湖北省教育考試院

      一般地說，政治發(fā)展是指為實(shí)現(xiàn)既定政治目標(biāo)而推行的所有政治變革，它是一個(gè)走向善治的過程。人們可以從不同的角度去理解政治發(fā)展，把它看成是政治現(xiàn)代化的過程，或者是政治民主化的過程，或者是建立法治國(guó)家的過程，或者是政治制度化的過程，或者是政治進(jìn)步的過程。黨的十六大報(bào)告首次提出了“政治發(fā)展”的概念，十七大著重論述了“走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”的問題。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展，即中國(guó)的政治發(fā)展，就是與中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的全部政治變革，包括改革和完善人民代表大會(huì)制度、一黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域和基層社區(qū)自治制度、政府行政管理制度、黨內(nèi)民主制度等。中國(guó)政治發(fā)展的核心目標(biāo)是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，其理想狀態(tài)即是實(shí)現(xiàn)“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)”三者的有機(jī)統(tǒng)一。按照這樣的理解，我們把改革開放30 年來中國(guó)政治發(fā)展的主要內(nèi)容歸結(jié)為以下六個(gè)方面：人民代表大會(huì)、政治協(xié)商、黨內(nèi)民主、基層民主、法制建設(shè)和政府改革。筆者在文中緊緊圍繞這六個(gè)方面，回顧改革開放以來我國(guó)政治變革的主要?dú)v程和重大成就，分析上述六個(gè)方面存在的問題，并且提出相應(yīng)的改革建議。 　　

      一、人民代表大會(huì) 　　

      中國(guó)不走西方國(guó)家的議會(huì)道路，而實(shí)行獨(dú)特的人民代表大會(huì)制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，人民代表大會(huì)制度是中國(guó)的根本政治制度，各級(jí)人民代表大會(huì)是我國(guó)的各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。 　　

      人民代表大會(huì)制度確立于1954 年，但在“文革”期間遭到破壞。從1966 年7 月7 日開始，全國(guó)人大及其常委會(huì)在8 年零6 個(gè)月時(shí)間內(nèi)未能舉行過一次會(huì)議。1976 年10 月6 日，“四人幫”被粉碎之后，全國(guó)人大常委會(huì)恢復(fù)活動(dòng)。1978 年2 月26 日，五屆全國(guó)人大一次會(huì)議召開，地方各級(jí)人大也隨之恢復(fù)活動(dòng)。在過去30 年中，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，各級(jí)人民代表大會(huì)進(jìn)行了許多重大的改革，在我國(guó)的政治生活中的作用變得日益重要。首先，人民代表大會(huì)自身的制度建設(shè)日益完善，先后通過了關(guān)于人大代表選舉、人民代表大會(huì)組織結(jié)構(gòu)、各級(jí)人大議事規(guī)則等基本法律，并且制定了關(guān)于各級(jí)人民代表大會(huì)議案處理、工作規(guī)程等一系列工作制度。其次，立法作用不斷加強(qiáng)，初步確立了中國(guó)的基本法律體系。到2008 年3 月，我國(guó)現(xiàn)行有效的法律共229件，地方性法規(guī)7000 多件，涵蓋憲法及憲法規(guī)定的相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等七個(gè)法律部門。這些法律絕大多數(shù)都是在過去30 年中由全國(guó)人大、地方人大及其常委會(huì)通過并頒布的。其三，各級(jí)人大的監(jiān)督作用明顯增強(qiáng)。在過去30 年中各級(jí)人大的法律監(jiān)督、執(zhí)法檢查、預(yù)算審查、政策審議、人事任免和政策質(zhì)詢等，已經(jīng)初步形成一個(gè)國(guó)家權(quán)力監(jiān)督體系。其四，選舉制度日益完善。在人大代表選舉中，差額選舉已經(jīng)普遍實(shí)行，縣以下人大代表已經(jīng)實(shí)行直接選舉，在基層人大代表選舉中競(jìng)爭(zhēng)因素在不斷增加。其五，各級(jí)人大代表的素質(zhì)明顯提高。在過去30 年各級(jí)人大代表的年齡逐漸下降，而學(xué)歷則明顯提高，專職代表開始出現(xiàn)，人大代表的提案質(zhì)量也越來越高。其六，人民代表與選民的關(guān)系更加密切。一些地方已經(jīng)出現(xiàn)“人大代表工作站”，開始從制度上保證人大代表成為選民的利益代言人。 　　

