湖北省教育考試院

開(kāi)啟執(zhí)政黨建設(shè)新篇章

——鄧小平黨建理論對(duì)黨的建設(shè)的重要貢獻(xiàn)

甄小英　　

      中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，為什么歷經(jīng)艱難曲折，經(jīng)久不衰，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民創(chuàng)造了震撼世界的輝煌？鄧小平在總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)，曾強(qiáng)調(diào)了兩大根本原因：一是善于“把馬克思主義的普遍真理同我國(guó)的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，走自己的道路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”。二是重視黨的自身建設(shè)，建設(shè)了一個(gè)為民謀利，始終與人民群眾保持密切聯(lián)系 ，得到最廣大人民群眾擁護(hù)的黨。在中國(guó),“除了中國(guó)共產(chǎn)黨，根本不存在另外一個(gè)像列寧所說(shuō)的聯(lián)系廣大勞動(dòng)群眾的黨。” 揭示了中國(guó)共產(chǎn)黨不斷“取得勝利的根由。” 　　

      這兩條經(jīng)驗(yàn)密不可分。黨對(duì)中國(guó)特色道路的探索是與對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律探索緊密聯(lián)系在一起的。中國(guó)共產(chǎn)黨在90年中領(lǐng)導(dǎo)了兩次偉大革命，同時(shí)也實(shí)施了兩個(gè)黨的建設(shè)偉大工程。第一個(gè)黨的建設(shè)偉大工程是在新民主主義革命時(shí)期提出的，它的實(shí)施，為黨領(lǐng)導(dǎo)的第一次偉大革命即新民主主義革命和社會(huì)主義革命的勝利，提供了政治領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。第二個(gè)偉大工程，我們稱之為黨的建設(shè)新的偉大工程，是伴隨著黨領(lǐng)導(dǎo)的第二次革命即改革開(kāi)放新的偉大革命而提出、展開(kāi)的，為改革開(kāi)放提供了政治領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。遵義會(huì)議是新民主主義革命走上勝利道路的標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了新民主主義革命的偉大轉(zhuǎn)折；黨的十一屆三中全會(huì)則是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)走上勝利道路的標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)黨的歷史的偉大轉(zhuǎn)折。鄧小平理論是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)走向勝利的指針，鄧小平黨建理論則開(kāi)啟了黨的建設(shè)新的偉大工程，開(kāi)啟了執(zhí)政黨建設(shè)的新篇章。 　　

      一、鄧小平黨建理論的歷史地位及重要貢獻(xiàn) 　　

      鄧小平黨建理論的歷史性貢獻(xiàn)，是在馬克思主義政黨史上第一次系統(tǒng)、科學(xué)地（當(dāng)然也是初步地）回答了執(zhí)政黨應(yīng)該建設(shè)成一個(gè)什么樣的黨以及如何建設(shè)黨的問(wèn)題，在和平與發(fā)展成為世界主題的時(shí)代，為執(zhí)政黨的建設(shè)指明了方向。 　　

      （一）馬克思恩格斯奠定了馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)。馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)獲得徹底解放的基本條件。馬克思恩格斯著重解決了無(wú)產(chǎn)階級(jí)要獲得解放，要不要建立自己獨(dú)立的政黨，建設(shè)一個(gè)什么樣的黨，以及如何建黨的問(wèn)題。確立了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、綱領(lǐng)、組織制度和策略思想等，奠定了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的理論基礎(chǔ)。 　　由于他們沒(méi)有共產(chǎn)黨執(zhí)政的實(shí)踐，不可能對(duì)執(zhí)政黨的建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)的論述?？偨Y(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)，他們提出工人階級(jí)奪取政權(quán)后，要建立廉價(jià)政府，國(guó)家工作人員是人民的公仆，由人民選出，可隨時(shí)罷免，只領(lǐng)取相當(dāng)普通工人的工資等。 　　

      （二）列寧在壟斷資本主義階段，在戰(zhàn)爭(zhēng)與革命的時(shí)代，建立了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)，建立社會(huì)主義制度的新型工人階級(jí)政黨，并對(duì)執(zhí)政黨的建設(shè)進(jìn)行了有益的探索，堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)。 　　

