湖北省教育考試院

      本文的研究，主要建立在對(duì)513個(gè)公務(wù)員調(diào)查樣本的基礎(chǔ)之上，試圖通過對(duì)問卷調(diào)查結(jié)果的分析，描述出中國(guó)公務(wù)員政治意識(shí)的基本輪廓，進(jìn)而對(duì)中國(guó)現(xiàn)代行政官僚制的形成和今后中國(guó)政府治理的發(fā)展加以展望。由于論文篇幅所限，本文無(wú)法就性別、年齡、黨派、學(xué)歷、民族、宗教等的差異一一對(duì)比分析，有待今后逐步介紹。　　

      一、對(duì)政治體制改革及公共政策的認(rèn)識(shí)

      1．關(guān)于目前最關(guān)注的政治體制改革問題的設(shè)問

      從調(diào)查結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)：公務(wù)員最為關(guān)心的是與自身發(fā)展緊密相關(guān)的干部人事制度改革問題；同時(shí)對(duì)公務(wù)員倫理和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革問題，也表現(xiàn)出了一定的關(guān)注，不過兩者之差有20個(gè)百分點(diǎn)?？梢詫⑵淅斫鉃楫?dāng)前公務(wù)員認(rèn)知的中國(guó)存在的根本政治改革問題。而對(duì)學(xué)界關(guān)注的“人大選舉制度”、“地方行政首長(zhǎng)直接選舉制度”改革，回答比率都在5個(gè)百分點(diǎn)上。有可能公務(wù)員群體更認(rèn)同通過完善領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用制度，來(lái)改善人大代表以及地方首腦的選任?！　?/p>

      2．關(guān)于當(dāng)前政府最重要的工作任務(wù)的設(shè)問

      選擇“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”和“社會(huì)穩(wěn)定”的回答者最多，分別占總數(shù)的54%和24%。而其他選擇的排序?yàn)椋?ldquo;擴(kuò)大民主”、“發(fā)展教育”、“環(huán)境保護(hù)”、“社會(huì)治安”、“控制人口”、“加強(qiáng)國(guó)防”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的維持，被看作是政府當(dāng)前的頭等任務(wù)，帶有較為明顯的發(fā)展取向和秩序取向?？梢哉f對(duì)政府職能有較為明確的認(rèn)識(shí)，同時(shí)對(duì)民主、教育、環(huán)境問題，也表現(xiàn)出了一定的關(guān)注。　　

      3．關(guān)于對(duì)中國(guó)公共政策課題的關(guān)注程度的設(shè)問

      公務(wù)員群體表現(xiàn)出了對(duì)公共政策課題的高度關(guān)注，但從選擇“很關(guān)注”的比率來(lái)看，仍然存在一些差異：第一位“調(diào)整社會(huì)收入分配的公共政策”為77.6%；第二位“黨和政府的方針政策”為76.1%；第三位“我黨的反腐敗效果”為67.5%；第四位“我國(guó)的政治體制改革”和“我國(guó)的干部隊(duì)伍建設(shè)”，都為64.2%；第五位“我國(guó)的法制建設(shè)”為62.9%；第六位“個(gè)人的發(fā)展前途”為61.7；第七位“公民的政治權(quán)利”為57.6%；第八位“我國(guó)的民主政治建設(shè)”57.4%?？梢?，公務(wù)員群體最為關(guān)注的公共政策和改革課題，主要是黨和政府的方針政策，特別是與社會(huì)秩序的維持和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的社會(huì)政策的改革和如何克服公務(wù)員倫理問題，以及法制建設(shè)和與自身發(fā)展相關(guān)度較高的干部制度改革課題。而相比之下，雖然關(guān)注度也較高，但關(guān)于民主政治建設(shè)、公民政治權(quán)利的保障的關(guān)注度則低于前者。公務(wù)員群體很有可能將干部隊(duì)伍建設(shè)認(rèn)知為中國(guó)政治改革最需要關(guān)注的課題，或者就是政治體制改革課題。　　

      4．關(guān)于民主、效率、公平、廉潔、依法行政在今后政府工作中地位的設(shè)問公務(wù)員群體對(duì)這些政府、公共行政所應(yīng)追求的價(jià)值，都給予了非常高的認(rèn)同，即選擇“非常重要”和“比較重要”者，都在90%以上。但從選擇“非常重要”的比率來(lái)看，表現(xiàn)出了以下差異：“依法行政”，78.9%；“廉潔”，75.4%；“公平”，71.4%；“效率”，64.9%；“民主”，56.6%。這也體現(xiàn)了公務(wù)員群體對(duì)政府、公共行政活動(dòng)當(dāng)前存在不足的認(rèn)知以及對(duì)政府發(fā)展目標(biāo)的理解，在這里更多表現(xiàn)為對(duì)公共行政運(yùn)行的法治水平和倫理水平的高度關(guān)注上，被認(rèn)為在今后政府工作中的地位最為重要，而民主、效率地位略低于前者。這有可能是因?yàn)楣珓?wù)員群體中認(rèn)為效率與民主更需要法治和廉政建設(shè)加以保障的回答者更多一些?；蛘呤歉嗟幕卮鹫哒J(rèn)為民主、效率課題已經(jīng)克服，或者認(rèn)為是更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的需要克服的課題?！　?/p>

      5．小結(jié)　