      與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和人民群眾的民主需求相比，人民代表大會(huì)制度還有明顯不適應(yīng)的方面。例如，代表的提名和名額分配制度不夠合理，缺少必要的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選舉層級(jí)過多，一些流動(dòng)人口的選舉權(quán)得不到有效保障，官員代表比例過高，不少代表的參政議政能力偏低，人大代表與選民的制度性聯(lián)系管道太少，人大及其常委會(huì)的議事規(guī)則不盡完善，憲法和法律賦予人大的審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)、立法權(quán)還遠(yuǎn)沒有得以充分實(shí)現(xiàn)。在中國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)階段，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是進(jìn)一步理順黨委和人大的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等分配選舉名額，擴(kuò)大直接選舉的范圍，引入必要的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高人大代表的素質(zhì)，優(yōu)化人大常委會(huì)及各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大人大常委會(huì)和專委會(huì)的職權(quán)，使人大的選舉和議事規(guī)則更加科學(xué)化和規(guī)范化，最終使憲法賦予人民代表大會(huì)的各項(xiàng)權(quán)力逐步得到真正的落實(shí)，特別是人大的立法權(quán)、預(yù)算權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決定權(quán)。 　　

      二、政治協(xié)商 　　

      一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作不僅是當(dāng)代中國(guó)政黨制度的基本特征，也是當(dāng)代中國(guó)整個(gè)政治制度的重要特征。這一制度包括兩個(gè)方面的基本內(nèi)容，一是中國(guó)共產(chǎn)黨的一黨領(lǐng)導(dǎo)體制，二是中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的多黨合作體制。這一制度主要通過各級(jí)人民政治協(xié)商會(huì)議得以實(shí)現(xiàn)。 　　

      人民政協(xié)成立于1949 年，其歷史早于人民代表大會(huì)，但在“文革”期間其正常活動(dòng)也被中止。1978年全國(guó)政協(xié)五屆一次會(huì)議的召開及政協(xié)新章程的通過，標(biāo)志著政治協(xié)商制度得以恢復(fù)和重建。在過去30 年中，政協(xié)制度的主要成就包括：在黨章和憲法中明確將政治協(xié)商制度與人民代表大會(huì)制度共同確立為我國(guó)的基本政治制度；重新確立中國(guó)共產(chǎn)黨與其他民主黨派多黨合作、政治協(xié)商的基本方針，即黨的十二大確定的“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”；在憲法、黨章、中央文件和人民政協(xié)章程等權(quán)威法律規(guī)章中，對(duì)政協(xié)的結(jié)構(gòu)、職能內(nèi)容、方式和程序都做了詳細(xì)的規(guī)定，使政治協(xié)商得以法制化和規(guī)范化；各級(jí)政協(xié)的參政議政作用大大增強(qiáng)，一年一度的政協(xié)會(huì)議出現(xiàn)了許多被黨和政府決策部門采納的高質(zhì)量提案，對(duì)黨和政府的決策產(chǎn)生重要影響；民主黨派通過政治協(xié)商制度成為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的參政黨，實(shí)質(zhì)性地參與國(guó)家管理，各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)成員中均有民主黨派代表，本屆中央政府更有兩位部長(zhǎng)是民主黨派和無黨派人士。 　　

      在看到政治協(xié)商制度重大成就的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)正視以下這些問題和不足：政協(xié)委員的產(chǎn)生主要由各級(jí)黨委推薦，過于單一，缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)性擇優(yōu)機(jī)制；相當(dāng)一部分政協(xié)委員參政議政意識(shí)和能力較差，提案質(zhì)量不高；政協(xié)的民主監(jiān)督權(quán)缺乏適用的法律保障，從而降低了監(jiān)督的實(shí)際效力；政協(xié)的不少活動(dòng)仍然流于形式，缺乏實(shí)際效果。要更好地發(fā)揮政治協(xié)商制度在我國(guó)政治發(fā)展中的作用，就應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)國(guó)家基本政治制度的高度，進(jìn)一步改革和完善政治協(xié)商制度，規(guī)范黨委、人大、政府和政協(xié)之間的關(guān)系。除了改善政協(xié)委員的選拔和擇優(yōu)機(jī)制，加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)的自身建設(shè)，提高政協(xié)委員的代表性和參政議政能力外，還應(yīng)當(dāng)從法律上確保政協(xié)民主監(jiān)督權(quán)力的有效性，加強(qiáng)各級(jí)政協(xié)對(duì)政府決策的參與，使我國(guó)的政治協(xié)商制度成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色協(xié)商民主的基本形式。 　　

