湖北省教育考試院

程竹汝

      胡錦濤總書記在“七一”重要講話中總結(jié)說：“經(jīng)過90年的奮斗、創(chuàng)造、積累，黨和人民必須倍加珍惜、長期堅持、不斷發(fā)展的成就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度。”這就是說，中國特色社會主義不僅有著自身的實踐形態(tài)和理論形態(tài)，而且已經(jīng)形成了自身的制度形態(tài)。又說：“中國特色社會主義制度，是當(dāng)代中國發(fā)展進步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢。”這些論斷清楚地回應(yīng)了社會中一部分人在肯定我國經(jīng)濟社會發(fā)展成就的同時，否定政治發(fā)展、在認(rèn)識上割裂我國經(jīng)濟社會發(fā)展與政治發(fā)展之間歷史關(guān)聯(lián)的觀點。 　　

      就改革開放以來中國發(fā)展進步而言，雖然經(jīng)濟社會發(fā)展最具經(jīng)驗性從而也是最容易被肯定的，但離開了政治發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展的邏輯是無法得到解釋的。發(fā)展是結(jié)構(gòu)性的。經(jīng)濟增長背后深藏著中國特有的發(fā)展邏輯。其中，政治制度的保障作用具有重要的意義。事實上，到目前為止，中國經(jīng)濟一直是在中國政治體系的保障和促動下實現(xiàn)發(fā)展的。 　　

      政治制度表現(xiàn)出的特點和優(yōu)點，是政治發(fā)展最具實質(zhì)的方面。如果一國的政治發(fā)展不能塑造出具有自身特色和優(yōu)點的政治制度，它就很難走出政治發(fā)展的獨特道路。在改革開放以來政治發(fā)展的歷史進程中，中國政治制度的穩(wěn)定性、自主性、適應(yīng)性以及制度化程度不斷提高，中國社會已經(jīng)形成了一套獨具特色的政治制度，包括：作為根本政治制度的人民代表大會制度，作為基本政治制度的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，以及行政制度、司法制度等具體制度。任何政治制度的特點和優(yōu)點，都在于它同社會的功能聯(lián)系，即都在于它滿足社會需要的能力。中國業(yè)已形成的這套政治制度，為中國社會提供了什么？滿足了中國社會的哪些需求？總體看來，作為中國發(fā)展進步的制度保障，中國的政治制度已形成體現(xiàn)其特點和優(yōu)點的一系列社會政治功能：即保障了社會穩(wěn)定，促進了社會整合，實現(xiàn)了政策優(yōu)化等。這些功能都是社會經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的基本條件。它的有效發(fā)揮正是這套制度存在和發(fā)展的基本依據(jù)。 　　

      在發(fā)展進程中，社會政治的穩(wěn)定，對于像中國這樣的超大社會來說,是一個重要性和困難性同時并存的問題。重要性在于它是發(fā)展的一個必要前提；而困難性則在于超大社會本身的復(fù)雜甚至異質(zhì)狀態(tài)。因此，長期以來，尋求一個能夠應(yīng)對這兩方面問題的政治制度，一直是中國社會的內(nèi)在要求。中國特色社會主義政治制度所具有的實現(xiàn)穩(wěn)定的功能，是由制度的內(nèi)在結(jié)構(gòu)所決定的，當(dāng)然也是由制度所擁有的與社會變遷相適應(yīng)的汲取政治資源能力所決定的。無論是人民代表大會制度，還是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，以及其他政治制度，都既存在著組織形式的多樣性，又存在著核心的一元性。這種結(jié)構(gòu)的特點使該制度既能夠發(fā)揮不斷汲取政治資源的功能，融合各民族、地區(qū)、宗教、界別、階層的不同利益，又有利于形成統(tǒng)一的意志和團結(jié)的力量。有利于實現(xiàn)社會政治穩(wěn)定，是中國特色社會主義政治制度的特點和優(yōu)點之一。 　　

      社會整合的根本問題就是各種利益，尤其是相互沖突利益之間的協(xié)調(diào)；就是通過政治制度運行過程，各種利益之間形成妥協(xié)或協(xié)調(diào)一致的關(guān)系。因此，社會整合的水平很大程度上取決于政治制度吸收、同化、消解和融合社會各種利益和要求的能力。在發(fā)展進程中，中國超大社會表現(xiàn)出了自身特殊的社會整合規(guī)律，這種規(guī)律的一個重要體現(xiàn)就是基本政治制度、特別是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在社會整合中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，其作用的機制主要表現(xiàn)為：建立遍及全國范圍的組織網(wǎng)絡(luò)，以此為紐帶協(xié)調(diào)各個地方和全國人民的利益和行動；建立黨對國家機關(guān)的政治領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，保證黨領(lǐng)導(dǎo)下的全國施政的統(tǒng)一；利用各級黨政組織，保障人民對國家和公共事務(wù)的參與，掌握對全社會的意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，發(fā)揮黨的思想政治教育工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢；建立黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，保證國家的安全和統(tǒng)一；利用強大的組織網(wǎng)絡(luò)的影響力整合周邊的政治資源；建立共產(chǎn)黨同其他民主黨派的多黨合作和政治協(xié)商關(guān)系，團結(jié)各方力量,調(diào)動各方積極性，強化建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義國家的目標(biāo)整合。有利于促進社會整合，是中國特色社會主義政治制度的又一特點和優(yōu)點。 　　

      政治制度在公共政策的形成過程中起著基礎(chǔ)作用。但什么樣的政治體制更契合于公共政策的社會過程，仍是一個有待于實踐檢驗的問題。在這方面，與大多數(shù)國家不同，當(dāng)代中國另辟蹊徑，它正在形成的低代價的政策優(yōu)化功能引人注目。按照西方政治理論，現(xiàn)代政治制度作為連接社會與國家、公民與政府的中間環(huán)節(jié)，其社會政治功能主要是通過這種連接在提供政治合法性的同時，實現(xiàn)政策選擇的優(yōu)化，而這種功能只能通過各政治力量競爭才能獲得實現(xiàn)。社會各利益集團更是通過各種壓力形式包括街頭運動的形式參與公共政策。因此,西方國家的政策選擇是建立在社會競爭和沖突這種相對較大的社會代價基礎(chǔ)上的，表現(xiàn)為有的國家社會沖突加劇，政局不穩(wěn)，以及街頭運動時社會資源的大量耗費。中國必須選擇以更為低廉的成本解決同樣問題的體制。從現(xiàn)行政治制度的總體上看，這種政策選擇的優(yōu)化過程一方面主要是通過“人民代表大會”和“政治協(xié)商會議”這兩個基本的政治制度，并通過正逐步制度化的其他定期和不定期的政治協(xié)商形式實現(xiàn)的，另一方面是通過中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主和群眾路線實現(xiàn)的。作為中國先進社會生產(chǎn)力和最廣大人民群眾的代表，中國共產(chǎn)黨的整體制度框架留有政策優(yōu)化充分發(fā)展的空間。從根本上講，政治領(lǐng)域先進社會生產(chǎn)力最為直接地體現(xiàn)在政策上，而政策的性質(zhì)在很大程度上則依賴于一個與中國社會發(fā)展相適應(yīng)的政治體制。改革開放以來中國發(fā)展進步的巨大成就表明了政策優(yōu)化的實效。因此，中國特色社會主義政治制度在實踐中表現(xiàn)出的政策優(yōu)化功能，不僅體現(xiàn)了我國政治的特點和優(yōu)勢，而且也預(yù)示著一種新型政治制度正在充分展開它的內(nèi)涵。 　　

（作者系中共上海市委黨?？粕缃萄胁恐魅?、教授）