湖北省教育考試院

始終站在時代前列

——中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨建設(shè)理論的回顧與展望

虞云耀

      中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60多年來，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不懈奮斗，戰(zhàn)勝各種艱難險阻，在實現(xiàn)國家富強、人民幸福、中華民族偉大復(fù)興的道路上取得了舉世矚目的輝煌成就，中國的面貌、中國人民的面貌發(fā)生了歷史性變化，中國共產(chǎn)黨的面貌也發(fā)生了歷史性變化。發(fā)生這種深刻變化的原因之一，就是黨堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，創(chuàng)立和不斷豐富發(fā)展執(zhí)政黨建設(shè)理論，并用以指導(dǎo)黨的建設(shè)實踐，努力保持和不斷發(fā)展黨的先進性，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，從而始終站在時代前列，帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面。在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立90周年之際，回顧黨的執(zhí)政黨建設(shè)理論的發(fā)展歷程，總結(jié)在這一理論指導(dǎo)下黨自身建設(shè)取得的豐碩成果和寶貴經(jīng)驗，進而把握不斷發(fā)展完善黨的執(zhí)政黨建設(shè)理論的基本方向，具有十分重要的意義。 　　

      黨的執(zhí)政黨建設(shè)理論既一脈相承又與時俱進 　　

      對于馬克思主義執(zhí)政黨來說，如何加強自身建設(shè)、保持先進性、提高執(zhí)政能力始終是一個重大課題。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，在長期執(zhí)政的實踐中積累了豐富經(jīng)驗，所形成的馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論具有深厚的理論淵源和實踐根基，既是對馬克思列寧主義黨的建設(shè)學(xué)說的科學(xué)繼承，又是馬克思主義中國化理論成果的集中體現(xiàn)；既是黨加強自身建設(shè)豐富經(jīng)驗的總結(jié)，又是幾代中國共產(chǎn)黨人集體智慧的結(jié)晶。 　　

      毛澤東同志關(guān)于黨的建設(shè)的思想，奠定了執(zhí)政黨建設(shè)理論的基礎(chǔ)。新中國成立前，我們黨在局部地區(qū)執(zhí)掌政權(quán)時就已經(jīng)開始探索在執(zhí)政條件下如何建設(shè)黨的問題。在黨的七屆二中全會上，毛澤東同志深刻闡述了關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)的思想。他提出，要密切聯(lián)系黨的政治路線加強黨的建設(shè)，著重從思想上建設(shè)黨，發(fā)揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評三大作風(fēng)。新中國成立后，他突出強調(diào)，要繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁和艱苦奮斗的作風(fēng)，反對脫離群眾的官僚主義。黨的八大就執(zhí)政黨建設(shè)的一些重大問題作出決定，強調(diào)要堅持民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制度，反對個人崇拜，發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主，加強黨和群眾的聯(lián)系，等等。這些思想觀點，指明了執(zhí)政黨建設(shè)應(yīng)解決的主要問題。 　　

      鄧小平黨的建設(shè)理論的創(chuàng)立，標(biāo)志著黨的執(zhí)政黨建設(shè)理論的初步形成。鄧小平黨的建設(shè)理論是鄧小平理論的重要組成部分，具有十分豐富的內(nèi)涵。改革開放以后，鄧小平同志準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化及其給黨帶來的影響，深刻總結(jié)黨自身建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗，明確提出了“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)”等重大問題，并作出了科學(xué)回答。他強調(diào)，要把黨建設(shè)成為有戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的堅強核心。他提出，堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨；要注重制度建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性；要按照“四化”方針加強干部隊伍建設(shè)；執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的生死存亡；等等。這一系列新思想、新觀點、新論斷，是對馬克思主義建黨學(xué)說和毛澤東建黨思想的豐富和發(fā)展，構(gòu)成了執(zhí)政黨建設(shè)理論的基本框架和主要內(nèi)容。 　　

