湖北省教育考試院

和諧社會(huì)的中國(guó)智慧

——探索中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系（下）

杜飛進(jìn) 裴智勇 廖文根　　

      這是一個(gè)充滿機(jī)遇的時(shí)代，13億人口的發(fā)展中大國(guó)，正經(jīng)歷人類歷史上規(guī)模空前的深刻改革和快速發(fā)展。 　　

      這是一個(gè)充滿考驗(yàn)的時(shí)代，改革開放使古老的中國(guó)煥發(fā)出巨大生機(jī)和活力，與之伴隨的是大量的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。 　　

      加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是社會(huì)管理領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻改革，是當(dāng)代中國(guó)亟需破解的一個(gè)重大課題。“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。”2011年，黨中央、國(guó)務(wù)院吹響了進(jìn)軍社會(huì)管理的新號(hào)角。面對(duì)這道世界性難題，中國(guó)聲音讓人關(guān)注，中國(guó)智慧令人期待，中國(guó)答案給人啟迪。 　　

      堅(jiān)持標(biāo)本兼治 　　

      處理好社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)的關(guān)系 　　

      求木之長(zhǎng)者，必固其根；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其源。 　　

      中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾多元、多樣、多發(fā)。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾，絕不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，絕不能簡(jiǎn)單地就事論事，就管理抓管理。著眼全局，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，源流并舉，才能為社會(huì)和諧奠定穩(wěn)固的基石。 　　

      住房難、上學(xué)難、看病難、就業(yè)難……這是百姓反映強(qiáng)烈的話題，也是影響社會(huì)和諧的大事。社會(huì)管理的難易與社會(huì)建設(shè)的強(qiáng)弱密切相關(guān)。在實(shí)踐中，社會(huì)管理中的矛盾和問(wèn)題，很大一部分源于社會(huì)建設(shè)的“滯后”和“空白”。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。 　　

      民無(wú)恒產(chǎn)，則無(wú)恒心。安其居，才能樂其業(yè)。今年4月16日，重慶“民心佳園”公租房小區(qū)首批553戶租賃戶簽約接房，住上了新房。52歲的鄭新議在辦理好入住手續(xù)后，成為首個(gè)領(lǐng)到公租房鑰匙的“幸運(yùn)兒”。鄭新議說(shuō)，以前租房時(shí)經(jīng)常搬家，住在公租房里才感覺這是自己的“家”，5年之后還可以買下來(lái)。重慶市計(jì)劃在3年內(nèi)建設(shè)3000萬(wàn)平方米的公租房，解決50多萬(wàn)戶低收入家庭的住房困難。 　　

      在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)版圖上，江蘇是最具活力的省份之一。目前，江蘇城鄉(xiāng)居民達(dá)到了聯(lián)合國(guó)提出的生活富裕水平。在無(wú)錫的每一個(gè)農(nóng)村，都能看見一個(gè)“社區(qū)服務(wù)中心”。這些中心配備有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)貿(mào)菜場(chǎng)、超市、藥店等公共設(shè)施，圖書室、健身房、電影廳等文化娛樂設(shè)施一應(yīng)俱全，相比城市毫不遜色。今年，無(wú)錫將在全覆蓋的基礎(chǔ)上，把更多的教育、衛(wèi)生、文化等民生資源納入農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，讓農(nóng)民生活得更像市民。 　　

      以保障和改善民生為重點(diǎn)，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，這是社會(huì)建設(shè)的核心內(nèi)容，也是社會(huì)管理的重要依托。加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，回應(yīng)老百姓普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極解決教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等直接關(guān)系人民群眾現(xiàn)實(shí)利益的問(wèn)題，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，這既是黨和政府的鄭重承諾，也是各級(jí)政府的具體行動(dòng)。在國(guó)家層面上，政府不斷完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，把更多的錢花在老百姓身上，有條不紊地推進(jìn)“民生工程”。截至2011年3月底，全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)到12．7億，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到60%以上。“十二五”期間建設(shè)3600萬(wàn)套保障性住房，使保障性住房的覆蓋率達(dá)到20%。有外電稱，中國(guó)啟動(dòng)人類歷史上惠及人口最多的最龐大的社會(huì)福利計(jì)劃。保障民生，不斷提高人民生活的幸福指數(shù)，國(guó)家長(zhǎng)治久安和社會(huì)和諧穩(wěn)定才有了“源頭活水”。