      19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，隨著世界歷史進(jìn)入壟斷資本主義階段，在俄國(guó)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的實(shí)踐直接提到日程上來(lái)。列寧把馬克思主義建黨理論與俄國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合，建立了一個(gè)區(qū)別于第二國(guó)際的新型的黨、戰(zhàn)斗的黨、革命的黨，領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)工人階級(jí)奪取政權(quán)，建立了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)。列寧提出了一些非常重要的建黨思想，如：共產(chǎn)黨是以馬克思主義武裝的工人階級(jí)先鋒隊(duì)；是工人階級(jí)有組織的部隊(duì)；是工人階級(jí)階級(jí)組織的最高形式；黨的基本組織原則是民主集中制；黨必須堅(jiān)持進(jìn)行兩條戰(zhàn)線斗爭(zhēng)，反“左”時(shí)要注意防右，反右時(shí)要注意防“左”等等。 　　

      關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)的理論，列寧提出了許多寶貴思想。但是，由于他領(lǐng)導(dǎo)黨執(zhí)政的時(shí)間不到7年，黨執(zhí)政的實(shí)踐還未全面、深入展開(kāi)，因而對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)的問(wèn)題，還處于初步探索之中。他關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)的論述，大體可分為三類：一類是對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)的一些重要問(wèn)題作出了馬克思主義的回答，至今仍有指導(dǎo)意義。如：堅(jiān)持共產(chǎn)黨在國(guó)家生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，“黨應(yīng)當(dāng)通過(guò)蘇維埃機(jī)關(guān)在蘇維埃憲法的范圍內(nèi)來(lái)貫徹自己的決定”；執(zhí)政黨的首要任務(wù)是搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)；執(zhí)政黨地位的變化，增大了黨脫離群眾的危險(xiǎn)，要反對(duì)主觀主義、官僚主義，始終同人民群眾保持密切聯(lián)系；要發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督；注重黨員質(zhì)量，純潔黨員隊(duì)伍等。另一類是在特定歷史條件下采取的一些具有臨時(shí)性的應(yīng)急措施。如列寧雖是具有很強(qiáng)民主思想的領(lǐng)導(dǎo)人，但在內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，不得不更多地強(qiáng)調(diào)集中，實(shí)行了“戰(zhàn)斗命令制”和廣泛的干部任命制等。隨著環(huán)境、條件的變化，他也主張對(duì)上述應(yīng)急性措施加以改變。還有一類是對(duì)一些重大問(wèn)題進(jìn)行了探索，但沒(méi)有來(lái)得及深入展開(kāi)，在實(shí)踐中這些問(wèn)題還未解決。如：黨政關(guān)系問(wèn)題：他提出黨政職責(zé)要分開(kāi)，但是如何分？未來(lái)得及解決。又如，關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督體制問(wèn)題，他提出中央監(jiān)察委員會(huì)與中央委員會(huì)平行。但監(jiān)察委員會(huì)機(jī)構(gòu)到底應(yīng)如何設(shè)置？應(yīng)賦予它什么樣的職能？沒(méi)有來(lái)得及做進(jìn)一步的回答。再如，關(guān)于反對(duì)官僚主義的問(wèn)題，他開(kāi)始認(rèn)為官僚主義是舊社會(huì)的遺物，是舊政府的人員帶進(jìn)來(lái)的。所以，派工農(nóng)進(jìn)入政府，但未能解決問(wèn)題。后來(lái)對(duì)“官僚主義實(shí)際上是從缺乏民主，過(guò)度集中的體制中產(chǎn)生的”的觀點(diǎn)表現(xiàn)出濃厚的興趣，但是未能做進(jìn)一步研究就去世了。 　　

      斯大林把列寧在特定歷史條件下采取的一些應(yīng)急性措施如干部的普遍任命制等凝固化、強(qiáng)化了。并在許多問(wèn)題上違背了列寧的思想，在黨的建設(shè)上留下了沉痛的教訓(xùn)。 　　

      （三）毛澤東建黨思想創(chuàng)造性地解決了在農(nóng)民占人口絕大多數(shù)的半殖民地半封建的舊中國(guó)如何建設(shè)馬克思主義政黨的問(wèn)題，用獨(dú)創(chuàng)性的理論豐富和發(fā)展了馬克思列寧主義建黨學(xué)說(shuō)。 　　