      從以上數(shù)據(jù)來(lái)看，應(yīng)該說中國(guó)公務(wù)員對(duì)民主、法治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平等政治體制改革和公共政策問題，即對(duì)中國(guó)的基本政治問題、黨和政府的方針政策都有較高的關(guān)注。同時(shí)，從回答中出現(xiàn)的差異來(lái)看，可以得出以下小結(jié)：公務(wù)員群體的政治意識(shí)表現(xiàn)出了較高的務(wù)實(shí)性，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)仍然在公務(wù)員意識(shí)中占重要的地位；同時(shí)，對(duì)中國(guó)政治現(xiàn)實(shí)也表現(xiàn)出了較高的危機(jī)感，這主要表現(xiàn)為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部倫理、選拔制度以及社會(huì)秩序的關(guān)注。這雖然與其現(xiàn)實(shí)利益部分相關(guān)，但也表達(dá)出了強(qiáng)烈的改革愿望；同時(shí)關(guān)于民主制度的發(fā)展，雖然也表現(xiàn)了一定的關(guān)注，但是從回答情況看，其積極程度還是有一定的保留，似乎更為贊同通過干部管理制度的改革和法治國(guó)家建設(shè)的推進(jìn)克服當(dāng)前中國(guó)存在的問題?！　?/p>

      二、對(duì)人民代表大會(huì)制度及法制建設(shè)的認(rèn)識(shí)　　

      1．關(guān)于“對(duì)人大代表選舉制度的看法”的設(shè)問

      對(duì)該設(shè)問選擇最多的是“好是好，但是不完善”，其次是“形式主義”，選擇“很好”的僅為11.1%。從這一回答結(jié)果來(lái)看，中國(guó)的公務(wù)員群體，雖然對(duì)該制度有基本認(rèn)同，但對(duì)其運(yùn)行的實(shí)效性抱有很大程度的質(zhì)疑，認(rèn)為該制度沒有有效發(fā)揮作用。這可以理解為，人大并沒有發(fā)揮作為外部政治控制機(jī)關(guān)的實(shí)際作用。同時(shí)，同前述關(guān)于人大選舉制度改革的回答結(jié)果分析相聯(lián)系，公務(wù)員群體對(duì)人大制度的改革也沒有表現(xiàn)出太多的熱情和關(guān)心?！　?/p>

      2．關(guān)于對(duì)熟悉的人大代表的評(píng)價(jià)的設(shè)問

      中國(guó)社會(huì)中對(duì)人大代表較為了解的應(yīng)該是公務(wù)員群體，但從他們對(duì)人大代表的評(píng)價(jià)來(lái)看，對(duì)其是否稱職還有很大程度上的質(zhì)疑。這可能也是公務(wù)員群體認(rèn)為人大制度實(shí)效性較低的原因之一?！　?/p>

      3．關(guān)于人大代表是否代表了選民的意志的設(shè)問

      關(guān)于該設(shè)問，選擇結(jié)果如圖所示。從中可見，雖然公務(wù)員群體基本上認(rèn)同了人大代表的代表性，但是認(rèn)為不代表，以及不知道其是否代表民意的回答者達(dá)到了四成。這或許與前述關(guān)于人大是否稱職的回答結(jié)果有關(guān)，即對(duì)人大代表不夠稱職以及人大制度實(shí)效性較低，其原因之一是因?yàn)榇硇缘牟蛔??！　?/p>

      4．關(guān)于法制建設(shè)的首要條件的設(shè)問

      從調(diào)查結(jié)果看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及法律的制定，已經(jīng)不再被公務(wù)員群體看作是中國(guó)未來(lái)法制建設(shè)發(fā)展的前提條件，而只有民主政治的推進(jìn)和權(quán)力的分立等，才可能促進(jìn)中國(guó)的法制建設(shè)。從中可以看出當(dāng)前公務(wù)員群體對(duì)中國(guó)法制建設(shè)和政治課題的認(rèn)識(shí)深度?！　?/p>

      5．關(guān)于在可能危及到個(gè)人利益時(shí)，是否向司法機(jī)關(guān)提供協(xié)作的設(shè)問

      這里選擇最多的是“雖然不情愿但仍會(huì)提供合理的協(xié)作”，其次是“不講二話提供協(xié)作”?？梢?，雖然對(duì)中國(guó)的法治建設(shè)還有很大疑惑，但是公務(wù)員群體表現(xiàn)出了較為強(qiáng)烈的法制意識(shí)和主動(dòng)服從司法管制的行為傾向?！　?/p>

      6．小結(jié)　　

      中國(guó)憲法規(guī)定：人民代表大會(huì)制度是中國(guó)的根本政治制度，全國(guó)人大是中國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。從問卷回答結(jié)果來(lái)看，公務(wù)員群體對(duì)人民代表大會(huì)制度以及人民代表的代表性等都基本認(rèn)同，但對(duì)該制度實(shí)際運(yùn)行和代表績(jī)效的評(píng)價(jià)帶有保留，即將制度與現(xiàn)實(shí)運(yùn)行二者分開看待。這一方面可能與中國(guó)公務(wù)員的憲法觀念和法律意識(shí)增強(qiáng)有關(guān)，同時(shí)也與他們對(duì)現(xiàn)實(shí)中國(guó)政治課題的認(rèn)知有關(guān)——人民代表機(jī)關(guān)以及司法法律制度的實(shí)效性，更多地取決于民主政治建設(shè)和權(quán)力分立的實(shí)現(xiàn)。但從以上分析結(jié)果總體來(lái)看，這又對(duì)生活在政府活動(dòng)和公共行政現(xiàn)實(shí)中的公務(wù)員群體來(lái)說，可能太遙遠(yuǎn)，也可能是不應(yīng)該思考的問題，因此還看不到非常顯著的要求變革的行為 傾向。在這種條件下，中國(guó)公務(wù)員的行為傾向還是能較好地被控制在現(xiàn)行政治框架以及法律制度框架之內(nèi)，不能有更多的非分之想。 　　

