湖北省教育考試院

周本順

      加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，對于提高社會管理科學(xué)化水平，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定具有極其重大的意義。中國與西方國家根本不同的政治制度、根本不同的社會制度、根本不同的國情、根本不同的發(fā)展階段，決定了中國社會管理必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，針對社會管理領(lǐng)域存在的突出問題及其產(chǎn)生的深層次原因，創(chuàng)新理念思路、體制機(jī)制、方法手段，真正走出一條有中國特色的社會管理創(chuàng)新之路，建設(shè)科學(xué)完備的中國特色社會主義社會管理體系。 　　

      創(chuàng)新社會管理，要充分發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，是我們政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的根本，要大力加以完善。一定要站在鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的高度，切實(shí)解決社會管理中與新形勢不相適應(yīng)的問題，防止誤信、誤傳甚至落入某些西方國家為我們設(shè)計(jì)的所謂“公民社會”的陷阱。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，不是過多地把政府的事情交給社會去辦，而是要確保黨委和政府的社會管理與公共服務(wù)到位；不是過多強(qiáng)調(diào)按照人口比例發(fā)展社會組織，而是要加快群眾組織、基層群眾性自治組織、社會組織、企事業(yè)單位改革，完善職能；不是過多強(qiáng)調(diào)社會組織的“第三部門”屬性，而是要加強(qiáng)對社會組織的規(guī)范、引導(dǎo)，將其納入黨委和政府主導(dǎo)的社會管理體系，確保其健康有序發(fā)展，真正成為社會管理和服務(wù)的重要補(bǔ)充。當(dāng)前，一些人對國外社會管理的認(rèn)識有兩個誤區(qū)：一是“小政府、大社會”，似乎大量的社會管理應(yīng)該由社會負(fù)責(zé)。實(shí)際上，發(fā)達(dá)國家并非都是“小政府、大社會”，不少大國都是“大政府”，政府承擔(dān)著社會管理的主要任務(wù)。二是社會組織屬于“第三部門”，似乎獨(dú)立于政府的社會管理體系之外。實(shí)際上，國外絕大多數(shù)非政府組織都有政府背景，都在政府的有效管理之下。在我國，培育、發(fā)展社會組織，一定要制定好行為規(guī)范，事先設(shè)好“安全閥”，防止一些別有用心的社會組織繁殖起來。 　　

      創(chuàng)新社會管理，要大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們黨最大的優(yōu)良傳統(tǒng)就是群眾工作。群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。要積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的新途徑新辦法，將其貫穿到社會管理各個方面、各個環(huán)節(jié)。在繼承和運(yùn)用以往群眾工作有效做法的基礎(chǔ)上，針對新情況和新問題，不斷創(chuàng)新群眾工作方式方法，真正賦予群眾工作這一優(yōu)良傳統(tǒng)以時代意義，社會管理之路就會越走越寬廣。對數(shù)以億計(jì)的流動人口，我們把基本公共服務(wù)真正落實(shí)到他們身上，使他們現(xiàn)實(shí)生活有改善、未來生活有希望，他們就會堅(jiān)定不移地跟著黨走，擁護(hù)、支持黨委和政府的決策，擁護(hù)、支持社會管理；對在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中就業(yè)的70%的城市就業(yè)人口，我們把國有企業(yè)服務(wù)管理員工的經(jīng)驗(yàn)延伸到非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，真正使非公有制經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)起服務(wù)管理員工的社會責(zé)任，勞動關(guān)系就會和諧得多；對4.57億網(wǎng)民、8.59億手機(jī)用戶，我們在發(fā)揮好有關(guān)部門依法管理職能作用的同時，把廣大網(wǎng)民在凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的積極性調(diào)動起來，發(fā)揮好全社會共同監(jiān)督的作用，虛擬社會就會健康有序發(fā)展；針對當(dāng)今社會競爭壓力越來越大、心理疾病越來越多等問題，我們開展好社會關(guān)愛、心理服務(wù)工作，個人極端案（事）件就會大大減少。只要把群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)滲透到一切社會管理活動中去，社會管理就會得到更大改觀。 　　