      在半殖民地半封建的舊中國(guó)建立共產(chǎn)黨，面臨著與蘇共不同的情況，中國(guó)工人階級(jí)人數(shù)很少，又集中于反動(dòng)勢(shì)力盤踞的大城市，而中國(guó)革命走的是一條農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)的道路，黨長(zhǎng)期在遠(yuǎn)離城市工人階級(jí)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村活動(dòng)，如果象蘇共那樣，主要從工人中吸收黨員，黨員人數(shù)很少，就肩負(fù)不起領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的任務(wù)；而大量從農(nóng)民中吸收黨員，又不可避免地把各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想帶入黨內(nèi)，黨如果不能對(duì)錯(cuò)誤思想進(jìn)行有效克服和批判，就有被毀滅的危險(xiǎn)。面對(duì)兩難局面，毛澤東堅(jiān)持把黨的思想建設(shè)放在首位，既大量從農(nóng)民中吸收黨員，又通過(guò)思想教育、整風(fēng)運(yùn)動(dòng)等，不斷克服黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想，以保持黨的先進(jìn)性。逐步形成了“首先著重在思想上、政治上進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)也在組織上進(jìn)行建設(shè)。”“把思想建設(shè)和思想領(lǐng)導(dǎo)放在黨的領(lǐng)導(dǎo)的第一位”的有中國(guó)特色的毛澤東建黨思想。毛澤東建黨思想形成了一個(gè)比較完整的理論體系，包括：確立了中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。提出了黨的建設(shè)要密切聯(lián)系黨的政治路線進(jìn)行，為實(shí)現(xiàn)黨的政治路線服務(wù)的黨建基本原則。確定了“建設(shè)一個(gè)全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨”的黨建目標(biāo)，并把它稱作黨的建設(shè)的“偉大工程”。開(kāi)創(chuàng)了黨的“三大建設(shè)”：思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。形成了黨的“四條路線”和“三大作風(fēng)”：實(shí)事求是的思想路線；新民主主義革命和社會(huì)主義革命的政治路線；德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)和任人唯賢的干部路線；相信群眾，依靠群眾，從群眾中來(lái)到群眾中去，集中起來(lái)堅(jiān)持下去的群眾路線。“理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評(píng)的作風(fēng)”。在建設(shè)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)新民主主義革命和社會(huì)主義革命的工人階級(jí)先鋒隊(duì)方面已有了比較完整的一套。 毛澤東對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)也進(jìn)行了艱苦探索。特別是1956年召開(kāi)的黨的八大，明確了國(guó)內(nèi)的主要矛盾實(shí)質(zhì)上已經(jīng)是先進(jìn)的社會(huì)主義制度同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，全黨要集中力量去發(fā)展生產(chǎn)力。提出了健全黨的民主集中制；加強(qiáng)對(duì)黨組織和黨員的監(jiān)督；反對(duì)個(gè)人崇拜，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)；實(shí)行黨代表大會(huì)常任制等一系列執(zhí)政黨建設(shè)的正確方針。但是，毛澤東很快否定了八大的正確論斷。以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，發(fā)動(dòng)“文化大革命”。因而未能解決“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨以及如何建設(shè)黨”這一歷史性課題. 　　

      （四）鄧小平黨建理論在馬克思主義政黨史上，第一次初步系統(tǒng)地回答了社會(huì)主義國(guó)家“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨以及如何建設(shè)黨的問(wèn)題”，把馬列主義建黨學(xué)說(shuō)和毛澤東建黨思想發(fā)展到一個(gè)新階段。 　　

      鄧小平不僅領(lǐng)導(dǎo)黨糾正了“文化大革命”的錯(cuò)誤，同時(shí)捍衛(wèi)了毛澤東思想，而且解決了毛澤東未能解決好或未曾遇到過(guò)的許多執(zhí)政黨建設(shè)的重大問(wèn)題。把馬列主義建黨學(xué)說(shuō)、毛澤東建黨思想從整體上推向前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了黨建理論階段性的質(zhì)的飛躍。 　　

      二 、鄧小平黨建理論的科學(xué)體系和內(nèi)在邏輯 　　

      鄧小平黨建理論已經(jīng)初步形成了一個(gè)比較系統(tǒng)的具有內(nèi)在邏輯的理論體系。 　　

      （一）首先回答執(zhí)政黨是干什么的？ 　　

      即通過(guò)撥亂反正，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，科學(xué)規(guī)定了執(zhí)政黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的主要任務(wù)，使全黨工作中心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。發(fā)展了黨的政治建設(shè)理論，包括制定正確的政治路線、政治綱領(lǐng)、政治策略及完善政黨制度等。 　　

