內(nèi)涵、外延、主體、手段、目標(biāo)、任務(wù)、作用等角度來理解。從內(nèi)涵上看，社會(huì)管理是一種服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)控的過程和活動(dòng)。在不同發(fā)展階段，社會(huì)管理的目標(biāo)和任務(wù)有所不同，但社會(huì)管理的內(nèi)涵和本質(zhì)屬性是不變的。從外延上看，社會(huì)管理涉及社會(huì)不同領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，既包括現(xiàn)實(shí)社會(huì)領(lǐng)域，也包括虛擬社會(huì)領(lǐng)域；既包括社會(huì)組織等社會(huì)實(shí)體，又包括社會(huì)關(guān)系等社會(huì)軟體；既涉及各個(gè)層次的社會(huì)群體，也涉及不同地域的基層組織。從主體上看，社會(huì)管理的主體具有多樣性，不僅包括執(zhí)政黨和政府，而且包括其他社會(huì)主體，這是社會(huì)管理與社會(huì)統(tǒng)治的基本區(qū)別。從手段上看，社會(huì)管理的基本手段是社會(huì)規(guī)范體系。社會(huì)規(guī)范既包括法律、法規(guī)、政策等硬規(guī)范，也包括道德、價(jià)值等軟規(guī)范。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，軟規(guī)范在社會(huì)管理中的地位和作用將越來越突出。從目標(biāo)和任務(wù)上看，社會(huì)管理是為了維系社會(huì)秩序、規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)治安、促進(jìn)社會(huì)公正、增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、推進(jìn)社會(huì)和諧以及化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、減少社會(huì)內(nèi)耗、控制社會(huì)沖突、彌合社會(huì)分歧等。其中，維系社會(huì)秩序和化解社會(huì)矛盾是社會(huì)管理的總體目標(biāo)和任務(wù)。從作用上看，社會(huì)管理可以推動(dòng)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)更加公平合理地配置，并為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境。 　　

      關(guān)于科學(xué)化?？茖W(xué)的本質(zhì)是實(shí)事求是，即從客觀實(shí)際出發(fā)，探尋自然現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象固有的而不是虛構(gòu)的規(guī)律。社會(huì)規(guī)律因?yàn)樯婕吧鐣?huì)成員及其群體有意識(shí)、有意義的活動(dòng)，涉及各種各樣復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，因而與自然規(guī)律不完全相同。在社會(huì)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是，也包括從社會(huì)基本共識(shí)等實(shí)際出發(fā)來分析和研究問題。科學(xué)化中的“化”，根據(jù)毛澤東同志在《反對(duì)黨八股》一文中所說的，是“徹頭徹尾徹里徹外之謂也”，也就是完完全全、徹徹底底的意思。事實(shí)上，這種徹底的科學(xué)化是沒有止境的。這就要求我們不斷努力，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。 　　

      關(guān)于社會(huì)管理科學(xué)化。在科學(xué)分析社會(huì)管理和科學(xué)化概念的基礎(chǔ)上，可以得出這樣的結(jié)論：在我國，所謂社會(huì)管理科學(xué)化主要是使社會(huì)管理更加符合規(guī)律性，更加體現(xiàn)以人為本的理念，并把一些好的理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)的社會(huì)管理體制機(jī)制。當(dāng)前，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，應(yīng)重點(diǎn)把握我國社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)成員的需求。一方面，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢(shì)的新變化新特點(diǎn)，使社會(huì)管理更加符合發(fā)展變化著的實(shí)際，并在此基礎(chǔ)上不斷增添新的內(nèi)容、創(chuàng)造新的形式；另一方面，準(zhǔn)確把握社會(huì)成員的新需求特別是安居樂業(yè)的基本需求。提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，歸根結(jié)底是為了更好地服務(wù)群眾、維護(hù)群眾利益，努力滿足群眾的愿望和需求。與此同時(shí)，應(yīng)著力消除各種不符合社會(huì)管理規(guī)律的觀念和做法，如習(xí)慣“整治”、“命令”思維、主張“政府包打天下”、過于注重事后管理、過于看重硬性手段等。

      重點(diǎn)抓好“六個(gè)結(jié)合” 　　

