湖北省教育考試院

辛  鳴

      胡錦濤同志在“七一”重要講話中，把“確立了中國特色社會主義制度”作為黨和人民必須倍加珍惜、長期堅(jiān)持、不斷發(fā)展的三大成就之一鄭重提了出來。“中國特色社會主義制度”的提出有何重大意義？它的科學(xué)內(nèi)涵是什么？特點(diǎn)和優(yōu)勢在哪里？它對下一步的改革和發(fā)展有什么重大指導(dǎo)作用？本文試做分析。 　　

      中國特色社會主義制度的建立，意味著我們在相當(dāng)多的事情上不用“摸著石頭過河”了 　　

      對于中國特色社會主義事業(yè)來說，“道路”與“理論體系”繪就了美好藍(lán)圖，有了“制度”才可謂漸入佳境。道路、理論、制度三足鼎立，共同支撐起中國特色社會主義偉大事業(yè)。 　　

      道路是發(fā)展方向，管的是“所當(dāng)然”，解決的是中國社會往哪里走的問題；理論是世界觀與方法論，管的是“所以然”，解決的是中國社會如何發(fā)展的問題；制度則是行動章程與行為守則，管的是“從應(yīng)然走向?qū)嵢?rdquo;，解決的是讓事業(yè)從理念走向?qū)嵺`，從理論變?yōu)樾袆拥谋Ｕ蠁栴}。胡錦濤同志指出，“中國特色社會主義制度，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障”，這一論斷對中國特色社會主義制度在當(dāng)代中國的地位給予了充分的肯定和高度的評價。 　　

      ——沒有規(guī)矩不成方圓，各行其是發(fā)展不出中國特色社會主義。中國特色社會主義事業(yè)需要通過制度來塑造全社會的行為模式。 　　

      制度最基本的功能就是通過激勵與約束機(jī)制，為社會主體的活動劃定界限，為社會主體的行為制定規(guī)矩。告訴社會主體能和可以去做什么，不能和禁止去做什么。社會主體按照制度要求去思、去想、去行動、去生活，經(jīng)過無數(shù)次重復(fù)后，這些做法便自然而然地演變?yōu)樯鐣黧w的活動方式。通過中國特色社會主義制度，我們的黨員干部和人民群眾可以清楚地知道，什么是有利于中國特色社會主義事業(yè)的行為，對于這樣的行為，制度予以鼓勵；什么是有害于中國特色社會主義事業(yè)的行為，對于那樣的行為，則要禁止。日積月累、潛移默化，全社會的行為模式便會更加符合中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的要求。 　　

      ——“還是制度靠得住”，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。中國特色社會主義事業(yè)需要制度來保障發(fā)展取得的成果。 　　

      自從中國共產(chǎn)黨人開辟中國特色社會主義道路以來，在中國特色社會主義理論體系的指導(dǎo)之下，中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展取得了一系列的成果。在這些成果中有物質(zhì)層面的，比如經(jīng)濟(jì)總量的增加、國家實(shí)力的提升，人民生活水平的提高等等；有觀念和社會關(guān)系層面的，比如新的經(jīng)濟(jì)政治社會運(yùn)行模式、科學(xué)的經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系和社會關(guān)系、進(jìn)步的思想與理念等等。物質(zhì)層面的成果是相對穩(wěn)定、容易保持的，觀念和社會關(guān)系方面的成果則是容易改變的，可是如果觀念社會層面的成果保持不住，物質(zhì)層面的成果也將毀于一旦。 　　

      要想把三十多年來中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展、甚至上溯至六十多年來中國特色社會主義道路探索中取得的這些觀念和社會關(guān)系方面的成果很好地保持鞏固下來，如鄧小平所講的“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”，就需要一系列的制度安排把它們固定下來。通過經(jīng)濟(jì)體制改革，把經(jīng)濟(jì)改革中的成果鞏固??；通過穩(wěn)步的政治體制改革，把政治文明建設(shè)中的成果也給鞏固住并且發(fā)揚(yáng)光大；通過深化文化體制和社會體制改革，努力促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，促進(jìn)社會和諧。 　　

      ——“制度是經(jīng)驗(yàn)的凝結(jié)”，制度的建立，標(biāo)志著中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展步入佳境。 　　

      在開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)初期，鄧小平講我們是在“摸著石頭過河”，既不知道路在哪里，又不知道水的深淺。確實(shí)，開拓新事業(yè)，“摸著石頭過河”是不可避免的，但是我們沒有必要、也不應(yīng)該在再一次面對同樣情況的時候還“摸著石頭過河”。中國特色社會主義制度的建立，意味著我們在相當(dāng)多的事情上再也用不著“摸著石頭過河”了，因?yàn)檫^去的成功經(jīng)驗(yàn)、好辦法已經(jīng)凝結(jié)為制度可以讓我們照著去行動了，這些制度甚至為我們未來的發(fā)展都已經(jīng)鋪好軌道，不用再走彎路，不用再折騰。 　　

