湖北省教育考試院

楊紹華

      縱觀中國共產(chǎn)黨90年的歷史，既是一部革命、建設(shè)和改革的奮斗史，也是一部堅定不移地同腐敗現(xiàn)象作斗爭，推進反腐倡廉制度建設(shè)，增強拒腐防變能力的發(fā)展史。90年來，我們黨深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，著力推進反腐倡廉制度建設(shè)，走出了一條中國特色反腐倡廉道路，初步形成了中國特色反腐倡廉制度體系。堅持和完善中國特色反腐倡廉制度體系，對于在新的歷史起點上進一步深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，保持和發(fā)展黨的先進性，提高黨的執(zhí)政能力和拒腐防變能力，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。 　　

      中國特色反腐倡廉制度體系的形成歷程 　　

      中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。90年來，我們黨始終把“保持廉潔，反對腐敗”莊嚴地寫在自己的旗幟上，成為不變的立黨方針，在反腐倡廉制度建設(shè)上進行了不懈探索。 　　

      中國共產(chǎn)黨成立之初，便對黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象保持高度警惕。1922年黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，強調(diào)通過制定嚴格的紀律防止黨員貪官污吏化。1926年黨中央發(fā)出《關(guān)于堅決清洗貪污腐化分子的通知》，表明黨同腐敗現(xiàn)象進行斗爭的堅決態(tài)度。1927年黨的五大建立了中央監(jiān)察委員會。我們黨制定了《政府工作人員懲辦條例》、《關(guān)于懲治貪污浪費行為的訓令》、《懲治貪污暫行條例》等多部反腐倡廉法規(guī)制度，建設(shè)起了與國民黨的腐敗政治形成鮮明對照的共產(chǎn)黨廉潔政治。 　　新中國成立初期，隨著“整風整黨”、“三反”、“五反”、“反特權(quán)”、“四清”等一系列具有控制腐敗意義的運動深入開展，頒布了《中華人民共和國懲治貪污條例》、《關(guān)于處理貪污、浪費及克服官僚主義錯誤的若干規(guī)定》等，有力遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。1956年黨的八大提出從思想教育和健全法規(guī)制度兩個方面抓好黨風廉政，首次提出對黨和政府的監(jiān)督問題，具有重要意義。 　　

      黨的十一屆三中全會后，面臨改革開放新的形勢和任務(wù)，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，強調(diào)要從法制制度入手防治腐敗，恢復(fù)重建了黨的紀律檢查、政府行政監(jiān)察和公檢法機構(gòu)，制定頒布了《中華人民共和國刑法》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》等一系列法律法規(guī)，從戰(zhàn)略上開辟了一條靠制度防腐反腐的全新思路。 　　

      黨的十三屆四中全會以后，面對市場經(jīng)濟發(fā)展中腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的嚴峻態(tài)勢，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，鮮明提出了“堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風險的能力”的歷史性課題。制定頒布了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為準則（試行）》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》等重要法規(guī)，初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范。頒布《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》，確立了反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。形成了“堅持標本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”的基本戰(zhàn)略。 　　

      黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性的戰(zhàn)略高度，確立“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐敗戰(zhàn)略方針。頒布實施《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，修訂發(fā)布《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)重要法規(guī)，成立國家預(yù)防腐敗局，頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》及《2008-2012年工作規(guī)劃》，標志著反腐倡廉制度建設(shè)進入體系化、科學化發(fā)展的新階段。 　　

      90年反腐倡廉制度建設(shè)，歷經(jīng)了初步探索、運動反腐、制度反腐的數(shù)次重大轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了從無到有，從邊緣到中心，從單項到系統(tǒng)，由被動應(yīng)急到主動應(yīng)對，從側(cè)重懲治到懲防并舉、注重預(yù)防，從局部突破到整體推進的歷史性飛躍，初步形成了內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的具有中國特色的反腐倡廉制度體系，標志著我們黨的反腐倡廉制度化建設(shè)水平已經(jīng)達到了一個新的境界。 　　

