湖北省教育考試院

趙婀娜   徐升升

      高考該不該加分？這個分怎么加才不致影響公平？ 　　

      “高考加分在很大程度上給一些有權(quán)有勢的家長提供了使用不正當(dāng)手段把孩子塞進(jìn)大學(xué)的機(jī)會。”

——考生家長 　　

      “由于加分制度設(shè)計(jì)和運(yùn)作程序不夠成熟，還沒能建立起權(quán)威的資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)。”

——教育專家 　　

      “近期頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出要‘清理并規(guī)范升學(xué)加分政策’。”

——教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人 　　

      今天我們就來聽聽家長、專家和官員的看法，共同探討解決之道。 　　

——編者 　　

      對話人 　　

      高三學(xué)生家長 “晨霧” 　　

    中國教育學(xué)會常務(wù)副會長、國家教育發(fā)展研究中心研究員 談松華 　　

    教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人 　　

      “晨霧”：在高考錄取中設(shè)立一些加分項(xiàng)目，本身的出發(fā)點(diǎn)是好的，是想在優(yōu)秀人才的選拔方式上做一些探索。但是，我們看到，現(xiàn)在高考加分在很大程度上給一些有權(quán)有勢的家長提供了使用不正當(dāng)手段把孩子塞進(jìn)大學(xué)的機(jī)會。 　　

      談松華：高考是合格的高中畢業(yè)生和具有同等學(xué)力的考生參加的選拔性考試。當(dāng)前，高等學(xué)校招生主要是根據(jù)考生考試成績，擇優(yōu)錄取。這是我們現(xiàn)行的招生制度的主要原則，很大程度上講，也是最能體現(xiàn)公平的原則。但是，單純的考試反映的只是學(xué)生學(xué)業(yè)成績方面的水平，不能完全反映學(xué)生之間的差異性和特殊性，這就要求有相應(yīng)的措施來彌補(bǔ)和照顧到這些差異。 　　

      我們現(xiàn)行的高考加分政策主要針對兩類人群，一是國家照顧少數(shù)民族地區(qū)以及烈士子女等特殊人群，對所處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受教育條件差等難以避免的情況，通過加分的辦法，使之有機(jī)會進(jìn)入高等學(xué)府。另一種是為了不拘一格地選拔人才，體現(xiàn)對創(chuàng)新人才的傾斜，或者對于某些方面有特長的學(xué)生照顧。這些才藝在高考試卷上是很難體現(xiàn)的。通過加分錄取的辦法，也有利于高校招收到具有各種特長的學(xué)生。 　　

      加分政策出臺的意義就是彌補(bǔ)高校招生制度的某些不足，但由于制度設(shè)計(jì)有一個在實(shí)踐中不斷完善的過程，運(yùn)作過程的公開化、透明化不夠等原因，使得實(shí)際執(zhí)行的過程中不可避免地存在著一些問題，比如造假現(xiàn)象時有發(fā)生。歸根結(jié)底還是制度設(shè)計(jì)和運(yùn)作程序不夠成熟，沒有建立起權(quán)威的資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)，各地區(qū)或者部門之間的測試成績標(biāo)準(zhǔn)也很難把握。再就是加分項(xiàng)目范圍太寬，受惠面太廣，這在一定程度上，會使沒有加分項(xiàng)的考生考試名次有較大下降，容易導(dǎo)致學(xué)生和家長不平衡心理的出現(xiàn)。 　　

      教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人：由于高考加分政策具有高利害性的特點(diǎn)，近年來在執(zhí)行中出現(xiàn)了一些問題：一是考生資格或身份造假等違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生；二是有些招生政策在執(zhí)行中逐漸被異化，偏離了政策設(shè)計(jì)的初衷。社會要求規(guī)范和調(diào)整的呼聲強(qiáng)烈。 　　

      近期頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出要“清理并規(guī)范升學(xué)加分政策”。 　　

      如何規(guī)范和清理 　　

      “晨霧”：對家長來說，最關(guān)心的就是公平公正的問題。高考加分清理規(guī)范的出臺，帶給家長最大的感受就是心理平衡。因?yàn)橹浪械暮⒆佣荚谕黄鹋芫€上了。另一方面，高考加分對考生排名影響很大，尤其是高分段的考生，分?jǐn)?shù)越高加分影響越大。所以，如果加分項(xiàng)目多、雜、亂，非常不利于學(xué)生和家長客觀估算自己的排名，因?yàn)榇蟛糠謱W(xué)生家長對政策的了解不會那么詳細(xì)，就不知道什么算加分，什么不算，就不能正確判斷其他學(xué)生的加分對自己孩子成績排名的影響。 　　

      談松華：所謂高考加分，旨在照顧特殊生和獎勵特長與優(yōu)秀，但現(xiàn)在為了讓自己的孩子能進(jìn)入優(yōu)質(zhì)大學(xué)，許多家長把獲得額外加分當(dāng)成孩子進(jìn)入好大學(xué)的另一途徑，讓學(xué)生為了能加分而去學(xué)，去做，這就會阻礙學(xué)生本身的個性發(fā)展。我們并不完全反對像奧賽之類的競賽項(xiàng)目，但從長遠(yuǎn)角度來看，處于基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)把更多的精力集中在提高自身基本素質(zhì)方面。 　　