      堅(jiān)持以人為本 　　

      處理好管理與服務(wù)的關(guān)系 　　

      全心全意為人民服務(wù)，是我們黨的根本宗旨，也是我們黨最強(qiáng)大的生命力所在。社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。在社會(huì)管理中，必須牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念。管理不是目的，服務(wù)才是根本。一切社會(huì)管理活動(dòng)，歸根到底都是服務(wù)人民群眾的活動(dòng)。 　　

      流動(dòng)人口是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中的必然產(chǎn)物。目前，我國(guó)流動(dòng)人口已達(dá)到2.6億。如何讓以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口順利融入城鎮(zhèn)，避免一些發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)的大城市大貧民窟的“城市病”，避免城市居民的割裂與分化？各地各部門進(jìn)行了有益的探索。 　　

      “有了這個(gè)證，就有了一種歸屬感和榮譽(yù)感?，F(xiàn)在去港澳旅游，用居住證就可以在深圳辦理港澳通行證，不用再回老家去辦了。”深圳中興通訊公司青年員工吳懷珍高興地說(shuō)。吳懷珍來(lái)自湖南，是深圳市第一批辦理了居住證的外來(lái)人口。目前，廣東全省已辦理居住證2800多萬(wàn)張。在廣東，流動(dòng)人口能享受到職業(yè)技能培訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)、傳染病防治和兒童計(jì)劃免疫保健服務(wù)等七大類公共服務(wù)。 　　

      車水馬龍，人如潮涌。置身浙江義烏小商品市場(chǎng)，人們會(huì)為這里的繁華感到驚訝。一個(gè)戶籍人口只有70來(lái)萬(wàn)的縣級(jí)市，匯聚五大洲各種膚色的客商，流動(dòng)人口達(dá)到130萬(wàn)。與此相應(yīng)，義烏市重視流動(dòng)人口的社會(huì)需求，積極消除服務(wù)管理差別化，倡導(dǎo)民主管理。目前全市流動(dòng)人口中有鎮(zhèn)級(jí)人大代表65名，市級(jí)人大代表11名，市政協(xié)委員10名，在調(diào)解委、治保會(huì)、平安服務(wù)隊(duì)等群防群治組織中，流動(dòng)人口成為一支重要的生力軍。 　　

      尊重人、理解人、關(guān)心人，寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，這是我們黨和政府對(duì)社會(huì)管理的新理解。“新莞人”、“新南京人”、“新蘇州人”、“新杭州人”——從過(guò)去的“盲流”到現(xiàn)在的“新市民”，從過(guò)去的“不聞不問(wèn)”到現(xiàn)在的“零距離服務(wù)”，從過(guò)去的限制排斥到現(xiàn)在的平等對(duì)待，各地各部門紛紛出臺(tái)政策和措施，讓流動(dòng)人口享受到了就業(yè)、居住、醫(yī)療、子女就學(xué)、社會(huì)保障等公共服務(wù)。事實(shí)證明，只有把城市公共服務(wù)覆蓋到流動(dòng)人口身上，才能使他們有真正的歸屬感，城鄉(xiāng)二元化格局才會(huì)真正打破，全社會(huì)的融合才能真正實(shí)現(xiàn)。 　　