      三、黨內(nèi)民主 　　

      中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)唯一的執(zhí)政黨，是當(dāng)代中國(guó)的實(shí)際權(quán)力核心。因此，黨內(nèi)民主實(shí)際上也是國(guó)家核心政治權(quán)力內(nèi)部的民主。人民民主是社會(huì)主義民主的最終目標(biāo)，但在現(xiàn)實(shí)政治條件下，沒有黨內(nèi)民主就難有人民民主。 　　

      改革開放后中國(guó)的民主發(fā)展過程，從某種意義上說也是一個(gè)黨內(nèi)民主的發(fā)展過程。被視為改革開放標(biāo)志的黨的十一屆三中全會(huì)，就是一次黨內(nèi)民主的盛會(huì)，也是“文革”結(jié)束后黨內(nèi)正常民主生活得到逐漸恢復(fù)的標(biāo)志。在過去30 年中，黨內(nèi)民主的不斷加強(qiáng)，是我國(guó)政治發(fā)展的一個(gè)突出成就。首先，全黨對(duì)黨內(nèi)民主重要性的認(rèn)識(shí)取得高度一致，黨的十六大首次明確提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，并且很快成為全黨的共識(shí)；其次，初步確立了黨內(nèi)民主的制度框架，除了多次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》外，還先后頒行了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》等一大批行之有效的黨內(nèi)民主法規(guī)。第三，黨內(nèi)選舉的民主性、競(jìng)爭(zhēng)性和公共性明顯加強(qiáng)，黨員干部的差額選舉、縣級(jí)以下黨代表的直接選舉、“兩推一選”或“兩票制選舉”、干部任免的票決制等重大改革開始陸續(xù)試行；第四，黨的代表大會(huì)的作用不斷增強(qiáng)，許多地方開始推行黨代會(huì)常任制和黨代表期制；第五，黨務(wù)公開和黨內(nèi)監(jiān)督取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，黨內(nèi)情況通報(bào)制度、重大決策公示制度，以及紀(jì)檢制度和巡視制度開始發(fā)揮重要作用。 　　

      黨內(nèi)民主方面存在的問題也相當(dāng)明顯。例如，黨內(nèi)民主的制度建設(shè)還不完善，特別是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的一些具體操作機(jī)制還相當(dāng)缺乏，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督還存在許多制度性的漏洞，黨章規(guī)定的多項(xiàng)黨員民主權(quán)利還沒有得到具體落實(shí)，從整體上說黨內(nèi)民主選舉還明顯缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)性，黨員代表大會(huì)的權(quán)力被嚴(yán)重虛置，等等。發(fā)展黨內(nèi)民主的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主制度，特別是制定一些切實(shí)有用的具體程序和規(guī)程，保證黨章規(guī)定的民主權(quán)利得以真正實(shí)現(xiàn)；要從改革完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的候選人提名、差額比例、選舉程序和最終任免等機(jī)制入手，實(shí)質(zhì)性地增強(qiáng)黨內(nèi)民主選舉的代表性、競(jìng)爭(zhēng)性和直接性；應(yīng)當(dāng)大力擴(kuò)大黨員的民主選舉權(quán)，將依法治國(guó)與依法治黨有機(jī)地結(jié)合起來，使黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)成為管理黨內(nèi)事務(wù)的最高權(quán)威；大力改革黨內(nèi)的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，從制度和機(jī)制上使每一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都處于有效的監(jiān)督和制約之下；抓緊完善黨員代表大會(huì)制度和黨委議事決策制度，保證重大事項(xiàng)的民主決策和集體領(lǐng)導(dǎo)。 　　