      治標(biāo)管理與治本管理相結(jié)合。所謂治標(biāo)管理，就是過去常見的應(yīng)急性管理方式；所謂治本管理，就是從源頭抓起的“大管理”，主要內(nèi)容是以改善民生為重點(diǎn)，注重制度安排的公平正義，讓發(fā)展成果惠及全體人民。不可否認(rèn)，應(yīng)急性管理方式十分必要。但問題在于，我們過去很長一段時(shí)間過多依賴應(yīng)急性管理，對(duì)源頭治理重視不夠。這就要求我們把治標(biāo)管理與治本管理結(jié)合起來，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。當(dāng)前，我國社會(huì)矛盾呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，并且觸點(diǎn)增多、燃點(diǎn)降低，其中最主要的原因就在于廣大人民群眾的利益沒有得到有效保障。在這種情況下，如果單靠剛性手段來維護(hù)穩(wěn)定，就會(huì)導(dǎo)致成本很高卻收效甚微，甚至陷入越維穩(wěn)群體性事件越多的困境。破解社會(huì)管理難題，從根本上說應(yīng)不斷改善民生，增加居民收入尤其是低收入群體、困難群體的收入，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重。 　　

      剛性管理與柔性管理相結(jié)合。社會(huì)管理作為一種服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)控的過程和活動(dòng)，內(nèi)在地蘊(yùn)含了剛性管理與柔性管理相結(jié)合的要求。除了監(jiān)控是以剛性管理為主，服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織都是以柔性管理為主。社會(huì)管理要實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，在具體實(shí)行方式上應(yīng)堅(jiān)持剛性管理與柔性管理有機(jī)結(jié)合。柔性管理主要包括三方面內(nèi)容：一是加大對(duì)保障和改善民生的各方面投入，這是柔性管理的基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)，持之以恒加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)的法制意識(shí)，深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)誠信。三是突出社會(huì)服務(wù)。 　　

      社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理相結(jié)合。社會(huì)管理既是管理也是服務(wù)。最佳的管理方式是在服務(wù)中實(shí)施管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)，通過強(qiáng)化服務(wù)提高社會(huì)管理實(shí)效。之所以強(qiáng)調(diào)柔性管理，就在于它體現(xiàn)了社會(huì)服務(wù)的理念，而這正是群眾最關(guān)注的方面。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，著力抓好就業(yè)這個(gè)民生之本，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。這些論述既涉及社會(huì)管理也涉及社會(huì)服務(wù)，充分體現(xiàn)了社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理的有機(jī)統(tǒng)一。 　　

      社區(qū)管理與社會(huì)管理相結(jié)合。社區(qū)管理和社會(huì)管理的關(guān)系主要體現(xiàn)在三方面。一是社區(qū)管理是社會(huì)管理的基礎(chǔ)。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。二是社區(qū)管理是社會(huì)管理的切入點(diǎn)。只有做好社區(qū)管理工作，才能做好整個(gè)社會(huì)的管理工作。三是基層社區(qū)管理的實(shí)踐創(chuàng)新，為整個(gè)社會(huì)管理的制度設(shè)計(jì)提供新鮮素材。我國的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)主要由中央經(jīng)驗(yàn)、地方和部門經(jīng)驗(yàn)、基層社區(qū)經(jīng)驗(yàn)這三個(gè)層次構(gòu)成。總結(jié)社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，有利于豐富和完善高端社會(huì)管理設(shè)計(jì)。 　　

      政府主導(dǎo)與多方參與相結(jié)合。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。這一論述充分表達(dá)了多方參與、共同治理的社會(huì)管理理念，既堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，又發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)管理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用，形成推動(dòng)社會(huì)管理的合力。 　　

      科學(xué)精神與人文關(guān)懷相結(jié)合。社會(huì)管理既是一門科學(xué)也是一門藝術(shù)。一方面，社會(huì)管理應(yīng)始終堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是、追求真理的態(tài)度，不斷探索其中的客觀規(guī)律；另一方面，社會(huì)管理作為對(duì)人的管理，應(yīng)強(qiáng)調(diào)以人為本，注重人文關(guān)懷，特別是從教育疏導(dǎo)入手，融法、理、情于一體，讓人民群眾切實(shí)感受到權(quán)益受到保障，心情更加舒暢，從而自覺接受管理、主動(dòng)配合管理、積極參與管理。