      中國特色社會主義制度汲取了以往制度建設(shè)的一些教訓(xùn)，不搞制度“大躍進(jìn)”，不搞制度“烏托邦”，不抽象地對待制度，把制度建設(shè)建立在對社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握與運(yùn)用之上 　　

      道路和理論體系我們已經(jīng)講了很長時間了，“中國特色社會主義制度”還是第一次被闡述。這是因?yàn)橹贫鹊男纬墒切枰獥l件、需要積累的，實(shí)踐的深化是制度成型的基礎(chǔ)。 　　

      六十多年的艱辛探索，三十多年的凱歌突進(jìn)，中國特色社會主義事業(yè)各個方面都取得了突破性進(jìn)展，為形成中國特色社會主義制度奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。 　　

      ——在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的嶄新格局已經(jīng)成型。國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)控制力方面一言九鼎，在保證經(jīng)濟(jì)總體形勢平穩(wěn)方面當(dāng)仁不讓；非公經(jīng)濟(jì)則是三分天下有其二，在保持經(jīng)濟(jì)活力、解決社會就業(yè)方面舍我其誰，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度瓜熟蒂落。 　　

      ——在政治領(lǐng)域，民主形式越來越豐富，民主渠道越來越寬闊，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督日漸成為政治生活中的常態(tài)，人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)越來越得到有效保障；各民主黨派作為參政黨，與中國共產(chǎn)黨長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共；各民族之間平等、團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定，民族地區(qū)發(fā)展迅速；農(nóng)村村民自治和城市社區(qū)居民自治進(jìn)展得紅紅火火。所有這一切實(shí)踐的豐碩成果使得人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度深深扎根于中國社會政治生活中。 　　

      ——在文化方面，始終把社會效益放在首位，實(shí)施經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一的文化大發(fā)展大繁榮戰(zhàn)略，使得中國社會文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相得益彰。扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策已經(jīng)走向制度層面，文化體制創(chuàng)新方興未艾。 　　

      ——在社會領(lǐng)域，適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)日益多元、社會狀態(tài)更加開放、社會訴求越發(fā)高漲的變化，適應(yīng)社會主義和諧社會建設(shè)的新要求，嶄新的社會體制也逐漸成形。 　　

      在這里，我們要區(qū)分開兩個“基礎(chǔ)”，一個是“實(shí)踐基礎(chǔ)”，一個是“制度基礎(chǔ)”。我們在充分認(rèn)可中國特色社會主義實(shí)踐對于中國特色社會主義制度形成的基礎(chǔ)性作用的同時，不能忘記中國特色社會主義制度的“制度基礎(chǔ)”，這就是社會主義基本制度。中國特色社會主義制度不是也不能在一片制度空白中憑空生長出來，而是在社會主義基本制度的基礎(chǔ)上發(fā)育成形的。這一社會主義基本制度正是60多年來中國共產(chǎn)黨人所完成的第二件大事的成果結(jié)晶。社會主義基本制度為中國特色社會主義制度確立了基本的制度原則、制度價值，乃至制度格局。 　　

      當(dāng)然，中國特色社會主義制度之所以能在中國社會獲得成功，也在于中國特色社會主義制度主要是屬于自然演化出來的制度，而不僅僅是設(shè)計(jì)出來的制度；是內(nèi)生制度，而不是外來嫁接的制度。中國特色社會主義制度汲取了中國社會以往制度建設(shè)的一些教訓(xùn)，不搞制度“大躍進(jìn)”，不搞制度“烏托邦”，不抽象地對待制度，而是把制度建設(shè)建立在對社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握與運(yùn)用之上，建立在對中國社會發(fā)展階段的清醒認(rèn)知之上，建立在中國特色社會主義火熱的實(shí)踐之上。 　　

      中國特色社會主義制度既有根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度，又有經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項(xiàng)具體制度，是一個制度體系 　　

      中國特色社會主義制度是經(jīng)過數(shù)十年的社會主義制度自我完善和發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域形成的一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。在這一體系中，既有根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度，又有建立在根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項(xiàng)具體制度。不同層面、不同類型的制度各司其職，有機(jī)協(xié)調(diào)，推動了中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。 　　

      首先是根本政治制度。根本政治制度是社會制度系統(tǒng)的基礎(chǔ)和核心，也是社會制度系統(tǒng)的主要標(biāo)志和代表者。根本政治制度若是改變了，也就意味著社會制度系統(tǒng)的根本性質(zhì)發(fā)生了改變。作為根本政治制度的人民代表大會制度，堅(jiān)持中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。正如胡錦濤同志所講的“人民代表大會制度是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是中國社會主義政治文明的重要制度載體”。背離了人民代表大會制度也就背離了社會主義。 　　