      特殊人群需要特殊關(guān)愛。精神病人、吸毒人員、刑滿釋放人員、社區(qū)矯正人員等特殊人群，沒有特殊關(guān)愛，不僅他們安定不了，而且社會(huì)也和諧不了。在長(zhǎng)沙市天劍社區(qū)，借助“零距離工作法”、“牽牛鼻子工作法”、“預(yù)警預(yù)防工作法”、“動(dòng)態(tài)管理工作法”和“評(píng)比激勵(lì)工作法”，精心為社區(qū)特殊人群服務(wù)，使一度居高不下的重新犯罪率已經(jīng)連續(xù)12年保持為零，昔日聞名全市的“鬧事窩”成為了全市發(fā)案率低的社區(qū)之一。江蘇省實(shí)施分類管理，建設(shè)流浪青少年保護(hù)中心、輕微違法青少年工讀學(xué)校，大力開展社區(qū)矯正工作，目前全省刑釋解教人員重新違法犯罪率控制在1%以內(nèi)，社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪率為千分之零點(diǎn)八四。 　　

      在北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等大型活動(dòng)安保中，“以人為本”的服務(wù)理念時(shí)時(shí)處處得到展現(xiàn)，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)施服務(wù)，取得了良好效果。在廣州亞運(yùn)會(huì)期間，針對(duì)限行給市民帶來(lái)的不便，廣州交警部門推出臨時(shí)換號(hào)措施，符合條件的車主在7個(gè)工作日內(nèi)即可辦結(jié)。在上海世博會(huì)期間，上海公安機(jī)關(guān)推出19項(xiàng)便民、利民、惠民措施，民警在園區(qū)內(nèi)設(shè)法為游客做好咨詢、指路、尋找走散親人等服務(wù)。在熱門展館門前設(shè)置硬隔離和軟隔離，讓隊(duì)伍排成蛇形；開設(shè)“綠色通道”，方便老人、殘疾人和孕婦。 　　

      社會(huì)管理，本質(zhì)上是對(duì)人的管理和服務(wù)。有專家指出，社會(huì)成員不僅有具體的利益訴求，也有被理解、被關(guān)懷的情感訴求，還有公平、正義的價(jià)值追求。在社會(huì)管理中，如果“見物不見人”、“見事不見人”，輕視人、忽略人，不重視做人的工作，其結(jié)果往往事與愿違。在實(shí)踐中，“官本位”思想、特權(quán)思想、重管理輕服務(wù)等思想都會(huì)給社會(huì)管理帶來(lái)障礙，甚至給社會(huì)造成傷害，必須加以堅(jiān)決摒棄。 專家建議，在管理體制上，政府要加快職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，強(qiáng)化政府的公共管理和公共服務(wù)職能。在管理理念上，要由防范、控制型向人性化、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在管理方式上，從主要依靠管、控、壓、罰等方式實(shí)施社會(huì)管理向主要通過(guò)對(duì)話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等方式來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)變。

      堅(jiān)持辯證思維 　　

      處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系 　　

      面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，面對(duì)日新月異的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，我們必須不斷創(chuàng)新社會(huì)管理的思想理念、體制機(jī)制、方式手段。網(wǎng)格化管理、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、聽證會(huì)……在實(shí)踐中，各地不斷探索新的社會(huì)管理方法，適應(yīng)新情況新變化。 　　

      毋庸置疑，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的過(guò)程，是繼承與創(chuàng)新辯證統(tǒng)一的過(guò)程。 　　

      我們的社會(huì)管理創(chuàng)新必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，走自己的路。我國(guó)社會(huì)管理體制改革是我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)管理體制的自我完善和發(fā)展，必須正確處理發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)同與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，決不能全盤否定過(guò)去，推倒重來(lái)，另搞一套。我們既要樹立世界眼光，借鑒國(guó)外社會(huì)管理的有益經(jīng)驗(yàn)，又要立足自身，發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。 　　

      群眾工作是我們黨的傳家寶。我們黨是靠群眾工作起家的，黨的全部執(zhí)政活動(dòng)，離不開強(qiáng)有力的群眾工作。社會(huì)管理在某種意義上就是做群眾工作。群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。 　　