      三、對(duì)黨組織的認(rèn)識(shí)　　

      1．關(guān)于黨組織目前對(duì)黨員的凝聚力的設(shè)問

      該設(shè)問回答的排序結(jié)果如圖所示。公務(wù)員群體中黨員人數(shù)占絕大多數(shù)，公務(wù)員群體的黨組織對(duì)公務(wù)員管理有較大影響。從回答情況看，黨組織對(duì)公務(wù)員的影響還是存在的，而且較為強(qiáng)烈。但需要注意的是，回答“一般”的比率近四成，回答“較弱”的近1成，這是否說明在公務(wù)員群體中，黨組織對(duì)黨員公務(wù)員或公務(wù)員的凝聚力發(fā)生了較大程度的減退，需要通過下面的問卷結(jié)果加以佐證。　　

      2．關(guān)于黨組織開展組織生活情況的設(shè)問

      從條形圖中可見黨的組織活動(dòng)還是存在的，而且回答“經(jīng)常開展”的近半數(shù)，加上“偶爾開展”等，應(yīng)該說黨組織對(duì)公務(wù)員群體還是保持著一定的影響和控制，甚至較強(qiáng)。但是，“偶爾開展”的比率較高，如果再加上還有極少數(shù)的“不開展”或“以?shī)蕵坊顒?dòng)代替”，那么黨組織對(duì)公務(wù)員群體的政治控制是否非常嚴(yán)密和徹底，可能已經(jīng)沒有傳統(tǒng)的正式制度所要求的，以及人們想象的那么嚴(yán)格。雖然來(lái)自黨組織的政治控制，是非常重要的對(duì)行政組織和公務(wù)員群體的外部控制，是中國(guó)公共行政組織等政治化的主要內(nèi)容之一，但這里需要注意的是：中國(guó)的黨組織的外部控制，已經(jīng)在很大程度上被內(nèi)化為組織內(nèi)部控制，黨的組織高度融入國(guó)家機(jī)構(gòu)之中。但正因?yàn)槿绱?，變得不夠?yán)格的黨的組織生活可能對(duì)未來(lái)中國(guó)的政府治理以及現(xiàn)代行政官僚的形成帶來(lái)巨大影響。這是否意味著當(dāng)前中國(guó)官僚制模式的去政治化趨勢(shì)，還需要高度關(guān)注。

      3．關(guān)于目前黨內(nèi)存在的最大問題的設(shè)問

      同前述回答結(jié)果相同，黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的倫理問題被看成是最大的問題，而組織管理是否嚴(yán)格并不被看作是黨內(nèi)存在的最大問題，這與前面關(guān)于組織生活開展情況的設(shè)問回答結(jié)果形成呼應(yīng)：可能表現(xiàn)為公務(wù)員群體對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)組織管理的不關(guān)心或者抵觸心理。　　

      因此黨組織生活不活躍，一方面有組織管理的原因，另一方面可能還有公務(wù)員群體的黨組織成員參與熱情低下的原因。這里需要關(guān)注的是，公務(wù)員群體對(duì)黨的意識(shí)形態(tài)危機(jī)、黨的社會(huì)基礎(chǔ)變化以及黨內(nèi)民主的關(guān)心程度較高。另外回答結(jié)果有些分散，這也表明公務(wù)員群體對(duì)黨組織的功能認(rèn)識(shí)程度較高?！　?/p>

      4．關(guān)于黨員實(shí)際上代表誰(shuí)的利益的設(shè)問

      這里選擇較多的是“所屬階級(jí)階層”，這一方面可以理解為是指?jìng)鹘y(tǒng)意義上黨或者黨員所應(yīng)該代表的階級(jí)或者階層的利益，但還可以理解為是指公務(wù)員群體所屬的階級(jí)或階層的利益。這從選擇“弱勢(shì)群體”和“其他”的比率極低，則可以說明這一問題。這一設(shè)問的數(shù)據(jù)結(jié)果與前述關(guān)于黨內(nèi)存在最大問題的設(shè)問回答情況形成對(duì)比：一方面表現(xiàn)為黨員的代表性、黨的社會(huì)基礎(chǔ)所發(fā)生的變化以及公務(wù)員群體表現(xiàn)出的對(duì)此關(guān)注，同時(shí)也表現(xiàn)為公務(wù)員群體對(duì)分層化、利益多元化等當(dāng)前中國(guó)政治現(xiàn)狀的深刻認(rèn)識(shí)。同時(shí)，回答“說不清”和“都不代表” 者高達(dá)3成，也說明當(dāng)前公務(wù)員群體對(duì)黨員的現(xiàn)實(shí)代表性問題所表現(xiàn)出的疑惑和不同看法。

      5．關(guān)于什么時(shí)候最認(rèn)為黨是偉大的存在的設(shè)問

      從該設(shè)問回答可見，公務(wù)員群體對(duì)黨的歷史合法性認(rèn)同度最高，同時(shí)對(duì)黨的執(zhí)政能力認(rèn)同度也非常高，但這可能主要體現(xiàn)在對(duì)黨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力的認(rèn)同上。而對(duì)組織能力的認(rèn)同少于對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力的認(rèn)同，這可能與當(dāng)前黨的組織活動(dòng)以及黨對(duì)社會(huì)管理的弱化有關(guān)?！　?/p>

