湖北省教育考試院

盛若蔚 

      黨內(nèi)民主建設歷來是黨的建設的重要內(nèi)容。 　　

    中國共產(chǎn)黨90年的奮斗歷史，是一部不斷探索和推進黨內(nèi)民主建設的歷史；中國共產(chǎn)黨90年的民主腳步，踏響的是這個國家民主進步的節(jié)拍。 　　

    黨內(nèi)民主是黨的生命。黨的發(fā)展歷程反復證明，什么時候黨內(nèi)民主得到較好發(fā)揚，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達，即使出現(xiàn)問題，也能及時得到糾正；什么時候黨內(nèi)民主受到削弱和破壞，黨的事業(yè)就會遭受挫折。 　　

    黨的團結統(tǒng)一也是黨的生命。發(fā)展黨內(nèi)民主的同時，全黨同志必須堅決維護黨的集中統(tǒng)一，自覺遵守黨的政治紀律，始終同黨中央保持一致，堅決維護中央權威，切實保證政令暢通。 　　

    建設中國特色社會主義是一項前無古人的偉大事業(yè)。只有充分發(fā)展黨內(nèi)民主，才能最大限度地調(diào)動全黨的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能凝聚全黨的意志和力量，才能使黨的工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，不斷開創(chuàng)新局面。 　　

——編者 　　

      只有充分發(fā)展黨內(nèi)民主，最大限度凝聚全黨智慧和力量，最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，最大限度鞏固黨的團結統(tǒng)一，才能更好地實行科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政 　　

      2009年6月29日，中南海。 　　

      中國人民大學李景治教授、中組部黨建研究所高永中研究員就積極推進黨內(nèi)民主建設問題進行講解，中共中央政治局各位同志認真聽取了他們的講解，并進行了深入討論……在中國共產(chǎn)黨成立88周年前夕，中共中央政治局就積極推進黨內(nèi)民主建設問題進行了集體學習。 　　

      發(fā)展黨內(nèi)民主，是我們黨在長期革命、建設和改革實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。 　　

      早在民主革命時期，毛澤東同志就指出：“擴大黨內(nèi)民主，應看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰(zhàn)爭難關的一個重要的武器。” 　　

      在延安召開的黨的七大，第一次規(guī)定了黨員的權利與義務。隨后，鄧小平同志在黨的八大關于修改黨章的報告中，提出了堅持集體領導原則和反對個人崇拜，從中央到縣一級黨的各級代表大會實行常任制。 　　

      從黨的十二大規(guī)定黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度，到黨的十三大就健全黨的集體領導制度、改革和完善黨的選舉制度等方面對加強黨內(nèi)民主制度建設作出闡述，再到黨的十四大、十五大提出要進一步疏通黨內(nèi)民主渠道，保障黨員民主權利，黨內(nèi)民主建設穩(wěn)步推進。 　　

      2002年召開的黨的十六大第一次明確提出，“黨內(nèi)民主是黨的生命”，并提出“要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”。 　　

      黨的十七大指出，“積極推進黨內(nèi)民主建設，著力增強黨的團結統(tǒng)一”，并強調(diào)“黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結統(tǒng)一的重要保證。要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧”。 　　

       從早年的“發(fā)揚黨內(nèi)民主”，到前些年的“發(fā)展黨內(nèi)民主”，再到黨的十七大提出“積極推進黨內(nèi)民主建設”，一系列提法的演變，反映了我們黨對黨內(nèi)民主建設越來越重視，認識也越來越深刻。 　　

      積極推進黨內(nèi)民主建設，制度建設是根本任務，要求逐步提高決策民主化、科學化水平，完善干部選拔任用機制，不斷增強黨內(nèi)民主監(jiān)督的有效性 　　

      “改革開放30多年來，中國共產(chǎn)黨從總結開展黨內(nèi)民主的經(jīng)驗教訓著手，提出了發(fā)展黨內(nèi)民主要走制度建設和創(chuàng)新的道路。”國家行政學院教授許耀桐表示，這既富有理論的徹底性，又富有實踐的可行性。 　　

      積極推進黨內(nèi)民主建設，制度建設是根本任務。近年來，黨內(nèi)民主建設制度化、規(guī)范化趨勢明顯加快。黨的十六大以來，黨中央大力推進黨內(nèi)民主建設，建立了中央政治局向中央全會報告工作制度，并先后頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》、《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列重要制度，黨員的知情權、參與權、選舉權、被選舉權和監(jiān)督權進一步得到保障。 　　