      時(shí)代變了，黨的群眾觀念不能變，群眾工作這一傳家寶不能丟。群眾始終是我們黨的力量源泉，是社會(huì)管理的勝利之本。2008年7月19日，云南省孟連縣發(fā)生了震驚全國(guó)的警民沖突事件，干群關(guān)系降到冰點(diǎn)。“哪怕是冰冷的石頭，我們也要用心去焐熱”。孟連縣縫合干群關(guān)系裂痕的“法寶”就是群眾工作這一優(yōu)良傳統(tǒng)。孟連縣全面推行“一線工作法”、“七步工作法”，實(shí)現(xiàn)了干警在一線服務(wù)、問(wèn)題在一線解決、形象在一線樹立、和諧在一線形成。他們發(fā)放了“民情聯(lián)系卡”，在每個(gè)村民小組確定1名民情聯(lián)絡(luò)員、每個(gè)社區(qū)設(shè)立1個(gè)民意信箱、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通1部民心電話，建立了常態(tài)化的群眾工作機(jī)制，如今，孟連干群關(guān)系重回魚水情，群眾上訪大大減少。 　　

      和諧為貴，調(diào)解為先。調(diào)解，是我國(guó)民間處理矛盾糾紛的傳統(tǒng)方法。通過(guò)居間調(diào)解，以非訴訟方式化解矛盾、消除紛爭(zhēng)、促進(jìn)和諧，被譽(yù)為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”，被國(guó)際社會(huì)稱為化解社會(huì)矛盾的“東方經(jīng)驗(yàn)”、“東方之花”。在新形勢(shì)下，全國(guó)各地紛紛建立健全調(diào)解工作體系，調(diào)解組織遍地開花，做到“哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作”。在西南，四川活躍著56萬(wàn)多名基層專兼職矛盾糾紛調(diào)解員；在東北，黑龍江大慶市構(gòu)建起了“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”的工作格局。 　　

      社會(huì)管理創(chuàng)新，求變求新，變中有不變。有專家認(rèn)為，我國(guó)的社會(huì)管理與西方資本主義國(guó)家的社會(huì)管理有著本質(zhì)的不同。我們有著悠久豐厚的中華文化積淀，群眾工作、調(diào)解方法、思想政治工作、道德教化等等都是我國(guó)社會(huì)管理的優(yōu)良傳統(tǒng)，這些管用的機(jī)制和辦法要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。 　　

      社會(huì)管理需要在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。專家指出，繼承不是因循守舊，不是固步自封。創(chuàng)新社會(huì)管理要注意借鑒國(guó)外社會(huì)管理的有益成果，不斷改革和完善社會(huì)管理的體制機(jī)制。牢牢把握“三個(gè)最大限度”的總要求，哪些方法管用，哪些方法符合實(shí)際，我們就應(yīng)理直氣壯地采用。

      堅(jiān)持總攬全局 　　

      處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮社會(huì)積極性的關(guān)系 　　

      社會(huì)管理不是把社會(huì)管住、管死，而是著眼于增加社會(huì)活力，營(yíng)造和諧有序的社會(huì)環(huán)境。 　　

      加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，我們要繼續(xù)堅(jiān)持和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。但是，在社會(huì)管理中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)并不是要求黨委政府唱“獨(dú)角戲”。在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)組織是社會(huì)管理中不可或缺的生力軍，是黨委政府進(jìn)行社會(huì)管理和服務(wù)的重要補(bǔ)充。 　　

      在珠海市，軟件企業(yè)都把軟件行業(yè)協(xié)會(huì)當(dāng)成自己的“家”。協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)詹美說(shuō)，協(xié)會(huì)承接企業(yè)年審、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政府職能，在服務(wù)企業(yè)中贏得企業(yè)認(rèn)可。不僅是行業(yè)協(xié)會(huì)，在珠三角，眾多公益社會(huì)組織通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)承擔(dān)了扶老、助殘、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、環(huán)保、社區(qū)服務(wù)等工作。 　　