      其次是基本的政治制度和基本的經(jīng)濟(jì)制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度和以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度決定了社會主義初級階段中國社會的基本政治面貌和經(jīng)濟(jì)格局，是發(fā)展社會主義民主政治，推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的支柱性制度保障。 　　

      再次是體制與機(jī)制，這是社會基本制度的具體化，是社會基本制度的表現(xiàn)方式和實(shí)現(xiàn)方式。若是沒有社會體制機(jī)制發(fā)揮作用，社會基本制度就會懸空，其維護(hù)社會關(guān)系、社會性質(zhì)、社會秩序的目的便無法實(shí)現(xiàn)；若是社會體制機(jī)制不恰當(dāng)不適宜，其中的具體制度不完全正確、不具體全面和不相互配套，也會影響社會基本制度的貫徹落實(shí)。我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)進(jìn)行體制機(jī)制改革就是要求讓體制機(jī)制與根本制度、基本制度更加適應(yīng)、更加吻合。 　　

      在這里需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，同一制度系統(tǒng)內(nèi)的各種制度必須具有邏輯上的一致性，不同制度系統(tǒng)間的制度不能簡單“拿來”，否則會出現(xiàn)制度之間相互沖突、相互抵消的狀況。制度之間的沖突，不僅使得制度本身失效，還會嚴(yán)重影響制度的權(quán)威性與制度存在的理由。舉一個現(xiàn)實(shí)的例子。如果我們把西方社會制度系統(tǒng)中的那些多黨輪流執(zhí)政、“三權(quán)分立”、兩院制等等制度，不加改造地簡單照抄照搬，不僅于事無補(bǔ)，還會造成我們自己的制度系統(tǒng)紊亂，進(jìn)而引發(fā)社會混亂。 　　

      最后是中國特色社會主義法律體系。這是制度的文本體現(xiàn)、制度的規(guī)范表達(dá)。中國特色社會主義法律體系以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成。中國特色社會主義法律體系把國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展納入法制化軌道，實(shí)現(xiàn)了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面有法可依，從法律上解決了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題。 　　

      中國特色社會主義制度集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢 　　

      中國特色社會主義制度是在推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的進(jìn)程中發(fā)展起來的，中國特色社會主義制度又是為了更好地推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)而保駕護(hù)航的。所以，正如胡錦濤同志所強(qiáng)調(diào)的：中國特色社會主義制度“集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢”。 　　

      ——制度立場：中國特色社會主義制度始終站在最廣大人民群眾的立場上。 　　

      制度哲學(xué)告訴我們，制度是非中性的，不同的制度有其不同的優(yōu)勢群體，不同的制度對社會群體利益的關(guān)注是很不相同的。對于中國社會這樣一個有著13億人口，而且其中絕大多數(shù)是普通工人農(nóng)民的國度，制度的安排必須讓中國社會最大多數(shù)的人能掌握這一制度，能使用這一制度，會運(yùn)用這一制度來保障自己的權(quán)利，行使自己的權(quán)力。排斥最廣大群眾的、少數(shù)精英群體自娛自樂的制度，在中國社會不具有政治合法性，也注定得不到最大多數(shù)群眾的支持。中國特色社會主義制度堅(jiān)持社會主義的性質(zhì)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民的原則，它的制度邏輯究其本質(zhì)上講是有利于保證和實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的。 　　

      ——制度價值：中國特色社會主義制度始終指向公平正義與共同富裕。 　　

      什么是社會主義本質(zhì)優(yōu)越性？共同富裕。鄧小平講過，“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西。”什么是社會主義內(nèi)在要求？公平正義。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)社會公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求”。中國特色社會主義制度以共同富裕、讓人民群眾共享改革發(fā)展成果為價值指向，把實(shí)現(xiàn)社會公平正義放到更加突出的位置，綜合運(yùn)用多種手段，妥善協(xié)調(diào)社會各方面的利益關(guān)系，既允許一些地區(qū)、一些人先富起來，更著眼于消除兩極分化最終達(dá)到共同富裕，充分彰顯了社會主義的本質(zhì)與屬性，讓社會民眾對中國特色社會主義更有信心，也更加期待。 　　

      ——制度績效：中國特色社會主義制度可以集中力量辦大事。 　　

     制度是要用來辦事的，不是用來當(dāng)擺設(shè)的，更不是用來礙事的。因而制度績效是評價一個制度優(yōu)劣的關(guān)鍵指標(biāo)。集中力量辦大事是社會主義的一大特點(diǎn)，也是中國特色社會主義實(shí)踐取得成功的秘訣之一。中國特色社會主義制度的內(nèi)在機(jī)理與運(yùn)行模式?jīng)Q定了它可以形成強(qiáng)大的統(tǒng)一意志和組織力量，讓全國成為一盤棋，把一切經(jīng)濟(jì)政治社會資源都組織調(diào)動起來，同心同德、同舟共濟(jì)，上下貫通，統(tǒng)一行動，重點(diǎn)攻關(guān)解決難題，快速高效應(yīng)對各種突發(fā)事件，完成各種任務(wù)。抗震救災(zāi)、舉辦奧運(yùn)會和抵御國際金融危機(jī)就是有力的例證。 　　