      以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出“三個代表”重要思想，在進一步回答什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義這一問題的同時，創(chuàng)造性地回答了在新的歷史時期建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問題。“三個代表”重要思想提出，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊；不斷增強黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)；改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制；黨內(nèi)民主是黨的生命，用黨內(nèi)民主推動人民民主；適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍；黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢、地動山搖；執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項根本性建設(shè)，要始終為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)；等等。尤其可貴的是，“三個代表”重要思想關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)重大問題的論述，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，強調(diào)以時代發(fā)展的要求審視自己、以改革的精神加強和完善自己，反映了我們黨對加強執(zhí)政黨建設(shè)的高度自覺。 　　

      黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央針對新世紀(jì)新階段黨所面臨的新形勢新任務(wù)以及機遇和挑戰(zhàn)，立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)新的發(fā)展要求，提出科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，使執(zhí)政黨建設(shè)理論達到了一個新境界。胡錦濤同志明確指出，保持和發(fā)展黨的先進性是黨的建設(shè)的永恒課題，必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線；要深入貫徹落實以人為本、執(zhí)政為民理念；堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)，以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧；不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程；等等。這些都反映了世情、國情、黨情的新變化對執(zhí)政黨建設(shè)提出的新要求，體現(xiàn)了人民群眾對黨的新期待。

      黨的執(zhí)政黨建設(shè)理論科學(xué)回答了長期執(zhí)政條件下建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的重大問題，是馬克思主義中國化的重要成果，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是新形勢下加強黨的建設(shè)的行動指南。這一理論具有鮮明的時代性，反映時代變化，順應(yīng)時代潮流，緊跟時代發(fā)展，具有濃厚的時代氣息和與時俱進的品格。這一理論具有嚴(yán)密的科學(xué)性，揭示了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的客觀規(guī)律，一系列思想觀點相互聯(lián)系、有機統(tǒng)一，既具有嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯，又體現(xiàn)出完整的系統(tǒng)性。這一理論具有生動的實踐性，深深地植根于黨執(zhí)政和自身建設(shè)的實踐之中，源于實踐又指導(dǎo)和推動實踐，并在實踐中經(jīng)受檢驗。這一理論具有全面的指導(dǎo)性，從執(zhí)政黨建設(shè)的理念和原則到執(zhí)政黨建設(shè)的方法和途徑再到檢驗執(zhí)政黨建設(shè)成效的尺度和標(biāo)準(zhǔn)都有論述，為新形勢下黨的建設(shè)提供了全面指導(dǎo)。

      不斷發(fā)展完善黨的執(zhí)政黨建設(shè)理論 　　

      黨的執(zhí)政黨建設(shè)理論的內(nèi)容非常豐富，涵蓋執(zhí)政黨建設(shè)的各個方面，包括加強執(zhí)政黨建設(shè)的根本原則、總目標(biāo)、指導(dǎo)思想、根本宗旨、價值取向、基本方針、主線、總體布局、推進動力、發(fā)展途徑等，是一個科學(xué)、完備的體系。不斷發(fā)展和完善這一理論，須把握好以下十個方面的內(nèi)容。 　　

      緊密聯(lián)系黨的政治路線加強執(zhí)政黨建設(shè)。黨的建設(shè)歷來是同黨的歷史任務(wù)緊密聯(lián)系在一起的，必須服從和服務(wù)于黨的政治路線，為黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)服務(wù)。把黨的建設(shè)新的偉大工程同中國特色社會主義偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來進行，是加強執(zhí)政黨建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，也是一條根本原則。建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義，是新時期我們黨全部理論和實踐的主題。緊密聯(lián)系社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的實踐，聯(lián)系發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)來加強黨的建設(shè)，執(zhí)政黨建設(shè)就方向明確、成效顯著。中國特色社會主義偉大事業(yè)為黨的建設(shè)新的偉大工程提供現(xiàn)實課題和廣闊舞臺，黨的建設(shè)新的偉大工程則為中國特色社會主義偉大事業(yè)提供堅強的政治保證和組織保證。 　　