      教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人：高考加分事關(guān)考生切身利益和教育公平。高考加分政策調(diào)整必須體現(xiàn)黨的教育方針、體現(xiàn)國家政策、體現(xiàn)公平公正的總體要求，教育部等五部門按照整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、平穩(wěn)調(diào)整、分步實(shí)施的工作原則，從加分項(xiàng)目是否合理、加分分值是否合適、約束條件是否增加、監(jiān)督管理如何加強(qiáng)、違規(guī)懲處如何加大等5個方面，對現(xiàn)行高考加分政策進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和認(rèn)真評估，客觀、全面審視了現(xiàn)狀及存在的問題。 　　

      怎樣加分才更合理 　　

      “晨霧”：對于那些真正能夠體現(xiàn)出學(xué)生某方面實(shí)力、大家都能明明白白看清楚加分原因及過程的項(xiàng)目，家長都認(rèn)同。但是像某些利用資格審查松懈冒充少數(shù)民族的加分，沒有嚴(yán)格意義上定性、定量標(biāo)準(zhǔn)的省市級三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部之類的加分，暗箱操作的機(jī)會太多，這樣的事例也屢見不鮮，就怪不得家長們怨聲載道了。 　　

      我認(rèn)為，如果高校掌握了加分項(xiàng)目的自主權(quán)，那它在學(xué)校的招生錄取章程公示上必然會十分慎重，從而避免弄虛作假混取招生加分的行為。這種作法對我們家長來說也是好事，在幫孩子報考院校的時候就會有的放矢。 　　

      談松華：高考加分政策是在現(xiàn)有招生錄取即按高考總分分批錄取制度下，所實(shí)行的一種照顧學(xué)生差異性的政策?，F(xiàn)階段需要減少加分項(xiàng)目，嚴(yán)格加分資格的考核和審查，防止弄虛作假等舞弊行為。從長遠(yuǎn)看，還需要通盤研究設(shè)計(jì)。我個人認(rèn)為，在逐步建立學(xué)生綜合評價制度的條件下，高考加分主要應(yīng)該針對少數(shù)民族、烈士子女等特殊人群。而對特長生或具有特殊才能、特殊貢獻(xiàn)的學(xué)生，可以列入綜合素質(zhì)評價中的寫實(shí)性記錄，與學(xué)生的高考成績、社會實(shí)踐等一起，供高校錄取時參考。也可以作為多元錄取的依據(jù)之一，讓學(xué)校從多個角度考查學(xué)生，同時也注意強(qiáng)調(diào)學(xué)校和學(xué)生之間的雙向選擇。 　　

      《教育規(guī)劃綱要》明確提出：實(shí)行招生和考試相對分離，政府宏觀管理，考試機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇。但是這需要創(chuàng)造條件逐步實(shí)施，目前還難以一步到位。 　　教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人：對于高考加分項(xiàng)目的調(diào)整和規(guī)范，其中兩項(xiàng)調(diào)整是調(diào)整奧賽和科技類競賽加分項(xiàng)目、調(diào)整體育特長生加分項(xiàng)目。 　　

      首先以奧賽為例。中學(xué)生學(xué)科奧賽和科技類競賽舉辦以來，在培養(yǎng)廣大青少年學(xué)科和科技興趣、促進(jìn)青少年學(xué)科和科技后備人才脫穎而出等方面發(fā)揮了重要作用。但是近年來部分中學(xué)、學(xué)生及家長不顧學(xué)生的興趣和能力，盲目追求通過保送或加分等“捷徑”升大學(xué)，違背學(xué)校教育教學(xué)和青少年成長發(fā)展規(guī)律，將客觀上適合部分學(xué)生參與的奧賽和科技類競賽項(xiàng)目，泛化為更多、更低齡的學(xué)生參加的“必修性”學(xué)習(xí)或活動。學(xué)生學(xué)習(xí)和參賽的功利性被強(qiáng)化，參賽的動機(jī)和行為被扭曲，導(dǎo)致部分學(xué)生過于注重本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，而忽視其他學(xué)科的學(xué)習(xí)，造成偏科和基本知識學(xué)習(xí)能力缺失，缺乏進(jìn)一步發(fā)展的“后勁”。 　　

      鑒于此，為了給確有興趣、有潛力的學(xué)生進(jìn)行科學(xué)研究和實(shí)踐提供一個更加公開、嚴(yán)謹(jǐn)和潔凈的競爭平臺，抑制賽事不應(yīng)有的功利色彩，更好地促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展，既鼓勵特長，又強(qiáng)化基礎(chǔ)，同時也促進(jìn)賽事的長遠(yuǎn)健康發(fā)展，促進(jìn)中學(xué)素質(zhì)教育的實(shí)施，應(yīng)對現(xiàn)行競賽保送加分政策做相應(yīng)調(diào)整和完善。 　　

      再以體育特長生加分為例。近幾年來，高考體育特長生加分主要存在三方面問題：一是運(yùn)動員等級證書造假或水分嚴(yán)重；二是比賽或測試組織不規(guī)范，替賽、替考現(xiàn)象嚴(yán)重；三是個別與體能、運(yùn)動技能關(guān)系不大、更多靠運(yùn)用器材等運(yùn)動的賽事組織管理及評獎問題多。 　　

      總之，調(diào)整和規(guī)范工作相輔相成，其目的都是為進(jìn)一步完善高考加分政策，更好地發(fā)揮其對素質(zhì)教育的導(dǎo)向作用，更好地落實(shí)黨和國家的有關(guān)方針政策。