湖北省教育考試院

海 聞     

      “十二五”規(guī)劃的制定，為中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，能否實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)，很大程度取決于如何執(zhí)行。我認(rèn)為，執(zhí)行“十二五”規(guī)劃或者未來(lái)發(fā)展當(dāng)中要注意三個(gè)問(wèn)題。 　　

      第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要防止從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。以前只關(guān)注GDP增長(zhǎng)，現(xiàn)在要注意不要人為地去抑制GDP的增長(zhǎng)。“十二五”把GDP增長(zhǎng)目標(biāo)調(diào)到了7.5%，但我們千萬(wàn)不能把GDP“壓”到7.5%。這個(gè)目標(biāo)的含義只是說(shuō)，我們不必人為地追求高增長(zhǎng)，并不意味著我們只要7.5%。我認(rèn)為中國(guó)未來(lái)仍然需要一定速度的GDP增長(zhǎng)，最主要的原因是我們有大量農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移，沒(méi)有一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民超過(guò)總?cè)丝诘?0%，而我們有50%的農(nóng)民，也就是說(shuō)將來(lái)我們有40%的人口要轉(zhuǎn)移，需要一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來(lái)創(chuàng)造就業(yè)。我們要把結(jié)構(gòu)調(diào)整和GDP的增長(zhǎng)很好地結(jié)合起來(lái)，多發(fā)展服務(wù)業(yè)，既保證了增長(zhǎng)，又不會(huì)對(duì)資源和環(huán)境造成過(guò)大壓力。宏觀經(jīng)濟(jì)政策要兼顧穩(wěn)定價(jià)格和創(chuàng)造就業(yè)的目標(biāo)。緊縮的貨幣政策，比如說(shuō)銀行準(zhǔn)備金率一調(diào)再調(diào)，我覺(jué)得不可過(guò)度使用，否則會(huì)傷害到GDP增長(zhǎng)和就業(yè)問(wèn)題，2008年的教訓(xùn)不能不吸取。所以當(dāng)我們從原來(lái)的太關(guān)注GDP，到關(guān)注環(huán)境能源和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的時(shí)候，不要從一個(gè)極端走向另外一個(gè)極端。 　　

      第二，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中要因地制宜，尊重市場(chǎng)，避免政府過(guò)多的和直接的干預(yù)。我們講經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，到底市場(chǎng)做決策，企業(yè)做決策，還是政府做決策？中國(guó)現(xiàn)在體制是一種過(guò)渡的體制，容易出問(wèn)題。我們目前的情況，地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用很大，每個(gè)地方政府都有搞經(jīng)濟(jì)的積極性且有實(shí)際的影響力。以汽車為例，中央政府一說(shuō)我們要發(fā)展汽車工業(yè)，各地都上汽車，全國(guó)27個(gè)省市自治區(qū)在生產(chǎn)汽車，生產(chǎn)能力絕對(duì)是過(guò)剩的。美國(guó)只有4家汽車生產(chǎn)企業(yè)，日本3家，韓國(guó)3家，中國(guó)130多家。“十二五”規(guī)劃中我們要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，于是每個(gè)地方不顧條件地一哄而上，都開始搞新能源、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)。這種情況我認(rèn)為是新一輪發(fā)展當(dāng)中必須要注意的，否則仍然會(huì)造成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題和資源浪費(fèi)的問(wèn)題。 　　

      第三，解決“市場(chǎng)失靈”政府要用正確的方法。什么叫市場(chǎng)失靈？這里面有個(gè)觀念一定要搞清楚，政府解決市場(chǎng)失靈只是保證窮人的基本生活，不是解決窮人的致富問(wèn)題，也不是給所有的人解決生活問(wèn)題。政府真正要解決的民生問(wèn)題，是窮人最基本的生活保障。其他的人，還是要通過(guò)自己的努力從市場(chǎng)得到解決。對(duì)于市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，我們目前并沒(méi)有用很好的辦法去解決，就是簡(jiǎn)單地控制價(jià)格限制購(gòu)買。這些做法只能是權(quán)宜之計(jì)。從政治角度考慮，為了穩(wěn)定社會(huì)及輿論，短期也許可以這樣做，但不能成為一個(gè)常態(tài)，因?yàn)閮r(jià)格控制的負(fù)面結(jié)果是抑制供給，造成短缺，隱形價(jià)格就會(huì)更高。我們當(dāng)年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是怎么搞起來(lái)的？計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是因?yàn)槌霈F(xiàn)了市場(chǎng)失靈問(wèn)題，價(jià)格太高了，窮人買不起，政府把價(jià)格控制下來(lái)，結(jié)果是長(zhǎng)期短缺。我舉一個(gè)例子，前段時(shí)間糧食漲價(jià)，為了保證較窮的學(xué)生能吃飽飯，有些學(xué)校宣布食堂不漲價(jià)，結(jié)果馬上出現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，大家都來(lái)學(xué)校食堂買饅頭，因?yàn)閮r(jià)格比外面便宜，有些人買饅頭不但自己吃，還要帶出去，造成饅頭供不應(yīng)求，食堂還虧本。接著，有些學(xué)校就說(shuō)要限制學(xué)生購(gòu)買饅頭的數(shù)量，短缺以后就不得不限量。好了，下一步怎么辦？是不是又要發(fā)糧票了？邏輯就是這樣，當(dāng)價(jià)格控制以后就出現(xiàn)短缺，然后一部分人就會(huì)買不到東西。其實(shí)，控制價(jià)格看上去為了窮人，實(shí)際上恰恰是對(duì)窮人的不公平。因?yàn)榘褍r(jià)格搞低了以后，富人也跟著享受窮人的低價(jià)待遇，而且還會(huì)因?yàn)槎倘笔沟酶F人的需求更得不到保障?？刂苾r(jià)格補(bǔ)貼供方，只是一種社會(huì)福利政策，不是解決市場(chǎng)失靈。尊重市場(chǎng)，補(bǔ)貼窮人才是解決市場(chǎng)失靈的主要措施。我不太主張社會(huì)把差別作為最重要的目標(biāo)來(lái)控制，最主要的是消滅貧困，這比消滅差別更加重要。我們要?jiǎng)訂T社會(huì)的所有力量，包括企業(yè)家，為消滅貧困，為關(guān)注窮人最基本的生活要求作出貢獻(xiàn)，這是我們的社會(huì)責(zé)任。 　　

      市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，市場(chǎng)失靈的問(wèn)題也越嚴(yán)重。“十二五”規(guī)劃關(guān)注這些問(wèn)題是必要的，但一定要采取正確的方法，而不是重走老路。我們解決市場(chǎng)價(jià)格太高的問(wèn)題，最主要的是要增加供給，包括醫(yī)療問(wèn)題，教育問(wèn)題，住房問(wèn)題，核心的措施是要依靠市場(chǎng)依靠民營(yíng)企業(yè)增加供給，通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)一步解放生產(chǎn)力。更多的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)去進(jìn)入醫(yī)療、教育行業(yè)和住房建設(shè)，一方面有利于發(fā)展服務(wù)業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面也有利于政府更好地解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題。 　　

（作者系北京大學(xué)副校長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）