      中國特色反腐倡廉制度體系的科學內(nèi)涵 　　

      中國特色反腐倡廉制度體系，既反映了國際社會“體系化”反腐的發(fā)展趨勢，又是適合中國國情、具有鮮明中國特色的反腐倡廉制度體系。 　　

      從制度屬性看，中國特色反腐倡廉制度體系是立足于執(zhí)政黨和國家兩大層面整體推進、系統(tǒng)建設(shè)的反腐倡廉制度的集合。在黨內(nèi)，是以黨章為核心，以懲治和預(yù)防腐敗體系為主要內(nèi)容的一系列黨內(nèi)法規(guī)制度體系。在國家，是以憲法為核心，以刑法、公務(wù)員法、行政監(jiān)察法等為主要內(nèi)容的一系列反腐倡廉國家法律體系。黨紀和國法兩套制度體系如車之雙輪、鳥之兩翼，共同構(gòu)成了中國特色反腐倡廉制度體系。 　　

      從本質(zhì)特征看，中國特色反腐倡廉制度體系并不是各種法律法規(guī)制度的簡單綜合，而是從反腐敗斗爭新的形勢要求和基本規(guī)律出發(fā)，遵循標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，構(gòu)建全方位、廣覆蓋、多維度、立體化的反腐倡廉制度網(wǎng)絡(luò)，以提升制度體系的綜合性、系統(tǒng)性、針對性和有效性。中國特色反腐倡廉制度體系是在理念創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新基礎(chǔ)上的全方位、系統(tǒng)化的制度創(chuàng)新成果，深刻反映和揭示了反腐敗的基本規(guī)律。 　　

      中國特色反腐倡廉制度體系的框架結(jié)構(gòu) 　　

      中國特色反腐倡廉制度體系包括三大法律制度規(guī)范和六個制度門類。 　　

      三大法律制度規(guī)范為：國家法律、行政法規(guī)規(guī)章中關(guān)于廉政建設(shè)和反腐敗的規(guī)范；關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗的黨內(nèi)法規(guī)及其他黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗的規(guī)范性文件；從中央到基層的黨的組織、行政機關(guān)和其他單位制定的關(guān)于反腐倡廉的制度規(guī)范。 　　

      六個制度門類分別是： 　　

      1．反腐倡廉根本大法。憲法和黨章是治國、治黨的根本大法，從根本上規(guī)定了反腐倡廉的總體思路和戰(zhàn)略。憲法規(guī)定了國家的國體、政體、國家權(quán)力的來源、權(quán)力的運行機制等有關(guān)核心問題，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在任何時候都不能濫用這個權(quán)力。黨章為紀委履行職責提供了黨內(nèi)根本大法保障。 　　

      2．反腐倡廉教育制度?！督⒔∪珣椭魏皖A(yù)防腐敗體系實施綱要》和《2008－2012年工作規(guī)劃》明確提出了加強反腐倡廉教育制度建設(shè)的目標任務(wù)、重點內(nèi)容和要求。出臺《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見》等文件，加強黨性黨風教育、崗位廉政教育等制度不斷建立，反腐倡廉教育長效機制初步形成。 　　

      3．反腐倡廉監(jiān)督制度。國家法律方面，有中華人民共和國《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》、《行政監(jiān)察法》等法律。在黨內(nèi)，有中國共產(chǎn)黨《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨員權(quán)利保障條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等文件。完善集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責、重要情況通報和報告等黨內(nèi)監(jiān)督10項制度。 　　

      4．反腐倡廉預(yù)防制度。國家法律方面，有中華人民共和國《公務(wù)員法》、《法官法》、《檢察官法》，以及《行政許可法》、《政府采購法》、《反壟斷法》等法律從源頭上防治腐敗。在黨內(nèi)，制定實施《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等。 　　

      5．反腐倡廉懲治制度。刑事處罰上，中華人民共和國《刑法修正案》、《刑事訴訟法》是懲治腐敗犯罪的重要法律依據(jù)。黨紀處分上，有《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》，及關(guān)于黨員經(jīng)濟違法違紀等八個方面的黨紀處分規(guī)定。政紀處分上，有《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定，基本形成了反腐倡廉懲治制度體系。 　　

      6．反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的法規(guī)制度?！蛾P(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》確立了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。 　　

      中國特色反腐倡廉制度體系的初步形成，標志著黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項工作基本上做到了有法可依，保證了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的有力進行。 　　

（作者系求是雜志社政治編輯部副主任）