      （二）確立了執(zhí)政黨的任務(wù)和政治路線后，接著就要回答，為完成執(zhí)政黨的任務(wù)，執(zhí)政黨應(yīng)該建設(shè)成一個(gè)什么樣的黨的問(wèn)題，也就是確立執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)。 　　

      十一屆三中全會(huì)進(jìn)行了黨的思想路線、政治路線和組織路線的撥亂反正，同時(shí)也著手進(jìn)行黨建目標(biāo)上的撥亂反正。在十二屆二中全會(huì)上，鄧小平明確提出：“把我們黨建設(shè)成為有戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨，成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)核心”。為執(zhí)政、改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)條件下堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持黨的先進(jìn)性注入了時(shí)代的新內(nèi)容，并找到了保持黨的先進(jìn)性的正確途徑，為執(zhí)政黨建設(shè)指明了方向。 　　

      （三）明確了執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)，接著就要解決為實(shí)現(xiàn)黨建目標(biāo)，“如何建設(shè)黨”的問(wèn)題。 首先，就是要提高黨的執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)水平，把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心。在解決這一問(wèn)題的過(guò)程中，豐富和發(fā)展了關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的理論。鄧小平提出了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須由共產(chǎn)黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。但是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅要改善黨的組織狀況，黨的領(lǐng)導(dǎo)工作狀況，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、方法問(wèn)題；而且要改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，特別是要解決黨政不分、以黨代政和權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題；黨要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，不能主要靠政策、靠人治來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。改善黨的領(lǐng)導(dǎo)還要堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及加強(qiáng)和改善黨對(duì)群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)等。 　　

      （四）提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，還必須加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，提高執(zhí)政主體的素質(zhì)。 　　

      在解決這一問(wèn)題的過(guò)程中，豐富和發(fā)展了黨自身建設(shè)的理論，主要包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)理論。 　　

      在思想建設(shè)方面：重新確立、恢復(fù)和深化了黨的實(shí)事求是的思想路線。創(chuàng)立了鄧小平理論，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的第二次歷史性飛躍。豐富發(fā)展了開(kāi)展積極的思想斗爭(zhēng)，克服黨內(nèi)錯(cuò)誤思想的理論；提出肅清封建主義思想影響；正確開(kāi)展兩條戰(zhàn)線的斗爭(zhēng)，排除“左”和右的干擾，在中國(guó)要警惕右，但主要是防止“左”；正確處理黨內(nèi)矛盾，不采用搞政治運(yùn)動(dòng)的方式解決黨內(nèi)問(wèn)題，原則上不再使用“路線斗爭(zhēng)”的提法。 　　

      在組織建設(shè)方面：提出加強(qiáng)黨的根本組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度－－民主集中制的建設(shè)，把黨建設(shè)成為一個(gè)具有健全的民主集中制的黨，并實(shí)現(xiàn)民主集中制的制度化。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)過(guò)分夸大個(gè)人作用。確立了干部隊(duì)伍建設(shè)的“四化方針”，廢除實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制以及個(gè)人選拔自己的接班人的封建主義的做法，改革不合時(shí)宜的干部人事制度。提出要選人民公認(rèn)是堅(jiān)持改革開(kāi)放路線并有政績(jī)的人，大膽地放進(jìn)新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)里。新的領(lǐng)導(dǎo)班子要有一個(gè)核心，沒(méi)有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的；班子要實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，貫徹民主集中制；堅(jiān)持改革的班子要扎扎實(shí)實(shí)做事；領(lǐng)導(dǎo)班子的眼界要非常寬闊，胸襟要非常寬闊。中國(guó)問(wèn)題的關(guān)鍵在于共產(chǎn)黨要有一個(gè)好的政治局，特別是好的政治局常委會(huì)。只要這個(gè)環(huán)節(jié)不發(fā)生問(wèn)題，中國(guó)就穩(wěn)如泰山。此外，要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，解決一部分黨員不合格的問(wèn)題。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，把黨的基層組織建設(shè)成為帶領(lǐng)人民群眾建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)斗堡壘。 　　