      6．關(guān)于黨組織的有效性問題的設(shè)問

      這里的設(shè)問與本文后述關(guān)于對(duì)意識(shí)形態(tài)的態(tài)度的設(shè)問有著緊密聯(lián)系，更多的是試圖了解人們對(duì)黨的政治目標(biāo)、意識(shí)形態(tài)的有效性的認(rèn)識(shí)、認(rèn)同和態(tài)度。雖然二者有時(shí)有些模糊，但從回答的結(jié)果看，公務(wù)員群體對(duì)此有明確的分辨。 對(duì)黨的社會(huì)基礎(chǔ)、領(lǐng)導(dǎo)性、先進(jìn)性以及代表性的認(rèn)識(shí)，雖然認(rèn)同的比率較高，但是還是存在不同程度的相反看法，特別是具體到黨員是否代表弱勢(shì)群體利益這一代表性、社會(huì)基礎(chǔ)問題時(shí)，否定的比率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于贊成。另外，雖然高度認(rèn)同私人企業(yè)家的入黨沒有改變黨的性質(zhì)，但是也在很大程度上否認(rèn)其加強(qiáng)了黨的性質(zhì)?！　?/p>

      7．小結(jié)　　

      從本節(jié)問卷調(diào)查結(jié)果來(lái)看，黨組織的組織性依然存在，仍然具有較大的凝聚力，公務(wù)員群體對(duì)黨組織活動(dòng)有著較為明確的認(rèn)識(shí)。但是黨的組織管理已經(jīng)發(fā)生變化，其組織控制的程度并非十分嚴(yán)格，而且對(duì)其必要性和緊迫性認(rèn)同程度較低。而當(dāng)問到黨內(nèi)存在的最大的問題時(shí)，公務(wù)員群體較多地選擇了領(lǐng)導(dǎo)干部等的倫理問題、黨的社會(huì)基礎(chǔ)的變化問題、意識(shí)形態(tài)的實(shí)效性危機(jī)等，二者間似乎存在矛盾。有可能公務(wù)員群體更期待采用不同于加強(qiáng)黨的組織管理的方式，如提升黨的歷史、績(jī)效合法性，或者加強(qiáng)民主法制建設(shè)等來(lái)克服當(dāng)前問題。由此我們可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)于公務(wù)員群體而言，至少現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)或者黨的外部控制還是具有較高合法性和穩(wěn)定性的。 　

      四、對(duì)意識(shí)形態(tài)的認(rèn)識(shí)

      第一個(gè)設(shè)問中，表示“很同意”和“同意”的比率非常高，絕大部分回答者還是認(rèn)同社會(huì)主義制度對(duì)于中國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的必要性。但同時(shí)雖然比率較低，表示“不太同意”、“很不同意”的近1成，另外還有5.1%的回答者選擇了“不清楚”，不完全肯定社會(huì)主義制度與中國(guó)成功構(gòu)建和諧社會(huì)之間的必然聯(lián)系?！　?/p>

      而第二個(gè)設(shè)問中， “不太同意”和“不同意”的比率超過“很同意”和“同意”近1成。公務(wù)員群體的這個(gè)回答狀況確實(shí)令人驚訝，這有可能是傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)對(duì)當(dāng)下公務(wù)員群體的影響已經(jīng)發(fā)生了變化。其原因有可能是黨內(nèi)或政府內(nèi)部有關(guān)傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的解釋發(fā)生了變化，也有可能是因?yàn)楫?dāng)前中國(guó)雖然標(biāo)榜社會(huì)主義，但現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)存在個(gè)人財(cái)產(chǎn)的私有和剝削，因此這一回答結(jié)果可能是對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)的基本認(rèn)知。　　

      第三個(gè)設(shè)問的回答中，超過7成的公務(wù)員選擇了“很同意”和“同意”。平等、沒有壓迫是社會(huì)主義社會(huì)優(yōu)越性和社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，從回答結(jié)果來(lái)看，一方面體現(xiàn)了公務(wù)員群體對(duì)平等價(jià)值的高度認(rèn)同，同時(shí)也表現(xiàn)出對(duì)理想目標(biāo)實(shí)現(xiàn)可能性抱有的一定程度的保留。　　

      第四個(gè)設(shè)問的回答，也超出了我們的想象：選擇“很同意”和“同意”的回答者，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“不太同意”和“很不同意”。更多的人將社會(huì)主義理解為難以實(shí)現(xiàn)的理想目標(biāo)，與現(xiàn)實(shí)有著很大的差距。　　

      第五個(gè)設(shè)問，近9成的回答者表示了贊同，這說明很多人對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)非?，F(xiàn)實(shí)，中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)，目的就是實(shí)實(shí)在在地改善人們的生活，而并不應(yīng)該出于其他意識(shí)形態(tài)的目的?！　?/p>

      對(duì)于第六個(gè)設(shè)問的回答，與前面的回答形成較好的對(duì)比，8成以上的回答者選擇了贊成，但仍有15%的人選擇了反對(duì)?？梢?，回答者對(duì)社會(huì)主義表示的保留，很大程度上是對(duì)中國(guó)改革開放前的意識(shí)形態(tài)等的不信任，并非是對(duì)社會(huì)主義目標(biāo)的完全否定。　　

      第七個(gè)設(shè)問的回答，可以成為對(duì)前面設(shè)問回答的解釋：近7成的回答者表示了“很同意”和“同意”；但是毫不保留、態(tài)度堅(jiān)決的“很同意”僅為1成多，而近4成的回答者則表示反對(duì)或不置可否。當(dāng)然這或許存在對(duì)“社會(huì)主義低潮”的不同認(rèn)識(shí)，認(rèn)為社會(huì)主義本來(lái)就不存在低潮的問題，但同時(shí)也可以理解為是對(duì)當(dāng)今資本主義社會(huì)發(fā)展表示的認(rèn)同?！　?/p>