      四、基層民主 　　

      基層民主是廣大人民群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)、基層政權(quán)、企事業(yè)單位和其他各種基層組織中依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度和程序?；鶎用裰髦苯雨P(guān)系到廣大人民群眾的切身政治權(quán)利，是全部民主政治的基礎(chǔ)，意義尤其重大。 　　

      改革開放以來，中國(guó)特色民主政治發(fā)展的許多突破性成就，都發(fā)生在基層民主的實(shí)踐中。首先是在全國(guó)農(nóng)村社區(qū)和城市街道社區(qū)，首次試行村民自治和居民自治的偉大實(shí)踐。特別是村民自治，截至2007 年，中國(guó)農(nóng)村已建立起62 萬多個(gè)村民委員會(huì)，村委會(huì)選舉的全國(guó)平均參選率在90%以上。村民自治開創(chuàng)了中國(guó)歷史上第一次大規(guī)模直接選舉的先河，使億萬農(nóng)民享受到了自由而直接的選舉權(quán)利，是中國(guó)民主政治的歷史性突破，為更高一級(jí)的民主實(shí)踐積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。其次是發(fā)展企事業(yè)單位和其他基層組織中的民主制度，以保障單位職工依照有關(guān)法規(guī)，通過職工代表大會(huì)等形式，對(duì)企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)行民主決策、民主參與、民主監(jiān)督。其三是逐漸推行基層政權(quán)的民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督的改革試驗(yàn)，這方面的重要改革實(shí)踐包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的公推直選和公推公選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重大決策的公示、聽證和協(xié)商制度，兩票制選舉基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)等。其四是建立中國(guó)特色的信訪制度，使公民的依法上訪和投訴成為監(jiān)督政府機(jī)關(guān)和黨政干部的正式渠道。 　　

      基層民主對(duì)于中國(guó)的民主政治發(fā)展有著特殊的意義，這方面存在的問題尤其需要特別重視。相關(guān)法律制度和操作機(jī)制的不健全，在相當(dāng)程度上已經(jīng)成為影響基層民主發(fā)展的瓶頸，例如，村“兩委會(huì)”的關(guān)系、居民自治組織的法定地位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的直接選舉、對(duì)賄選等的打擊等，都需要有更加完善的法制保障?；鶎痈刹亢腿罕姷拿裰鞣ㄖ嗡刭|(zhì)與基層民主的發(fā)展要求明顯不相適應(yīng)，必須采取措施加以提高。各地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和歷史文化條件相差很大，基層民主的發(fā)展情況也很不平衡，因此，推進(jìn)基層民主既要有統(tǒng)一要求，但又不能搞一刀切，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各地的自主性和創(chuàng)造性?；鶎用裰鞯膶?shí)質(zhì)性內(nèi)容，是公民自治和社會(huì)自治，黨和政府應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大社會(huì)自治和公民自治當(dāng)作長(zhǎng)遠(yuǎn)的政治發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓寬公民自治和社會(huì)自治的渠道，豐富公民自治和社會(huì)自治的形式，讓廣大人民群眾首先在基層政治生活中實(shí)現(xiàn)憲法賦予的“當(dāng)家作主”權(quán)利。 　　

      五、法制建設(shè) 　　

      建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是我國(guó)政治發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。社會(huì)主義政治文明的基本內(nèi)容，就是民主與法治。民主與法治是一個(gè)硬幣的兩面，對(duì)于社會(huì)主義政治文明而言缺一不可。 　　