      緊緊圍繞馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的總目標(biāo)推進黨的建設(shè)。圍繞什么樣的目標(biāo)建設(shè)黨，是加強黨的建設(shè)首要的根本的問題。執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)是由黨的性質(zhì)、黨所處的環(huán)境和歷史方位、黨肩負(fù)的使命任務(wù)以及黨的自身狀況決定的。改革開放以來，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢和黨長期執(zhí)政的新要求，我們黨對自身建設(shè)的目標(biāo)認(rèn)識越來越清晰。黨的十七大在總結(jié)歷史經(jīng)驗和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，鄭重地提出把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。這個總目標(biāo)集中地體現(xiàn)了黨的性質(zhì)、根本宗旨、思想路線、工作作風(fēng)和精神風(fēng)貌，具有鮮明的階級性、群眾性和時代特色。執(zhí)政黨建設(shè)的各方面工作都要牢牢把握這個總目標(biāo)、聚焦于這個總目標(biāo)，為實現(xiàn)這個總目標(biāo)而努力。 　　

      以中國化的馬克思主義指導(dǎo)執(zhí)政黨建設(shè)。以什么理論為指導(dǎo)，直接關(guān)系執(zhí)政黨建設(shè)的方向和根本。著重從思想上建設(shè)黨，是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的基本經(jīng)驗和突出特征。黨從誕生之日起就堅持以馬克思主義為行動指南。黨堅持把馬克思主義基本原理同中國革命、建設(shè)和改革實踐緊密結(jié)合，不斷推進馬克思主義中國化，先后形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，使社會主義和馬克思主義在中國大地上煥發(fā)出勃勃生機。黨堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨，黨的理論創(chuàng)新每前進一步，黨的理論武裝工作就跟進一步。改革開放以來，全黨通過集中教育活動和經(jīng)常性的理論學(xué)習(xí)教育，統(tǒng)一了思想，凝聚了力量，提高了廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)和運用科學(xué)理論改造主觀世界和客觀世界的能力，為推進黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)奠定了堅實的思想理論基礎(chǔ)。 　　

      從黨的根本宗旨和核心價值出發(fā)加強執(zhí)政黨建設(shè)。我們黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民。黨除了工人階級和最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們黨的核心價值。這是我們黨區(qū)別于資產(chǎn)階級政黨的根本之點，也是我們黨能夠克服各種困難、戰(zhàn)勝各種風(fēng)險的力量源泉。實踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明：黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是我們黨最本質(zhì)的特征和最大的政治優(yōu)勢，脫離群眾、消極腐敗是我們黨長期執(zhí)政的最大危險。在新形勢下加強執(zhí)政黨建設(shè)，最重要的就是要把最廣大人民的根本利益作為黨全部工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊依靠人民群眾，始終不渝地為中國人民和中華民族的根本利益而不懈奮斗，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。 　　

      以堅持和完善民主集中制為重點加強執(zhí)政黨的制度建設(shè)。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，堅持“四個服從”，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，黨內(nèi)重大問題按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則集體討論決定等，都是民主集中制的基本要求。改革開放以來，我們黨堅持和不斷完善民主集中制，把發(fā)展黨內(nèi)民主擺在更加突出的位置，黨的制度建設(shè)取得了顯著成效。黨的十七屆四中全會《決定》提出，要堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機制，維護黨的集中統(tǒng)一，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性?！吨袊伯a(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的制定和修訂，黨內(nèi)選舉制度、黨務(wù)公開制度、巡視制度、黨的各級代表大會代表任期制的改革和完善以及黨代表大會常任制在一些縣（市、區(qū)）的試行，使黨的制度建設(shè)在多方面取得了實質(zhì)性進展。

      把黨要管黨、從嚴(yán)治黨作為執(zhí)政黨建設(shè)的根本方針。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是馬克思主義執(zhí)政黨保持自身先進性的內(nèi)在要求，也是我們黨多年來實踐經(jīng)驗的總結(jié)。進入新時期以來，我們黨堅持一手抓改革開放、一手抓懲治腐敗，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)等工作成效明顯?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》以及干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度等一批黨內(nèi)重要法規(guī)和制度的頒布實施，表明反腐倡廉制度建設(shè)不斷加強。2005年中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，標(biāo)志著我們黨在堅決懲治腐敗的同時更加注重從源頭上防治腐敗，反腐倡廉建設(shè)進入了新階段。在新形勢下，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，就要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨章和黨內(nèi)各項制度，堅持在制度和紀(jì)律面前人人平等；從嚴(yán)教育、管理、監(jiān)督各級領(lǐng)導(dǎo)干部，使他們真正成為人民的公仆。黨要在自己的政治生活中正確地開展批評和自我批評，在原則問題上進行積極的思想斗爭，堅持真理，修正錯誤。 　　

