湖北省教育考試院

衛(wèi)興華

      內(nèi)容提要 　　

      我國所有制結(jié)構(gòu)即基本經(jīng)濟制度是公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展。公有制為主體，包括發(fā)揮主導(dǎo)作用的國有經(jīng)濟和作為公有制重要組成部分的集體經(jīng)濟，也包括混合所有制經(jīng)濟中的國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟成分。 　　

      公有制是實現(xiàn)社會主義本質(zhì)的制度安排和必要條件。搞社會主義，搞公有制，必須抓兩頭，一頭是快速發(fā)展生產(chǎn)力，一頭是共同富裕。 　　公有制是社會主義制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在公有制的基礎(chǔ)上才能建立起按勞分配、消除兩極分化、實現(xiàn)共同富裕的社會主義生產(chǎn)關(guān)系體系。 　　

      胡錦濤總書記在“七一”重要講話中指出，中國共產(chǎn)黨“開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度。”經(jīng)濟是基礎(chǔ)，中國特色社會主義制度是以中國特色社會主義經(jīng)濟制度為基礎(chǔ)的。 　　

      堅持和完善中國特色社會主義經(jīng)濟制度 　　

      生產(chǎn)資料所有制是社會經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)，社會主義公有制是社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)。無論中國特色社會主義經(jīng)濟理論體系或中國特色社會主義經(jīng)濟制度，都會涉及社會主義所有制這一基礎(chǔ)性問題。我國處于社會主義初級階段，所有制結(jié)構(gòu)即基本經(jīng)濟制度是公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展。這一基本經(jīng)濟制度構(gòu)成中國特色社會主義經(jīng)濟制度。公有制為主體，包括發(fā)揮主導(dǎo)作用的國有經(jīng)濟和作為公有制重要組成部分的集體經(jīng)濟，也包括混合所有制經(jīng)濟中的國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟成分。 　　

      我國的國有經(jīng)濟是由國家代表全社會掌握生產(chǎn)資料和產(chǎn)品的公有制形式，是全民所有制經(jīng)濟。它代表國家和全民的利益，掌握有關(guān)國計民生的重要部門，致力于發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和支柱產(chǎn)業(yè)，掌握國民經(jīng)濟命脈。我國憲法規(guī)定：國有經(jīng)濟“是國民經(jīng)濟的重要主導(dǎo)力量，國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展。” 　　

      在社會主義初級階段，實行公有制為主體，不搞單一的公有制，同時發(fā)展私營、個體、外資等非公有制經(jīng)濟。發(fā)展私有制經(jīng)濟不是搞私有化，搞不搞私有化的標志，要看是不是堅持國有經(jīng)濟為主導(dǎo)、公有制經(jīng)濟為主體。“主導(dǎo)”是指國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中起引導(dǎo)、導(dǎo)向、帶領(lǐng)的作用，它在所有制結(jié)構(gòu)中的數(shù)量比重并不一定要占多數(shù)。“主體”則不同，既要有量的優(yōu)勢，又要有質(zhì)的優(yōu)勢。量的優(yōu)勢是指從資產(chǎn)占有量、GDP貢獻、產(chǎn)值、新增加值等方面看，公有制經(jīng)濟在比重上應(yīng)占優(yōu)勢。質(zhì)的優(yōu)勢應(yīng)表現(xiàn)在兩方面：一方面，要把公有制經(jīng)濟搞好搞活，使國有經(jīng)濟有效發(fā)揮主導(dǎo)作用，提高其在經(jīng)濟發(fā)展中的控制力、影響力和帶動力；另一方面，公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟應(yīng)在發(fā)展生產(chǎn)力、應(yīng)對國際競爭與危機、保障國家安全、保證社會進步與穩(wěn)定、消除兩極分化、實現(xiàn)共同富裕的根本任務(wù)與目的中，表現(xiàn)出其優(yōu)越性。 　　

      在我國現(xiàn)階段，根據(jù)我國國情和“三個有利于”的標準，既要重視公有制經(jīng)濟的發(fā)展，又要重視非公有經(jīng)濟的發(fā)展。黨的十七大報告指出：“毫不動搖地鞏固發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。”黨的十七屆四中全會又提出劃清公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度同私有化和單一的公有制的界限。改革開放30多年來，正是在這一基本經(jīng)濟制度下，我國經(jīng)濟與社會獲得了快速發(fā)展，取得了巨大成就。 　　

      當(dāng)前，對唱衰和否定公有制為主體、國有經(jīng)濟為主導(dǎo)的私有化思潮的消極影響應(yīng)高度重視。有必要從理論與實踐的結(jié)合上弄清公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟在中國特色社會主義制度中的地位和作用，澄清一些理論認識上的是非。 　　

      我國為什么要實行公有制為主體 　　

      人們一般講：由于我國是社會主義國家，所以必須以公有制為主體。這樣講也不錯，但沒有解決問題。還需要進一步回答，為什么社會主義國家一定要實行公有制或以公有制為主體？這個問題并非人人都很清楚。如果對這個問題不很清楚，就會產(chǎn)生鄧小平提出的對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義認識不清的問題。 　　