      第八個(gè)設(shè)問的回答，贊成與反對(duì)各占45%左右，另外，還有8.7%的公務(wù)員選擇了“說不清”。可見，雖然有45%的回答者持反對(duì)意見，但是完全否定的僅1成多，贊同者所占比率較大，還有近1成的不置可否者。究竟什么是社會(huì)主義，是指?jìng)鹘y(tǒng)的意識(shí)形態(tài)，還是理想目標(biāo)，還是當(dāng)前的政治體制，對(duì)此大家存在較大爭(zhēng)議?；蛟S這是對(duì)當(dāng)前中國(guó)核心意識(shí)形態(tài)——中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)、建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義、社會(huì)主義初級(jí)階段等，人們?cè)谝庾R(shí)上存在一定的認(rèn)識(shí)差異?！　?/p>

      第九個(gè)設(shè)問的回答，選擇反對(duì)的略多于贊成，而選擇說不清的為1成。反對(duì)者略多以及部分回答者不置可否，可能對(duì)社會(huì)主義是什么存在模糊認(rèn)識(shí)，但還有可能是現(xiàn)代化目標(biāo)被置于社會(huì)主義理想的上位，而在很多人的意識(shí)中，社會(huì)主義目標(biāo)被置換為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的手段?！　?/p>

      第十個(gè)設(shè)問的回答較為集中，大部分回答者選擇了贊成，而反對(duì)者僅占1成?；卮鹫叩囊庖姼叨纫恢?。這可能與公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部正式的主流意識(shí)有關(guān)，而且較為務(wù)實(shí)的新意識(shí)形態(tài)的教化實(shí)際上發(fā)生了作用——“不爭(zhēng)論”，“做好自己的事情”。這也可能是部分回答者對(duì)“主義”——傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)否定、懷疑、不置可否的原因，而新的意識(shí)形態(tài)可能在很大程度上已經(jīng)取代了傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的影響。　　

      第十一個(gè)設(shè)問的回答更為集中，絕大多數(shù)回答者選擇了贊同。“科學(xué)發(fā)展觀”，是中共十六大以來(lái)提出的核心公共政策、中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方針，或曰當(dāng)今中國(guó)政治意識(shí)形態(tài)的最新表現(xiàn)。從回答結(jié)果來(lái)看，表明公務(wù)員群體對(duì)當(dāng)前意識(shí)形態(tài)有著高度的認(rèn)知和認(rèn)同?！　?/p>

      第十二個(gè)設(shè)問同上個(gè)設(shè)問非常相似，選擇非常集中，絕大多數(shù)回答者選擇了贊同。該設(shè)問也是當(dāng)今中國(guó)黨的政治意識(shí)形態(tài)的最新表現(xiàn)，是在上個(gè)世紀(jì)末提出，而被寫入憲法的江澤民“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)容之一，都被列入新意識(shí)形態(tài)——中國(guó)特色社會(huì)主義理論之中?！　?/p>

      第十三個(gè)設(shè)問雖然選擇贊同的近7成，但是剩下的3成的回答者選擇了反對(duì)和不置可否。可見，大多數(shù)公務(wù)員是將愛國(guó)與愛黨、愛社會(huì)主義等同起來(lái)的，但還是有部分回答者能夠?qū)⑵鋮^(qū)分開來(lái)，公務(wù)員群體在這個(gè)問題上存在不同的理解?！　?/p>

      第十四個(gè)設(shè)問的回答情況與上個(gè)設(shè)問的回答較為相似。大多數(shù)公務(wù)員認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然條件，但是有部分回答者表示了否定和困惑。　　

      第十五個(gè)設(shè)問的回答情況也與上個(gè)設(shè)問的回答相似，表明大多數(shù)公務(wù)員認(rèn)同中共現(xiàn)實(shí)存在的意義，但是部分回答者表示了否定和困惑?！　?/p>

      第十六個(gè)設(shè)問的回答情況與上個(gè)設(shè)問的回答不同，選擇贊同的回答更為集中?？梢?，絕大多數(shù)人贊同當(dāng)前堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而反對(duì)的回答僅為7個(gè)百分點(diǎn)。　　

      第十七個(gè)設(shè)問的回答情況與上個(gè)設(shè)問的回答結(jié)果較為相似，贊成者達(dá)85%，剩余15%的回答者選擇了反對(duì)和不置可否。雖然前面的回答中，公務(wù)員群體非常關(guān)注倫理問題，但是應(yīng)該說公務(wù)員群體對(duì)黨的自我管理能力還是抱有較大的信心。同時(shí)也有1成多的回答者對(duì)這個(gè)問題表示了反對(duì)和疑惑。　　

      第十八個(gè)設(shè)問的回答中，近8成的回答者表示了贊同，有2成多的回答者表示了反對(duì)和不置可否?？梢?，大部分的回答者認(rèn)同社會(huì)主義制度和資本主義制度的長(zhǎng)期共存，但同時(shí)也有部分回答者表示了反對(duì)。這可能與回答者認(rèn)識(shí)到當(dāng)前社會(huì)主義的變化，二者之間你中有我、我中有你有關(guān)?！　?/p>

      最后一個(gè)設(shè)問的回答中，選擇反對(duì)的較為集中，而選擇“說不清”的僅為2%，態(tài)度較為明確?？梢?，大部分回答者認(rèn)為發(fā)展政治民主也很重要，但有部分回答者贊同民主不重要，發(fā)展和提高生活水平更為重要的看法?！　?/p>

      小結(jié)