      在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)，社會(huì)組織也紛紛參與到了社會(huì)管理中來(lái)。2003年，上海市陽(yáng)光社區(qū)青少年事務(wù)中心成立。這是一個(gè)由政府購(gòu)買服務(wù)的專業(yè)社團(tuán)，有著430人的隊(duì)伍。該社團(tuán)在18個(gè)區(qū)縣的社區(qū)建立了568個(gè)社工點(diǎn)，專門對(duì)失學(xué)、待業(yè)的青少年進(jìn)行服務(wù)，如今還把服務(wù)觸角伸向流動(dòng)人口。 　　

      截至2010年底，全國(guó)共有社會(huì)組織44.6萬(wàn)個(gè)，社會(huì)團(tuán)體24.5萬(wàn)個(gè)。民政部門對(duì)社會(huì)組織實(shí)施評(píng)級(jí)制度，引導(dǎo)社會(huì)組織良性發(fā)展。黨組織和群團(tuán)組織也逐步向社會(huì)組織覆蓋。目前，珠海市實(shí)現(xiàn)了黨在社會(huì)組織中的組織和工作全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“三納入”：在社會(huì)組織注冊(cè)登記時(shí)，黨建工作納入前置程序；在年檢年報(bào)時(shí)，黨建情況納入年檢內(nèi)容；在等級(jí)評(píng)估時(shí)，黨建工作納入考核范圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨建工作和社會(huì)組織業(yè)務(wù)發(fā)展一起抓，同促進(jìn)。 　　

      新中國(guó)成立后，我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，建立起高度集中的、政府包管一切的社會(huì)管理體制，社會(huì)自身缺乏自我組織、自我管理、自我調(diào)節(jié)的機(jī)制和能力。改革開放以后，社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)、社會(huì)組織方式發(fā)生變化，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織層出不窮。讓社會(huì)組織參與社會(huì)管理，有利于最大限度激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力。但是，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，我國(guó)不能走政府包管一切社會(huì)事務(wù)的老路，也不能走西方國(guó)家倡導(dǎo)的完全依賴民間組織發(fā)育社會(huì)的道路。 　　

      專家認(rèn)為，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要注重處理好兩個(gè)關(guān)系：

      其一，處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮各類社會(huì)組織作用的關(guān)系。善待社會(huì)組織，尊重新社會(huì)組織的相對(duì)獨(dú)立性。黨委領(lǐng)導(dǎo)主要通過(guò)政策制定、協(xié)調(diào)各方面關(guān)系體現(xiàn)出來(lái)，而不是把自治組織行政化、當(dāng)作下級(jí)單位來(lái)對(duì)待。加強(qiáng)對(duì)新社會(huì)組織的引導(dǎo)，充分發(fā)揮在其中工作的共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，而不是黨和政府直接替代新社會(huì)組織的作用。 　　

      其二，處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)與尊重群眾的關(guān)系。尊重群眾首創(chuàng)精神，積極探索群眾參與社會(huì)管理的機(jī)制和途徑，為擴(kuò)大群眾參與創(chuàng)造條件，努力形成社會(huì)管理人人參與、人人共享的良好局面。兩者不是孤立割裂的，而是相輔相成的。在現(xiàn)代社會(huì)，群眾通過(guò)社會(huì)組織參與社會(huì)管理，是實(shí)現(xiàn)有序政治參與的有效途徑。 　　

      改革創(chuàng)新是攻堅(jiān)過(guò)程，探索過(guò)程，也是實(shí)驗(yàn)的過(guò)程。我們只有堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持一切為了人民，一切依靠人民，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，才能走出一條符合人民意愿、具有鮮明中國(guó)特色的社會(huì)管理之路，才能建立完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。