      在作風(fēng)建設(shè)方面：提出執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨和國(guó)家的性質(zhì)和面貌；明確了黨風(fēng)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是保持黨和人民群眾的密切聯(lián)系；發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，堅(jiān)決懲治腐敗是密切黨群關(guān)系的重要內(nèi)容；糾正不正之風(fēng)，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)要貫穿在整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程之中；高級(jí)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，反對(duì)官僚主義、教條主義、形式主義，糾正不正之風(fēng)也要從高級(jí)干部抓起，如果不堅(jiān)決地懲治腐敗，特別是高層的腐敗，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)；指出了靠政治運(yùn)動(dòng)反腐敗的弊端，提出通過(guò)改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，干部人事制度，解決權(quán)力過(guò)分集中、特權(quán)思想、人身依附關(guān)系等問(wèn)題，通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主，完善監(jiān)督，加強(qiáng)法治，從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)教育管理等措施，走一條標(biāo)本兼治，綜合治理的黨風(fēng)廉政建設(shè)的新路子。 　　

      在黨的制度建設(shè)方面：提出加強(qiáng)和完善黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度的極端重要性，指出“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要”，與個(gè)人的思想因素相比，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色”；第一次比較系統(tǒng)地論述了黨的制度建設(shè)的內(nèi)容；區(qū)分了社會(huì)主義的根本制度與具體制度（體制），明確了社會(huì)主義的根本制度是優(yōu)越的，必須堅(jiān)持，但是，其具體制度即體制有一個(gè)不斷完善的過(guò)程，因此，必須進(jìn)行改革，為進(jìn)行政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革奠定了重要的理論基礎(chǔ)；論述了我國(guó)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)制度、干部人事制度、黨的工作制度、黨內(nèi)民主生活制度等方面存在的弊端，提出了改革上述弊端的思路和辦法；闡述了制度建設(shè)的作用以及與黨自身建設(shè)其它方面的關(guān)系，提出要把制度建設(shè)貫穿于黨的政治、思想、組織和作風(fēng)建設(shè)之中。 　　

      （五）為了完成執(zhí)政黨的政治任務(wù)，除了做好國(guó)內(nèi)的事情外，還要處理好黨際關(guān)系和國(guó)際關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)黨的政治任務(wù)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。 　　

      在解決這一問(wèn)題中，發(fā)展了黨際關(guān)系理論。他提出 “各國(guó)的事情，一定要尊重各國(guó)的黨、各國(guó)的人民，由他們自己去尋找道路，去探索，去解決問(wèn)題，不能由別的黨充當(dāng)老子黨，去發(fā)號(hào)施令”。這是處理黨際關(guān)系的“一條重要原則。”我們認(rèn)為國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)沒(méi)有中心，不可能有中心。我們也不贊成搞什么“大家庭”，獨(dú)立自主才真正體現(xiàn)了馬克思主義。他還指出，“我們千萬(wàn)不要當(dāng)頭，這是一個(gè)根本國(guó)策。”他提出要在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上與所有國(guó)家發(fā)展友好關(guān)系，按照獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)的原則下，與各國(guó)各黨發(fā)展友好關(guān)系，不以意識(shí)形態(tài)劃線，不去計(jì)較歷史的恩怨，不去計(jì)較社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的差別。在風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)下，提出“冷靜觀察”，“穩(wěn)住陣腳”，“沉著應(yīng)付”，“韜光養(yǎng)晦，有所作為”，“埋頭實(shí)干”做好自己的事的正確方針。使我們不僅站穩(wěn)了腳跟，而且黨際關(guān)系、國(guó)際關(guān)系有了很大發(fā)展。 　　

      上述內(nèi)容不是平列的，鄧小平理論和黨的基本路線是整個(gè)執(zhí)政黨建設(shè)的基石。執(zhí)政黨的建設(shè)目標(biāo)是鄧小平黨建理論的主線和中心。從這個(gè)目標(biāo)出發(fā)，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)：思想建設(shè)為確立和完成黨的政治任務(wù)提供理論指導(dǎo)、思想保證、精神動(dòng)力和智力支持；組織建設(shè)從組織上保證黨的政治路線、思想路線、組織路線和工作路線的貫徹執(zhí)行；作風(fēng)建設(shè)是加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系，保持和增強(qiáng)黨的政治優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義提供力量的源泉和人民的支持；制度建設(shè)使黨的自身建設(shè)走向科學(xué)、規(guī)范、有序，使黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，又充滿生機(jī)活力，使黨的路線方針政策不因領(lǐng)導(dǎo)人的變化而變化，或因領(lǐng)導(dǎo)人注意力的變化而改變。同時(shí)，改變靠政治運(yùn)動(dòng)進(jìn)行黨的建設(shè)的形式，使黨的建設(shè)的路子、方法適應(yīng)執(zhí)政黨的任務(wù)和環(huán)境的要求，走向制度化，適應(yīng)現(xiàn)代化。思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)是黨自身建設(shè)的四大支柱。堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是加強(qiáng)黨自身建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨際關(guān)系理論為完成黨的政治任務(wù)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。 　　