黨的意識(shí)形態(tài)應(yīng)該是社會(huì)主義國(guó)家?guī)в薪^對(duì)性的政治意識(shí)，具有極強(qiáng)的一元性特征，應(yīng)該在國(guó)家特別是公務(wù)員群體中高度統(tǒng)一的。但是從本節(jié)我們介紹的設(shè)問回答狀況來(lái)看，雖然這一意識(shí)形態(tài)的高度一致性特征得到了較好的維持，但是已經(jīng)出現(xiàn)了對(duì)意識(shí)形態(tài)的多元理解以及不同的自由的看法。　　

      這里需要注意的是，中國(guó)的黨的意識(shí)形態(tài)并非一成不變，同改革開放之前相比，傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的很多內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生了變化，諸如強(qiáng)調(diào)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、階級(jí)斗爭(zhēng)、社會(huì)平等的政治意識(shí)逐漸在制度性的黨的意識(shí)形態(tài)中退色、消退甚至消亡。而如社會(huì)主義初級(jí)階段、鄧小平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化思想、“三個(gè)代表”重要思想以及當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)人提出的“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會(huì)”的方針等被稱為中國(guó)特色社會(huì)主義理論的新的意識(shí)形態(tài)內(nèi)容，已經(jīng)占有了政治思想意識(shí)的核心地位，從而也改變了人們對(duì)社會(huì)主義等傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)的認(rèn)識(shí)?！　?/p>

      另外，公務(wù)員群體對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同度較高，是我們?cè)诒竟?jié)所看到的。這里面有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因，同時(shí)也有思想意識(shí)形態(tài)宣傳的原因。但不管怎樣，我們至少可以說，這種高度的認(rèn)同也表現(xiàn)為公務(wù)員群體對(duì)黨的執(zhí)政的績(jī)效合法性認(rèn)同，當(dāng)然也是黨對(duì)公務(wù)員群體、干部管理的實(shí)效性的體現(xiàn)。這也說明公務(wù)員群體的政治意識(shí)非?，F(xiàn)實(shí)，具有務(wù)實(shí)性，同時(shí)具有重視績(jī)效的觀察和評(píng)價(jià)的傾向?！　?/p>

      同時(shí)，從回答結(jié)果看，中國(guó)的公務(wù)員群體能夠區(qū)別出黨與國(guó)家的不同，理想理念和目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的不同；既看到黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)必要性，也看到存在的倫理問題，以及民主的必要性。因此，公務(wù)員群體對(duì)意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同能夠區(qū)別傳統(tǒng)與變異的不同；對(duì)當(dāng)下意識(shí)形態(tài)表現(xiàn)出了高度認(rèn)同，但也存在不同的看法，表現(xiàn)出不同程度的關(guān)注，他們并非是毫無(wú)思想和想法的群體?！　?/p>

      五、對(duì)個(gè)人政治參的認(rèn)識(shí)　　

      1．關(guān)于在什么時(shí)候最自豪地認(rèn)為自己是一名共產(chǎn)黨員的設(shè)問

      從回答結(jié)果看，回答者的大部分，還是具有較為強(qiáng)烈的黨員意識(shí)，以及能夠意識(shí)到作為黨員所應(yīng)承載的國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任、義務(wù)。但同時(shí)，可能與現(xiàn)代社會(huì)特殊狀況較少發(fā)生有關(guān)——即使國(guó)家社會(huì)出現(xiàn)問題，也很難與自己的黨員身份聯(lián)系起來(lái)，因此還有部分回答者只有在日?；顒?dòng)中，如參加組織活動(dòng)和晉升時(shí)，才開始意識(shí)到自己是一名黨員，知道黨員身份會(huì)對(duì)個(gè)人的發(fā)展帶來(lái)影響?！　?/p>

      2．關(guān)于對(duì)黨組織要求/期待的設(shè)問

      公務(wù)員群體對(duì)黨組織期待最多的是“建設(shè)強(qiáng)有力的、群眾支持的高素質(zhì)基層領(lǐng)導(dǎo)班子”（43.8%），其次是“保證黨員的權(quán)利，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主”（22.9%），然后是“根據(jù)黨員的現(xiàn)實(shí)需要，為黨員提供生活保障，就業(yè)方面的服務(wù)”（14.3%），“加強(qiáng)對(duì)黨員的教育”（10.1%），“加強(qiáng)對(duì)黨員的管理”（6.9%），“其他”(2.1%)?？梢姡珓?wù)員群體對(duì)黨組織的要求/期待并不主要是如何管理、教育黨員，而是更多地期待黨組織建設(shè)，特別是加強(qiáng)黨組織的民主建設(shè)，這也許是公務(wù)員群體所認(rèn)同的理想的黨組織模式。　　

      3．關(guān)于是否希望當(dāng)選人大代表的設(shè)問

      六成以上的回答者“希望”當(dāng)選人大代表，“不希望”當(dāng)選的有2成多，選擇“不知道”的回答者占回答總數(shù)的12.6%。看來(lái)，半數(shù)以上的公務(wù)員愿意進(jìn)入人大參政，作為人大代表發(fā)揮作用，但也有部分公務(wù)員不愿意參與人大工作，還有1成多的公務(wù)員表示迷惑。　　

      而回答“希望”的回答者中，關(guān)于其動(dòng)機(jī)，有31.4%的回答者出于“可以為地方人民爭(zhēng)取更多的利益”的目的，其次是“可以更好地為人民服務(wù)”（27.9%），然后是“可以更好地發(fā)揮自己的政治才能”（24.8%），“可提高自己的社會(huì)地位”（12.8%），“可以為自己謀取更多的利益”（2.4%），“其他”（0.7%）?？梢姽珓?wù)員群體進(jìn)入人大從政的最大動(dòng)機(jī)還是為實(shí)現(xiàn)個(gè)人的政治理想和抱負(fù)、實(shí)現(xiàn)自我，但也有部分回答者為了自我社會(huì)地位的提升和個(gè)人的利益?！　?/p>