      黨委決策的民主化、科學化水平逐步提高。中共中央政治局帶頭執(zhí)行重大問題決策征求意見制度，重大決策之前，都要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，深入調(diào)查研究，認真聽取各地、各部門、各民主黨派的意見，積極討論后再做出決定。黨的十七大報告和黨章修正案征求意見的范圍，由過去的省部級領導班子擴大到黨的十六大代表和新當選的黨的十七大代表。 　　

      人們注意到，最近幾年，各地黨組織做出的決策，只要涉及廣大群眾切身利益的事項，都主動廣泛實行聽證、公示等制度，集思廣益，集中民智，使決策既符合客觀實際，又有堅實的群眾基礎；對那些專業(yè)性和技術性較強的重大事項，實行專家論證、技術咨詢、決策評估，使決策更加科學化。 　　

      在備受關注的選人用人上，隨著越來越豐富的民主方式不斷引入，干部選拔任用機制更加完善。近年來，江蘇、云南、四川、重慶、吉林等地廣泛推行了公推公選、公推直選，公推差選、差額直選等改革，收效明顯。如今，民主推薦、民主測評，已經(jīng)成為干部選任時的必經(jīng)程序和基礎環(huán)節(jié)；公開選拔、競爭上崗等競爭性選任新徑正方興未艾；考察預告、任前公示、試用期和地方黨委全體會議無記名投票表決重要干部等制度也在各地全面推行…… 　　

      黨內(nèi)民主監(jiān)督的有效性也得以不斷增強。近年來，中央和省一級普遍建立了巡視制度，加強了對各級領導班子和領導干部的監(jiān)督。陳良宇案、杜世成案等一批重大案件就是通過巡視發(fā)現(xiàn)線索以后查處的。而在日常組織生活中，各級黨組織不斷提高民主生活會的質(zhì)量，充分發(fā)揮領導班子成員之間的相互監(jiān)督，自覺接受上級黨組織的監(jiān)督。 　　

      推進民主決策，推進黨務公開，選好用好基層黨組織領導班子成員……黨內(nèi)民主建設重點在基層、重心應下沉，需不斷探索擴大黨內(nèi)基層民主的實現(xiàn)形式 　　

      5月20日，在現(xiàn)場數(shù)十家中外媒體記者的關注下，20位北京市黨委新聞發(fā)言人正裝登臺，以飽滿的精神狀態(tài)與公眾首度見面。這也成為北京逐步推進黨務公開的新鮮表征。 　　

      重點在基層、重心應下沉，黨內(nèi)民主建設的基礎和重要切入點在于擴大黨內(nèi)基層民主。黨的十七大提出，要“推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式”。這為各級黨組織以改革創(chuàng)新精神加強黨內(nèi)基層民主建設開辟了廣闊空間。 　　

      從2003年起，江蘇淮安市在全市村級黨組織中建立起黨群議事會，并逐步規(guī)范議事程序。由于議事內(nèi)容事關廣大群眾的切身利益，甫一出現(xiàn)，議事會就受到了黨員群眾的普遍歡迎，大伙兒親切地稱它為“村里的小政協(xié)”。 　　

      近年來，江蘇、四川等地借鑒村黨組織換屆選舉采取“兩票制”、“兩推一選”等成功經(jīng)驗，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉中進行了公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子成員的試點。“這些帶有鮮明探索色彩的選舉辦法，較好地落實了普通黨員的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，激發(fā)了廣大黨員的政治熱情，增強了基層干部為群眾干事、對人民負責的主動性和積極性。”中央黨校教授張榮臣表示。 　　

      從四川平昌縣靈山鄉(xiāng)全體黨員直選黨委班子，到浙江臺州試行黨代會常任制改革，再到上海閔行區(qū)進行黨委全委會改革……各地大膽試驗，破冰試水，積極探索發(fā)展黨內(nèi)基層民主的有效途徑。 　　

      兩年前召開的黨的十七屆四中全會明確提出，“以加強黨內(nèi)基層民主建設為基礎，切實推進黨內(nèi)民主。”建立黨委新聞發(fā)言人制度，及時通報黨內(nèi)情況和信息，建立和健全黨內(nèi)事務聽證咨詢，黨員定期評議基層黨組織領導班子成員……這方面，全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》又提出了一些新的要求和舉措。 　　

      加強黨內(nèi)民主建設，既要積極推進，又要循序漸進。“推進黨內(nèi)民主建設是一項長期的任務。”中央政策研究室黨建研究局局長江金權強調(diào)，要堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進，由點到面、由易到難的方針，“不能操之過急”。