      創(chuàng)新社會管理，要繼承中華民族優(yōu)秀社會管理文明成果。中華文明作為人類文明史上傳承最好的文明之一，幾千年的社會治理，至少在兩個方面仍有借鑒意義：一是重視道德教化，“仁義禮智信”等價值觀念和《三字經(jīng)》、《弟子規(guī)》等經(jīng)典，不少內(nèi)容已融入我們的民族血液，在引導(dǎo)人們行為、規(guī)范社會秩序中發(fā)揮著重要作用。二是重視基層自治，傳統(tǒng)社會縣以下沒有行政機(jī)關(guān)，主要靠鄉(xiāng)紳、里甲自治，除殺人等重大犯罪外，大多數(shù)矛盾在民間自行消化解決。今天，我國經(jīng)濟(jì)高速增長，容易使人們產(chǎn)生對現(xiàn)實(shí)生活的高期望，如果不加強(qiáng)思想道德引導(dǎo)，反而把人們欲望的“胃口”吊得越來越高，社會情緒就無法安撫；政治上，人們的公平意識、民主意識、權(quán)利意識、法治意識、監(jiān)督意識不斷增強(qiáng)，如果不在維護(hù)群眾合法權(quán)益的同時，遏制極端個人主義的影響，就難以實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定；社會上，人民內(nèi)部矛盾多樣多發(fā)，如果不在堅(jiān)持依法公正處理的同時，倡導(dǎo)社會寬容和諧精神，立足在基層自我化解，而是都走訴訟渠道，不僅訴訟成本高，社會也無法和諧穩(wěn)定。我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，可以對“為公”、“為善”、“和睦”、“孝悌”等傳統(tǒng)美德進(jìn)行符合時代要求的揚(yáng)棄，促進(jìn)人們牢固樹立“八榮八恥”的榮辱觀，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定奠定思想道德基礎(chǔ)。借助傳統(tǒng)文化載體，借鑒傳統(tǒng)道德教化的形式，把社會主義核心價值體系提煉成全社會易于認(rèn)同、易于遵守的幾個字的價值觀，從娃娃抓起，在全社會大力宣傳，做到朗朗上口、婦孺皆知，其作用不可估量。我們應(yīng)當(dāng)深入研究民間矛盾自我化解、鄉(xiāng)村自治的歷史文化傳統(tǒng)，創(chuàng)造更好的方法形式，努力使群眾自己的事情自己解決，打牢社會和諧穩(wěn)定的根基。 　　

      創(chuàng)新社會管理，要借鑒國外社會管理有益成果。世界各國的文明史本身就是相互借鑒、相互促進(jìn)的歷史。對國外社會管理的有益成果，我們要采取“拿來主義”，以世界眼光認(rèn)真借鑒吸收，為我所用。比如，有的國家通過人手一張有形的社會保障卡和無形的科技信息網(wǎng)絡(luò)，把人的就業(yè)、收入、誠信、守法等基本信息集中起來，促進(jìn)依法有序管理；有的國家通過采集人身上不同的生物學(xué)特征信息如虹膜、指紋、DNA等，對本國人、外國人既嚴(yán)格保護(hù)個人合法權(quán)益又進(jìn)行有效管理；有的國家每年春天、秋天，由政府官員、企業(yè)代表、工會干部三方協(xié)商員工工資，有效解決企業(yè)效益與員工收入的矛盾；有的國家執(zhí)政黨組織黨員廣泛融入社會，參與社區(qū)各種日常服務(wù)，增強(qiáng)執(zhí)政黨在普通社區(qū)民眾中的影響力；有的國家實(shí)行房地產(chǎn)稅與社區(qū)分成，使社區(qū)有穩(wěn)定的收入來源，有能力搞好面向社區(qū)居民的“小服務(wù)”；有的國家重視法治權(quán)威，處理矛盾、個案不以犧牲規(guī)則為代價，在全社會形成嚴(yán)格依法辦事的環(huán)境等等，都可以借鑒吸收，結(jié)合國情予以創(chuàng)新。在這方面，我們反對的是“搬來主義”，不管有用無用，全部照搬，贊成的是結(jié)合我國國情進(jìn)行針對性的消化、吸收。 　　

（作者系中央綜治委副主任、中央政法委秘書長）