      4．關(guān)于參與選舉人大代表投票活動(dòng)的態(tài)度的設(shè)問

      從結(jié)果來(lái)看，應(yīng)該說近半數(shù)的回答者對(duì)人大代表選舉活動(dòng)的參與是消極的，這與前述公務(wù)員群體認(rèn)為人大制度的實(shí)效性低等因素有著密切的聯(lián)系，但是仍有4成多的公務(wù)員積極主動(dòng)參與，這一點(diǎn)也不能忽視?！　?/p>

      5．關(guān)于個(gè)人關(guān)注國(guó)家政治活動(dòng)的主要原因的設(shè)問

      從結(jié)果看，半數(shù)多的回答者選擇了“國(guó)家政治與國(guó)家發(fā)展密切相關(guān)”，其次是“國(guó)家政治與個(gè)人前途密切相關(guān)”，然后是“對(duì)政治感興趣”，“職業(yè)需要”等。在中國(guó)，黨的活動(dòng)、政治決策等國(guó)家的政治活動(dòng)對(duì)公共行政起著決定性的作用，公務(wù)員群體對(duì)國(guó)家政治活動(dòng)高度關(guān)注是理所當(dāng)然的。但這里的動(dòng)機(jī)主要在于國(guó)家政治活動(dòng)與國(guó)家發(fā)展、個(gè)人發(fā)展、個(gè)人職業(yè)有關(guān)，因此觀察公務(wù)員群體的政治意識(shí)與行政文化時(shí)，他們對(duì)國(guó)家發(fā)展以及對(duì)自身發(fā)展、職業(yè)活動(dòng)的高度關(guān)注，可能是我們分析該問題的重要角度。

      6．小結(jié)　　

      中國(guó)的公務(wù)員制度中由于不含像歐美國(guó)家現(xiàn)代公務(wù)員制度那樣禁止參加黨派和議會(huì)活動(dòng)等政治活動(dòng)的內(nèi)容，因此關(guān)于中國(guó)公務(wù)員群體的政治意識(shí)以及行政文化的理解，可以通過他們參與黨組織活動(dòng)、當(dāng)選人大代表等的態(tài)度以及動(dòng)機(jī)進(jìn)行考察?！　?/p>

      從以上結(jié)果來(lái)看，中國(guó)公務(wù)員群體有著較為強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，一定程度上具有與國(guó)家一體化的職業(yè)意識(shí)，尤其關(guān)注國(guó)家的發(fā)展問題，但是又同個(gè)人的職業(yè)發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)等個(gè)人發(fā)展問題聯(lián)系在一起加以考量。而個(gè)人發(fā)展問題中，總是遭遇社會(huì)關(guān)系、家庭背景等決定個(gè)人職業(yè)發(fā)展的影響因素，這些對(duì)現(xiàn)實(shí)的組織文化所起的作用，可能會(huì)超過個(gè)人的政治理想與目標(biāo)。因此，公務(wù)員群體參加黨組織活動(dòng)，同時(shí)更多地期待黨組織能夠發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，通過推動(dòng)黨內(nèi)民主和黨員權(quán)利的保障，幫助其實(shí)現(xiàn)個(gè)人的政治理想與目標(biāo)?！　?/p>

      六、總結(jié)　　

      本次調(diào)查耗費(fèi)的時(shí)間較長(zhǎng)，特別是關(guān)于公務(wù)員群體的調(diào)查不但艱辛，而且非常擔(dān)心調(diào)查到底能夠得出什么樣的結(jié)果。但是，通過以上調(diào)查結(jié)果的描述和小結(jié)，我們對(duì)公務(wù)員群體能夠大膽地表達(dá)自己的政治意識(shí)，感到非常驚訝，深感改革開放30年來(lái)中國(guó)公務(wù)員群體意識(shí)的巨變，其變化程度應(yīng)該說與當(dāng)今中國(guó)社會(huì)意識(shí)的變動(dòng)相一致?！　?/p>

      中國(guó)改革開放后實(shí)施了干部制度的改革，并在上個(gè)世紀(jì)90年代初期，伴隨中國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家轉(zhuǎn)型正式導(dǎo)入公務(wù)員制度，于2006年1月實(shí)施了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》。在此，我們總結(jié)本文有關(guān)中國(guó)公務(wù)員政治意識(shí)的調(diào)查結(jié)果，進(jìn)而評(píng)估這一系列制度變革對(duì)中國(guó)政府治理以及政治發(fā)展的實(shí)質(zhì)意義，試圖從中析出影響今后中國(guó)現(xiàn)代行政官僚制形成的具體因素?！　?/p>

      這里，一方面表現(xiàn)為公務(wù)員群體對(duì)當(dāng)前中國(guó)政治——意識(shí)形態(tài)、公共政策、發(fā)展目標(biāo)、政治治理等表現(xiàn)出了高度認(rèn)同和支持，對(duì)國(guó)家發(fā)展抱有高度關(guān)注，具有高度的務(wù)實(shí)精神，但與此同時(shí)，公務(wù)員群體的政治意識(shí)也呈現(xiàn)出了部分的多元化。可以指出的是，公務(wù)員群體帶有較強(qiáng)的推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)意識(shí)，但并沒有完全與國(guó)家一體化，同時(shí)與個(gè)人的職業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)思考參與政治活動(dòng)等，與國(guó)家、黨組織之間看不到非常顯著的身份依附關(guān)系。這可能是今后促進(jìn)現(xiàn)代行政官僚制在中國(guó)形成的第一個(gè)要因?！　?/p>