      回顧過去30 年我國(guó)法制建設(shè)的歷史，除了黨和國(guó)家正式把建設(shè)法治國(guó)家確立為我國(guó)政治發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)這一里程碑式的成就之外，還取得了一系列重大的進(jìn)展。首先是初步確立了國(guó)家的法律體系。從1979 年到2005 年, 全國(guó)人大及其常委會(huì)共通過了400 件法律和有關(guān)法律問題的決定, 國(guó)務(wù)院制定了650 多件行政法規(guī), 地方人大及其常委會(huì)制定了7500 多件地方性法規(guī)。到2010 年，我國(guó)將基本上建成一個(gè)比較完善的法律體系。其次是建立和健全以公安部門、檢察院和法院三位一體的司法體系，在冤假錯(cuò)案平反、司法平等、司法公開和獨(dú)立審判等方面進(jìn)行了大量改革，取得了明顯進(jìn)步。再次是律師制度和公證制度從無到有，法律服務(wù)體系基本確立，對(duì)困難群體的法律救助服務(wù)工作也逐步開展。截至2008 年，我國(guó)律師事務(wù)所已經(jīng)發(fā)展到13 萬多家，律師隊(duì)伍發(fā)展到1413 萬多人。第四是建設(shè)法治政府已經(jīng)成為政府的目標(biāo)，政府的活動(dòng)日益受到法律的限制。過去30 年中全國(guó)人大頒布了若干限制政府的重要法律，如《行政訴訟法》、《行政許可法》等，民告官開始成為現(xiàn)實(shí)。最后，法律教學(xué)和法制普及工作全面展開，全民的法律素質(zhì)明顯提高。目前全國(guó)已有600 多所大學(xué)設(shè)有法學(xué)專業(yè)，絕大部分黨校和行政學(xué)院也把法學(xué)教學(xué)當(dāng)作干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。此外，改革開放后中央還在全社會(huì)開展五年一期的普法教育，把全體公民都納入到普及法律知識(shí)的活動(dòng)中，目前正在開展的五五普法教育首次把農(nóng)民列為重點(diǎn)對(duì)象。 　　

      30 年來的法制建設(shè)，我們?nèi)〉昧斯J(rèn)的巨大成績(jī)，但離社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)還有很長(zhǎng)的距離。例如，我們的法律體系還只是一個(gè)初步的框架，還不完備，一些重要的法律還沒有制定，如《新聞法》、《社團(tuán)法》和《民法典》，許多正在實(shí)行的法律也需要修訂完善。公民和干部的法制意識(shí)還比較淡薄，有法不依、違法不究、執(zhí)法不公、判決不執(zhí)行和司法腐敗現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。司法活動(dòng)中的地方保護(hù)主義、對(duì)司法過程的人為干預(yù)、以權(quán)力抵制法律等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。政府依法行政的意識(shí)還不強(qiáng)，依法行政的水平也不高。在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的過程中，我們必須采取切實(shí)措施認(rèn)真解決這些問題。首先，我們必須認(rèn)識(shí)到，民主和法治是通向政治文明的唯一道路，也是實(shí)現(xiàn)中華民族振興的不二法門。因此，要繼續(xù)強(qiáng)化全體公民的法治意識(shí)，特別是黨政干部的法治意識(shí)，普遍提高公民的法律素質(zhì)，培育社會(huì)主義的法治精神和法治文化。第二，我們應(yīng)當(dāng)抓緊制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治發(fā)展所必需的新法律，及時(shí)修訂不合時(shí)宜的法律條文，改善立法程序，提高立法質(zhì)量，早日使我國(guó)擁有一個(gè)較為完備的法律體系。第三，領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)要帶頭守法，提高依法行政水平。在我國(guó)的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)生活中，政府和官員的所作所為具有特殊的示范作用，政府官員應(yīng)當(dāng)做知法守法的模范，真正做到違法必究、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、司法公正，從而帶動(dòng)全社會(huì)養(yǎng)成遵守法律的風(fēng)尚。第四，要加大立法、司法和執(zhí)法過程中公民參與和公眾監(jiān)督的力度，切實(shí)推進(jìn)司法民主，嚴(yán)厲打擊司法腐敗。第五，要推進(jìn)司法體制的改革，從制度上保證司法審判的相對(duì)獨(dú)立性，最大限度地消除司法不公和地方保護(hù)主義，維護(hù)國(guó)家的司法統(tǒng)一和司法公平。 　　

      六、政府改革 　　

      中國(guó)的政治改革在很大程度上是一種治理改革，或者說是一種政府管理體制的改革。政府治理或政府管理體制的改革，包括政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整和精簡(jiǎn)、政府職能的轉(zhuǎn)變、政府行政管理方式和行政程序的變化等，成為改革開放以來中國(guó)政治體制改革最重要的內(nèi)容之一。 　　