      科學(xué)社會主義強調(diào)公有制為基礎(chǔ)，中國特色社會主義強調(diào)公有制為主體，是服從于社會主義的根本任務(wù)和目的的。共產(chǎn)黨人為什么要搞社會主義？實行公有制與搞社會主義有什么內(nèi)在的必然聯(lián)系？鄧小平提出的社會主義本質(zhì)論科學(xué)地回答了這一問題。從本質(zhì)上說，搞社會主義，搞公有制或公有制為主體，其目的和任務(wù)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削、消除兩極分化，最終達到共同富裕。而公有制正是實現(xiàn)社會主義本質(zhì)的制度安排和必要條件。由此出發(fā)，搞社會主義，搞公有制，必須抓兩頭，一頭是快速發(fā)展生產(chǎn)力，一頭是共同富裕。這一思想，從馬、恩、列到鄧小平是一以貫之的。 　　

      從歷史事實來看，沙皇俄國原是一個在經(jīng)濟上落后于美國的國家。蘇聯(lián)社會主義公有制建立以后，迅速縮小了與美國的差距。美國在1901年-1929年，工業(yè)產(chǎn)值年均增長不過4%，1955年的國民收入只為1917年的2.66倍。而蘇聯(lián)1957年的工業(yè)增加值與1913年相比，增加了32倍，國民收入增加了18倍左右。二戰(zhàn)后，盡管蘇聯(lián)在戰(zhàn)爭中受到重創(chuàng)，但迅速恢復(fù)和發(fā)展了經(jīng)濟，成為可與美國抗衡的超級大國。而蘇聯(lián)解體，轉(zhuǎn)向私有化后，經(jīng)歷了十幾年的經(jīng)濟停滯和衰退，昔日雄風(fēng)不再，由遠勝于中國的世界強國倒退為經(jīng)濟落后于中國的“發(fā)展中”國家。 　　

      解放前的舊中國是一個落后的貧窮的衰弱國家。成人文盲率高達80%，人均壽命只有35歲左右。新中國建立前的一百多年中，多種私有制經(jīng)濟的存在沒有導(dǎo)致中國走向繁榮富強，反而是內(nèi)憂外患，民不聊生，經(jīng)濟社會趨于停滯與衰退。解放后，建立了實行公有制的社會主義制度，生產(chǎn)力獲得解放與發(fā)展。改革開放前，盡管受到“左”的損害，公有制的優(yōu)越性沒有充分發(fā)揮，但由于擺脫了帝國主義、封建主義與官僚資本主義的掠奪、壓迫與剝削，經(jīng)濟增長還是比較顯著的，處于世界前列，在較短時期內(nèi)建立了完整的工業(yè)體系，其成就超過了過去幾百年，這種成就主要依靠國有經(jīng)濟的作用。改革開放以來社會主義建設(shè)的成就，又遠遠超過中國任何歷史時期。 　　

      國有經(jīng)濟在社會主義制度中的真實地位與作用 　　

      有人將資本主義國家搞國有經(jīng)濟的狀況作為我國國有經(jīng)濟的參照系，這混淆了社會主義制度與資本主義制度的區(qū)別。資本主義以私有制為基礎(chǔ)，即使不搞國有企業(yè)也不會損害資本主義一根毫毛。資本主義國家建立國有企業(yè)并不是屬于構(gòu)成資本主義制度的內(nèi)在要素，而是出于調(diào)控資本主義經(jīng)濟運行的需要，是為了彌補市場這只“看不見的手”的缺陷，便于實行政府調(diào)控。這類國有企業(yè)一般是私人資本不愿或無力經(jīng)營的部門。而對社會主義國家來說，第一，國有經(jīng)濟作為社會主義全民所有的經(jīng)濟，是社會主義經(jīng)濟制度的內(nèi)在構(gòu)成要素。它從長遠利益和全局利益方面支撐社會主義經(jīng)濟的發(fā)展。只有堅持和完善以國有經(jīng)濟為核心的公有制經(jīng)濟，才能實現(xiàn)社會主義的本質(zhì)要求，才能消除兩極分化，走向共同富裕。第二，國有經(jīng)濟是社會主義國家對經(jīng)濟運行更為有效地實行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟手段。茲舉一例：日本這次強震引發(fā)福島核電站危機，使關(guān)東地區(qū)產(chǎn)生電荒。日本不能從全國調(diào)劑電力，因為國家不掌握電力，關(guān)西的大阪電力和關(guān)東的東京電力兩大電網(wǎng)無法并網(wǎng)。而我國的大電網(wǎng)可全國調(diào)配。第三，國有經(jīng)濟是我國先進生產(chǎn)力的代表，是國民經(jīng)濟的支柱。發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化，始終要依靠和發(fā)展國有經(jīng)濟的重要作用。第四，國有經(jīng)濟是保證我國經(jīng)濟獨立自主和國家安全、應(yīng)對國際競爭和突發(fā)事件、保障國家安全的重要支柱。在這次國際金融危機中，我國能夠首先擺脫危機的沖擊，經(jīng)濟繼續(xù)快速增長，國有經(jīng)濟功不可沒。第五，以國有經(jīng)濟為核心的公有制經(jīng)濟是共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)手段。有些人認為私有制經(jīng)濟是黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)，有人咒罵國有企業(yè)，斷言國有企業(yè)“造成民營經(jīng)濟發(fā)展的困難、法治的破壞、民生的困難、腐敗的蔓延、道德的沉淪”，因而國有企業(yè)“不是政權(quán)的基礎(chǔ)”，這實在是無理強加于國有企業(yè)的罪責(zé)。國有企業(yè)固然還存在這樣那樣的問題，需要通過深化改革、完善機制解決，但這不是國有企業(yè)的制度性問題，而是需要實行科學(xué)管理的問題。 　　

