湖北省教育考試院

      《同舟共進(jìn)》記者：“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨，該怎樣建設(shè)這個(gè)黨”，這是我們必須解決好的一個(gè)長期且重要的問題。新的歷史條件下，黨建的著力點(diǎn)應(yīng)放在哪里? 　　

      李君如：黨的十六屆五中全會(huì)指出，進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，這是我們必須把握的重要國情。今天加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)，就是要使廣大黨員干部認(rèn)清這種新的階段性特征，在推動(dòng)社會(huì)主義事業(yè)全面發(fā)展中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。具體到戰(zhàn)略部署上，我們要在解決溫飽、進(jìn)入小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，開始全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程;要在繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，把社會(huì)建設(shè)擺在更突出的位置;在繼續(xù)堅(jiān)持獨(dú)立自主方針和對外開放的基本國策外，順應(yīng)和平、發(fā)展、合作的時(shí)代潮流，全面駕馭國內(nèi)外形勢的發(fā)展。 　　

      此外，中共在自身建設(shè)方面也面臨著前所未有的新情況和新問題。從客觀條件上說，由于黨所處的歷史方位的變化，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)更加復(fù)雜和嚴(yán)峻了;從黨自身來說，黨的干部隊(duì)伍已發(fā)生整體性的新老更替，“文革”后成長起來的年輕干部走上了各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，新黨員的比重和作用越來越大，這既使黨增強(qiáng)了生機(jī)和活力，又給黨的干部隊(duì)伍建設(shè)帶來了許多新問題。十七屆四中全會(huì)的《決定》全面分析了黨的現(xiàn)狀，特別指出了黨內(nèi)在6個(gè)方面存在的問題及其20多種具體表現(xiàn)，這是一種實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。 　　

      《同舟共進(jìn)》記者：為何要“在繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，把社會(huì)建設(shè)擺在更加突出的位置”? 　　

      李君如：中國在推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制，既體現(xiàn)了中國現(xiàn)階段改革的深化和發(fā)展，也反映了建黨90年來中共執(zhí)政能力的提升。 　　

      改革開放以來，中國取得了巨大的進(jìn)步。這種進(jìn)步不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高上，更重要的是中國社會(huì)內(nèi)在的活力被激發(fā)了出來。當(dāng)然，在“活”的同時(shí)也出現(xiàn)了一些“亂”，這是難以避免的，一個(gè)充滿活力的生機(jī)勃勃的社會(huì)總比死氣沉沉的社會(huì)要好。問題是，什么都應(yīng)有個(gè)“度”，如果不處理好“活”帶來的問題，聽?wèi){“亂”發(fā)展下去的話，由“活”變“亂”，就會(huì)走向反面。所以，我們要認(rèn)真考慮一下，怎樣把社會(huì)建設(shè)成既有生機(jī)活力而又有序發(fā)展的社會(huì)。這需要研究中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化以及適應(yīng)變化的社會(huì)治理方式。 　　

      今天，中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了深刻的變化。其中突出的表現(xiàn)是我國已從單一的社會(huì)變成多元的社會(huì)，從靜態(tài)的社會(huì)變成流動(dòng)的社會(huì)，從封閉半封閉的社會(huì)變成開放的社會(huì)。具體到個(gè)人，絕大多數(shù)社會(huì)成員已由單位人成為社會(huì)人，從單一利益的人成為利益多元化的人。再恪守原來的社會(huì)管理方式和體制，顯然已不能適應(yīng)。不適應(yīng)，表現(xiàn)在有些問題失控、失靈，很多社會(huì)問題沒能去管;也表現(xiàn)在用傳統(tǒng)的辦法來解決新的人民內(nèi)部矛盾，結(jié)果使矛盾激化了。這時(shí)提出加強(qiáng)社會(huì)管理、創(chuàng)新管理體制，是適合今天中國社會(huì)發(fā)展需要的重大舉措，也是改革開放的重要組成部分。 　　

      首先，我們要以改革創(chuàng)新的精神探索中國社會(huì)的管理體制和機(jī)制，要在實(shí)踐中形成符合中國實(shí)際的、能夠?yàn)槔习傩张艖n解難的、讓社會(huì)充滿生機(jī)活力又有序發(fā)展的好的社會(huì)管理體制。其次，要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織在其中的積極作用。中央已經(jīng)明確，要從中國實(shí)情出發(fā)，形成一個(gè)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理體系。如果這四者關(guān)系能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)的各種矛盾、問題就能在這個(gè)體系里有序地得到解決。就現(xiàn)狀而言，落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的要求我們較有經(jīng)驗(yàn);落實(shí)“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的要求還有待我們很好地去探索。這就要發(fā)揮好我們黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體和在改革開放過程中建立起來的各種社會(huì)組織的積極作用，讓它們成為黨和政府同人民群眾聯(lián)系的紐帶，成為人民群眾依法進(jìn)行自我管理的平臺(tái)。只有這樣，“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的要求才能在社會(huì)管理中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，公民依法進(jìn)行自我管理才會(huì)有較好的平臺(tái)。再次，要努力保障公民有序的政治參與及其所必需的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，還要形成一個(gè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理體系。這里的關(guān)鍵，是要讓公民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，能夠依法享有更多的民主權(quán)利，并確保這種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。 　　

      《同舟共進(jìn)》記者：您曾說過：“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最直接的改革，是經(jīng)濟(jì)體制改革;而最能觸動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深層次‘神經(jīng)’的改革，是政治體制改革。” 如何理解這二者都是社會(huì)主義制度的“自我完善”?能否結(jié)合歷史談一談? 　　