      三、鄧小平黨建理論的顯著特點(diǎn)及啟示 　　

      鄧小平黨建理論與毛澤東建黨思想有相同特征, 也有新的特點(diǎn),體現(xiàn)出繼承基礎(chǔ)上的變革與發(fā)展，也體現(xiàn)出對(duì)時(shí)代特征和黨的歷史方位變化的正確把握。 　　

      （一）根據(jù)時(shí)代特征和黨的歷史方位變化，確定執(zhí)政黨的任務(wù)，圍繞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)加強(qiáng)黨的建設(shè)，具有鮮明的時(shí)代特色。 　　

      毛澤東在執(zhí)政黨建設(shè)的探索中，一個(gè)重大失誤是執(zhí)政20多年了，仍然以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，要把黨建設(shè)成和階級(jí)敵人進(jìn)行戰(zhàn)斗的先鋒隊(duì)。鄧小平總結(jié)了“文革”的教訓(xùn)，一是揭示了社會(huì)主義的本質(zhì)，深刻認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中國(guó)在世界上應(yīng)有的地位。二是深刻認(rèn)識(shí)到黨雖然執(zhí)政近30年了，在思想觀念、工作重點(diǎn)、黨建目標(biāo)、活動(dòng)方式等一系列重大問(wèn)題上，還沒(méi)有完成由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。果斷地領(lǐng)導(dǎo)全黨把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。三是敏銳地把握了“和平與發(fā)展”成為世界主題的時(shí)代特征和中國(guó)面臨的難得發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)調(diào)要抓住機(jī)遇，發(fā)展自己，實(shí)現(xiàn)三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)。提出緊緊圍繞現(xiàn)代化建設(shè)加強(qiáng)黨的建設(shè)，為黨的建設(shè)注入了時(shí)代的新內(nèi)容，體現(xiàn)了人民群眾的根本利益和要求，也使黨重新站在時(shí)代前列，保持了自己的先進(jìn)性。 　　

      （二）以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，具有創(chuàng)造性和開(kāi)拓性。 　　

      鄧小平指出,改革是中國(guó)的第二次革命，是決定中國(guó)命運(yùn)的一招，是全面的改革。領(lǐng)導(dǎo)全面改革的黨，自身建設(shè)也必須改革。以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)黨的自我更新，自我完善，保持黨的生機(jī)活力的有效途徑，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨這樣長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨來(lái)說(shuō)格外重要。 　　

      國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，執(zhí)政黨高舉改革的旗幟，自覺(jué)、主動(dòng)的改革，有領(lǐng)導(dǎo)有秩序的改革，比被動(dòng)的、自發(fā)的、無(wú)序的改革更有效、更安全、成本更低、風(fēng)險(xiǎn)更小。執(zhí)政黨始終高舉改革的旗幟，以自身的改革帶動(dòng)社會(huì)的改革，有利于把握改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和正確方向，防止那些打著改革旗幟，企圖搞西方多黨制、議會(huì)制的人誤導(dǎo)群眾，干擾改革的正確方向。 　　

      （三）重視黨的制度建設(shè)，具有科學(xué)性和現(xiàn)代性。 　　

      鄧小平黨建理論把毛澤東建黨思想的“三大建設(shè)”（思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)）發(fā)展為包括制度建設(shè)在內(nèi)的“四大建設(shè)”，著眼于改革完善黨和國(guó)家的各項(xiàng)制度，特別注重完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度、民主決策制度、干部人事制度、基層組織制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、紀(jì)律檢查制度，健全黨的民主集中制等等，建立健全執(zhí)政黨運(yùn)行的體制機(jī)制，走一條不靠政治運(yùn)動(dòng)加強(qiáng)黨的建設(shè)的新路子。加強(qiáng)制度建設(shè)， 才能使黨既充滿生機(jī)活力，又團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、穩(wěn)定有序，使黨的建設(shè)向著科學(xué)化、制度化、民主化、現(xiàn)代化方向前進(jìn)。