      之所以強調(diào)包括國有經(jīng)濟的公有制經(jīng)濟是黨和政府執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是因為，公有制是社會主義制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在公有制的基礎(chǔ)上才能建立起按勞分配、消除兩極分化、實現(xiàn)共同富裕的社會主義生產(chǎn)關(guān)系體系。共產(chǎn)黨是搞社會主義和共產(chǎn)主義的，如果是搞私有化，搞資本主義，就不需要共產(chǎn)黨。非公有制經(jīng)濟是非社會主義經(jīng)濟，它們是社會主義市場經(jīng)濟的組成部分，而不是社會主義經(jīng)濟的組成部分。按照“三個有利于”的標準，即使是資本主義性質(zhì)的外資經(jīng)濟和私營企業(yè)，也要毫不動搖地鼓勵和支持其發(fā)展。但如果公有制為主體的經(jīng)濟基礎(chǔ)喪失了，上層建筑遲早會隨之變化。 　　

      國有經(jīng)濟的效率及其與非公有制經(jīng)濟的關(guān)系問題 　　

      國有企業(yè)的效率問題，經(jīng)常受到不實事求是的指責(zé)。如果國有資產(chǎn)增長快了，利潤率大幅提高了，會被指責(zé)“國進民退”，擠壓了非公經(jīng)濟，甚至說是明盈實虧。如果利潤率低了，又被說成是低效率，國有不如私有，主張“國退民進”。最近看到有人用統(tǒng)計數(shù)字批評國企“近幾年國進民退，國有資產(chǎn)從1999年9萬億元增加到2009年的43萬億元，是十年前的五倍”，說“國有及國有控股企業(yè)整體上處于虧損狀態(tài)”，這不是實事求是的論斷。 　　

      對于國有經(jīng)濟在社會主義經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，以及它與私有制經(jīng)濟的關(guān)系問題，只有從堅持和完善中國特色社會主義制度的總體理念和要求去考慮與研究，才會得出科學(xué)的認識。只根據(jù)國有資產(chǎn)十年增加五倍，就認為是“國進民退”，這是一種片面的武斷之詞。國有資產(chǎn)的絕對量增加并不是靠擠壓私有制經(jīng)濟取得的，與私人資本更快的增長相比，國有資產(chǎn)的相對量是降低的。從國家統(tǒng)計局提供的數(shù)字看，2004年-2008年，國有資產(chǎn)在全國資產(chǎn)所占比重中下降了8.1個百分點，而私營企業(yè)增加了3.3個百分點。多年來，國有工業(yè)資產(chǎn)在全國工業(yè)經(jīng)濟中的比重是持續(xù)下降的，從2002年的近70%下降到2008年的43.7%。 　　

      斷言國有企業(yè)整體處于虧損狀態(tài)也是違反事實的。國有企業(yè)承擔(dān)著社會責(zé)任，不是只以盈利為目的。即使如此，通過改革，近些年來國有企業(yè)的利稅率還是很高的。2002年-2008年，國有工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)的利潤從2633億元增加到9063億元。2009年，中央企業(yè)利潤總額達8151.2億元，同比增長17.1%。從上繳稅金來看，全國國企上繳的稅金由2005年的1.2萬億元增加到2009年的2.3萬億元，年均增長12.7%。根據(jù)有關(guān)單位從綜合統(tǒng)計數(shù)字的分析看出，2003年-2008年間，國企稅費大大高于其他類型企業(yè)，是私營企業(yè)稅負綜合平均值的5倍以上。截至2009年底，已有1561多億元的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，劃歸社?；?，使國企收益供全民共享。 　　總之，我們應(yīng)堅持和完善現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟制度，真正做到公有制和非公有經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展。不應(yīng)依靠貶損國有經(jīng)濟來否定公有制為主體，搞私有化，而應(yīng)不斷，以保障中國特色社會主義經(jīng)濟制度的長治久安。 　　

（作者單位：中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）