      李君如：中國特色社會(huì)主義的基本政治制度是從新民主主義的基本政治制度發(fā)展過來的。今天的人民民主專政這一國體、中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一政黨制度是從新民主主義社會(huì)的政治制度發(fā)展過來的，人民代表大會(huì)這一根本制度也是在新民主主義轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義的過渡時(shí)期建立的。這些政治制度的本質(zhì)是人民民主，了解這一點(diǎn)非常重要。因?yàn)槲覀冊S多同志認(rèn)為，今天我們經(jīng)過改革開放，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制正在建立起來，社會(huì)結(jié)構(gòu)已從單一轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?，原來的政治體制已同這樣深刻變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)不相適應(yīng)了，因此必須從根本上變革原來的政治制度。但是考察了人民民主專政這一國體、中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一政黨制度以及人民代表大會(huì)這一根本制度的來龍去脈，我們可以發(fā)現(xiàn)，這些政治制度建立時(shí)，中國的經(jīng)濟(jì)并非單一的公有制經(jīng)濟(jì)以及與此相聯(lián)系的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而是多種經(jīng)濟(jì)成分并存的新民主主義經(jīng)濟(jì)和與此相聯(lián)系的市場經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)時(shí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)也并非單一的社會(huì)，而是多元的社會(huì)，是存在著工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級這四大階級的多元社會(huì)。事實(shí)上，我們這一套政治制度正是根據(jù)多元社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、階級結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)建立起來的。 　　

      但是，由于我們在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行了中央集權(quán)的縱向垂直管理的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使得這一政治制度的優(yōu)越性不僅無法充分發(fā)揮出來，還出現(xiàn)了一系列難以克服的矛盾和問題。最初發(fā)生的問題是黨政關(guān)系，這個(gè)問題在實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃后日益加劇。經(jīng)過反右斗爭，為了集中力量領(lǐng)導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，中央決定實(shí)行“黨政不分”的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制。緊接著發(fā)生的，就是人民代表大會(huì)制度、中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的作用被弱化，出現(xiàn)了人民代表大會(huì)被說成是“橡皮圖章”、人民政協(xié)被說成是“花瓶”和“空談館”等情況。 　　

      因此，從歷史上考察中國社會(huì)主義政治制度的發(fā)展過程，可以說政治體制與經(jīng)濟(jì)體制確實(shí)發(fā)生了矛盾，但這一矛盾是經(jīng)濟(jì)體制束縛了政治體制的發(fā)展，而不是相反。建立在多元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、階級結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的人民民主專政、中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下受到很多限制，沒能充分地發(fā)揮出來。 　　

      這里可以得出兩個(gè)重要認(rèn)識：一是伴隨著中國改革開放的推進(jìn)，特別是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我們必須同步推進(jìn)并不斷深化政治體制改革;二是政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革不一樣的是，后者是用社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制去取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而前者不是要用別的制度去取代人民民主專政、中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民代表大會(huì)制度等政治制度，而是要按照人民民主的本質(zhì)要求完善和發(fā)展這些制度。 　　

      改革開放特別是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，不僅為不斷深化政治體制改革，為中國社會(huì)主義政治制度充分發(fā)揮自身的優(yōu)越性，創(chuàng)造了重要的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件，而且為不斷深化政治體制改革指明了前進(jìn)的方向。這里最重要的是要解決好兩個(gè)關(guān)系全局的問題：一是加快推進(jìn)黨內(nèi)民主;二是加快推進(jìn)行政管理體制改革。這是改革開放以來黨中央一直致力于解決的兩個(gè)根本問題，黨的十七大和十七屆四中全會(huì)也突出地強(qiáng)調(diào)了這兩個(gè)問題。之所以如此，首先是因?yàn)?，在中國，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量，要深化政治體制改革，完善和發(fā)展人民民主，就必須先由黨來帶頭，在保障黨員民主權(quán)利、完善黨內(nèi)選舉、干部選拔和管理、言路暢通、自覺接受黨內(nèi)外監(jiān)督等方面，不斷發(fā)展黨內(nèi)民主，使黨在民主政治方面體現(xiàn)出黨的先進(jìn)性，這樣才能由黨內(nèi)民主來帶動(dòng)人民民主。其次是因?yàn)?，在中國，政府是全能政府，?quán)力很大，行政管理體制改革已成為經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和社會(huì)管理體制改革的重要組成部分，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，轉(zhuǎn)變政府職能，使政府一步步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)政府、法治政府、廉潔政府，已成為政治體制改革的重要任務(wù)。 　　

（李君如，第十一屆全國政協(xié)常委、全國鄧小平理論研究會(huì)副會(huì)長、本刊編委，

曾任中共中央黨史研究室副主任、中共中央宣傳部理論局副局長、中共中央黨校副校長。）