      把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為執(zhí)政黨建設(shè)的主線。在新的歷史條件下，黨的執(zhí)政能力集中體現(xiàn)為駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。黨的執(zhí)政能力建設(shè)之所以重要，是因為黨的各方面建設(shè)最終都要體現(xiàn)到提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命上來。黨的先進性建設(shè)是黨的建設(shè)的永恒課題，在執(zhí)政條件下尤為重要。一個政黨的先進性不是一勞永逸的，也不是一成不變的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠(yuǎn)先進。對一個長期執(zhí)政的馬克思主義政黨來說，先進性建設(shè)是生命所系、力量所在，關(guān)系黨的建設(shè)的全局。要把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)有機結(jié)合起來，貫穿于黨的建設(shè)的各個方面，既用黨的先進性建設(shè)成果推動執(zhí)政能力的提高，又用執(zhí)政能力建設(shè)的加強來檢驗黨的先進性，從而使黨始終充滿生機和活力，永葆馬克思主義政黨本色。 　　

      按照“五位一體”的總體布局加強執(zhí)政黨建設(shè)。執(zhí)政黨建設(shè)應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容、怎樣布局，我們黨對于這一問題的認(rèn)識在長期實踐中不斷深化。思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)“五位一體”的黨的建設(shè)總體布局，是在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐漸形成的。這五個方面的建設(shè)是緊密聯(lián)系、相互貫通的有機整體。黨的十七大提出，以堅定理想信念為重點加強思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點加強組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)。這就使黨的建設(shè)總體布局內(nèi)容更加全面、重點更加突出、操作性更強。實施這個總體布局，要著眼全局、統(tǒng)籌兼顧、有機結(jié)合，既突出重點又整體推進，從總體上不斷提高黨的建設(shè)水平。 　　

      把大力弘揚改革創(chuàng)新精神作為加強執(zhí)政黨建設(shè)的根本動力。改革創(chuàng)新是當(dāng)今時代精神的核心，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路，也是加強執(zhí)政黨建設(shè)的動力之源。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，一方面，我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和加強自身建設(shè)的經(jīng)驗應(yīng)當(dāng)繼承和發(fā)揚；另一方面，面對新情況、新矛盾、新問題，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制、組織形式、活動方式、制度規(guī)定乃至思想觀念都要與新形勢新任務(wù)的要求相適應(yīng)，不斷進行變革和改進。要不斷推進實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，使黨的建設(shè)適應(yīng)時代進步和黨的事業(yè)發(fā)展的要求。堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，既堅持馬克思主義基本原理，又譜寫新的理論篇章；既發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，又創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗；既善于用新的舉措和辦法破解黨的建設(shè)中的難題，又善于通過制度和機制創(chuàng)新來建立長效機制；既始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。 　　

      把提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平作為加強執(zhí)政黨建設(shè)的根本途徑。黨的十七屆四中全會提出了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平這個重大命題和重大任務(wù)。這是根據(jù)世情、國情、黨情的新變化對黨的建設(shè)提出的新要求，揭示了新形勢下加強執(zhí)政黨建設(shè)的根本途徑。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，就是要準(zhǔn)確把握和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，堅持以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進黨的建設(shè)。這就需要認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，并把這些經(jīng)驗加以升華，用以指導(dǎo)實踐。要勇于破除那些不合時宜的條條框框，摒棄陳舊落后的思想觀念，改變妨礙解放思想的思維定勢，努力使正確理論得以堅持、優(yōu)良傳統(tǒng)得以弘揚、寶貴經(jīng)驗得以傳承。