      ——制度包容：中國特色社會主義制度可以調(diào)動一切積極因素。 　　

      全社會全民族的積極性創(chuàng)造性，對中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展始終是最具有決定性的因素。但是隨著中國社會階層結(jié)構(gòu)的分化，社會利益關(guān)系越來越錯綜復(fù)雜。如何在保證最廣大人民根本利益的同時，促進(jìn)現(xiàn)階段群眾的共同利益，容許不同群體的特殊利益；如何在堅(jiān)持按勞分配為主體的同時，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流等是并不容易解決的棘手問題。中國特色社會主義制度統(tǒng)籌兼顧、求同存異，在消除不利于人民群眾發(fā)揮積極性的不利因素，克服阻礙社會群體創(chuàng)新奮進(jìn)的不良現(xiàn)象，營造各盡其能的氛圍和環(huán)境，把各個社會階層和社會群體的積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動起來等方面，創(chuàng)造了廣闊的制度空間，提供了有效的制度保障。 　　

      制度的確立并不等于制度的定型，中國特色社會主義制度依然處在不斷變革之中 　　

      中國特色社會主義制度的確立，讓我們有了一個大體的制度框架與制度輪廓，讓我們在形成中國特色社會主義制度體系方面邁出了至關(guān)重要的第一步。但制度的確立并不等于制度的定型。鄧小平在上個世紀(jì)90年代初指出：恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。黨的十七大更進(jìn)一步指出：“鞏固和發(fā)展社會主義制度需要幾代人、十幾代人甚至幾十代人堅(jiān)持不懈地努力奮斗。” 　　

      首先，中國特色社會主義制度依然處在不斷變革過程中。恩格斯曾經(jīng)說過一句意味深長的話：“我認(rèn)為，所謂‘社會主義社會’不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會。”社會主義社會尚且如此，中國特色社會主義更是如此。不論是用毛澤東的話講“草鞋無樣，邊打邊像”，還是用鄧小平的話講“摸著石頭過河”，都表明今日中國特色社會主義實(shí)踐依然在探索過程中。不斷變革的社會狀態(tài)當(dāng)然需要制度的不斷變革與創(chuàng)新。 　　

      正因?yàn)橹袊厣鐣髁x制度尚在不斷變革完善過程中，中國特色社會主義的發(fā)展有輝煌也有遺憾、有成功也有不足、有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)，我們不主張用“中國模式”這樣略顯凝固的提法來概括中國社會的發(fā)展實(shí)踐，而是用“中國道路”這樣開放性的話語來表明中國特色社會主義是在改革中前行，在創(chuàng)新中進(jìn)步，在發(fā)展中完善。從詞態(tài)上講，“中國模式”是過去完成時，“中國道路”則是現(xiàn)在進(jìn)行時，哪一個用法更準(zhǔn)確，一目了然。 　　

     其次，制度的不斷變革意味著一些已經(jīng)成形的制度體制還要進(jìn)一步變革，意味著要對既定利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行與時俱進(jìn)、順應(yīng)歷史潮流和民意的調(diào)整。這一過程必然會招致一些既得利益群體的反對，會有極其巨大的阻力和意想不到的波折。在這方面，要像鄧小平所說的“這個任務(wù)，我們這一代人也許不能全部完成，但是，至少我們有責(zé)任為它的完成奠定鞏固的基礎(chǔ)，確立正確的方向”。我們必須拿出一往無前的勇氣，不斷用好的制度來革除不好的制度，用好的制度環(huán)境來取代不好的制度環(huán)境，用好的制度變遷路徑來替代不好的制度變遷路徑，為發(fā)展中國特色社會主義提供科學(xué)、健康、規(guī)范、進(jìn)步的制度保障。 　　

      最后，制度的真正完善依賴于社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的根本進(jìn)步。馬克思主義認(rèn)為，制度是社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的產(chǎn)物，制度具有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史客觀必然性，并不是人想當(dāng)然自我選擇與設(shè)計(jì)的，而是基于客觀的社會歷史形態(tài)的。社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系是決定制度形態(tài)的深層次原因。中國特色社會主義制度的完善并不是我們想完善就能完善的，而要在中國社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)一步社會主義化的過程中展開。沒有社會主義的不斷成熟，就沒有社會主義制度的不斷完善。這一過程任重道遠(yuǎn)，這一過程沒有止境。 　　

（作者系中央黨校教授）