      同時(shí)，公務(wù)員群體對(duì)人大、黨的活動(dòng)等政治活動(dòng)表示出了較高的關(guān)注，參與的熱情以及實(shí)際的參與力度都很大，對(duì)倫理、民主、權(quán)利等政治價(jià)值也有較高的認(rèn)同，但是還是將國(guó)家發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放在第一位，試圖與政治民主價(jià)值以及黨、人大等政治主體之間保持一定的距離，并非完全投入其中，總能看到一些保留。但是公務(wù)員群體所表現(xiàn)出的重視法制、關(guān)注現(xiàn)實(shí)政策、重視國(guó)家發(fā)展的行為方式，即行為傾向、政治意識(shí)上所表現(xiàn)出的一定的自主性、獨(dú)立性、行政理性等專業(yè)和倫理特征，有可能是今后促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代行政官僚制形成的第二個(gè)要因?！　?/p>

      雖然說公務(wù)員群體對(duì)黨的完全認(rèn)同有所保留，部分公務(wù)員能夠獨(dú)立思考在中國(guó)帶有絕對(duì)性的黨的領(lǐng)導(dǎo)等黨的意識(shí)形態(tài)等問題，但是通過他們對(duì)傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的不同理解，以及對(duì)黨的新意識(shí)形態(tài)的高度認(rèn)同，對(duì)黨的歷史和績(jī)效合法性、現(xiàn)實(shí)存在的合理性等高度認(rèn)同可以發(fā)現(xiàn)，至少在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，他們已經(jīng)找到了高度認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)合法性的具體理由，這為其接受來(lái)自黨組織的外部政治控制提供了合理動(dòng)機(jī)。這種公務(wù)員群體所表現(xiàn)出的理性的工具性或者從屬性特征，還有可能是促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代行政官僚制形成的第三個(gè)要因。　　

      最后，以上我們所發(fā)現(xiàn)的公務(wù)員群體所表現(xiàn)的較為強(qiáng)烈的政治意識(shí)等，并非說明中國(guó)公務(wù)員群體政治化傾向的增強(qiáng)，因?yàn)樗麄儠?huì)在黨的意識(shí)形態(tài)、國(guó)家發(fā)展政策、社會(huì)秩序以及個(gè)人自我實(shí)現(xiàn)或發(fā)展中做出一定的理性選擇。因此，我們最后需要指出的是：包括公務(wù)員群體政治意識(shí)等在內(nèi)的行政文化、行政倫理的理性發(fā)展，可能是今后促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代行政官僚制形成的第四個(gè)要因?！　?/p>

      以上我們通過對(duì)問卷調(diào)查結(jié)果的分析總結(jié)所得出的結(jié)論是否完全合理，現(xiàn)在還很難說。這主要是因?yàn)楸疚闹皇菍?duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了初步的整理和分析，還有待我們今后不斷拓寬分析比較的層面，深入挖掘現(xiàn)有的數(shù)據(jù)。同時(shí)，我們的調(diào)查是在中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)、公共政策轉(zhuǎn)型時(shí)期進(jìn)行的，中國(guó)在過去的30年一直處于飛速的變化之中，現(xiàn)在更是如此。我們的調(diào)查以及分析的結(jié)果，能否對(duì)展望未來(lái)提供足夠的參考，還有待于我們今后的深入研究和不斷的追蹤觀察?！　?/p>

      注釋：　　

      [1]本研究為日本文部科學(xué)省科學(xué)研究費(fèi)補(bǔ)助金項(xiàng)目《中國(guó)共產(chǎn)黨政治社會(huì)學(xué)實(shí)證研究》（項(xiàng)目主持人：菱田雅晴日本法政大學(xué)法學(xué)部教授）的一部分。從問卷設(shè)計(jì)到結(jié)果分析，得到了菱田教授、唐亮教授（日本早稻田大學(xué)）、小島華津子教授（日本筑波大學(xué)）等學(xué)者的大力支持和指導(dǎo)，在此表示深深的謝意。同時(shí)也向積極參與問卷調(diào)查和問卷填寫的眾多相關(guān)人士，表示衷心的感謝?！　?/p>

      參考文獻(xiàn)：　　

      1．北京大學(xué)政府管理學(xué)院政府治理研究課題組，《政府治理研究課題調(diào)查報(bào)告》，2009年8月?！　?/p>

      2．白智立，“干部管理と現(xiàn)代公務(wù)員制”，佐佐木智弘編，《現(xiàn)代中國(guó)の政治的安定》，日本亞洲經(jīng)濟(jì)研究所2009年版（日文）?！　?/p>

      3．[美]費(fèi)勒爾•海迪，《比較公共行政》（第六版），劉俊生譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2006年版?！　?/p>

      4．[日]西尾勝，《行政學(xué)》（新版），毛桂榮等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2006年版?！　?/p>

      5．白智立、楊沛龍，“中國(guó)政治變動(dòng)的條件與公共行政變革”，謝慶奎等編，《服務(wù)型政府與和諧社會(huì)》，北京大學(xué)出版社2006年版?！　?/p>

      6．毛桂榮、白智立，“中國(guó)における公務(wù)員制度の構(gòu)筑”，《季刊行政管理研究》，2005年12月，第112期（日文）?！　?/p>

（白智立：北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授；耿士藜：北京大學(xué)政府管理學(xué)院研究生）