      改革開放以來，中國(guó)政府一直在努力進(jìn)行政府行政管理體制的改革，并且已經(jīng)取得無可否認(rèn)的重大成就。例如，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置更加合理，政府的職能發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，政府不再直接管理企業(yè)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理主要表現(xiàn)為市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控，政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理，也逐漸開始從管制為主轉(zhuǎn)為以服務(wù)為主。政府日益強(qiáng)化其公共服務(wù)職能，正式提出了建立服務(wù)政府的目標(biāo)。與此相適應(yīng)，政府的公共服務(wù)質(zhì)量明顯提高，大量行政審批程序被簡(jiǎn)化，例如，2002 年到2004 年，國(guó)務(wù)院分三批宣布取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目1806 項(xiàng)。到2004 年底，國(guó)務(wù)院部門的審批事項(xiàng)已減少50.1%。“一站式”服務(wù)等行政便民措施普遍開始實(shí)行，政府公共服務(wù)的投入也大大增加。政府的責(zé)任機(jī)制也開始得以確立和完善，官員問責(zé)制已經(jīng)普遍推行，對(duì)失職官員一律開始追究責(zé)任。政府事務(wù)變得日益透明，除了中央政府外許多地方政府也引入了政府新聞發(fā)言人制度；政務(wù)公開已經(jīng)成為對(duì)各級(jí)政府的強(qiáng)制性要求，對(duì)于違反國(guó)務(wù)院政府信息公開條例的政府行為，公民可以依法提起行政訴訟。政府的決策更加科學(xué)化和民主化，政府重大決策的公示制度、聽證制度、咨詢制度和評(píng)估制度正在各級(jí)政府中逐漸推行。政府的行政效率明顯提高，建設(shè)效益政府在許多地方成為政府自身追求的目標(biāo)。電子政務(wù)、政府網(wǎng)站、政府與網(wǎng)民的互動(dòng)，也在改變著政府管理的方式，使之更加民主、高效和透明。 　　

      但政府改革是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展、民主政治的向前推進(jìn)、人民群眾政治需求的日益提高，以及全球化和信息化的沖擊，使得政府必然會(huì)面臨新的挑戰(zhàn)。此外，現(xiàn)行的政府管理體制也還存在許多急需解決的問題，例如在相當(dāng)程度上助長(zhǎng)公共利益部門化的決策體制；政出多門、機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政事不分、成本過高等現(xiàn)象還普遍存在；政府提供的社會(huì)公共服務(wù)還相對(duì)不足、其服務(wù)質(zhì)量也需要提高、公共服務(wù)均等化體系遠(yuǎn)沒有確立；政府決策的隨意性太大、失誤過多，政策多變、政令不一等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；政府行政法規(guī)體系還不完善，依法執(zhí)政程度需要進(jìn)一步提高，等等。對(duì)于這些問題，黨和政府已有十分清醒地認(rèn)識(shí)，如《中共中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》指出，“政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多，社會(huì)管理和公共服務(wù)仍比較薄弱；部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運(yùn)行和管理制度不夠健全；對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在”。因此，政府行政管理體制的改革，仍然是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)而緊迫的任務(wù)。黨的十七大以及十七屆二中全會(huì)，分別對(duì)深化行政管理體制改革的緊迫性、重要性、指導(dǎo)思想、總體原則、重點(diǎn)內(nèi)容做了全面的部署。根據(jù)這一部署，中國(guó)政府將通過深化政府機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)依法行政、降低行政成本、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，來進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理體制，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、透明政府、效率政府和廉潔政府，“到2020 年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制”。 　　

      總而言之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政治發(fā)展，而政治發(fā)展又影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的兩條基本道路。中國(guó)的改革開放過程，就是一個(gè)實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的過程，它是一個(gè)包括社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活、政治生活和文化生活在內(nèi)的整體性社會(huì)變遷過程。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和經(jīng)濟(jì)生活的巨大變遷，我國(guó)的政治體制也發(fā)生了深刻的變遷，經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和政治進(jìn)步共同匯合成改革開放以后我國(guó)社會(huì)進(jìn)步的歷史潮流。在改革開放30 年后的今天，我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)又進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。我們不僅面臨新的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，我們也面臨著新的政治挑戰(zhàn)。正如胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中所指出的那樣：“政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)”。我們只有努力推動(dòng)國(guó)家的民主化與法治化進(jìn)程，加速推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展，才能早日把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。