湖北省教育考試院

王健君

      “躲不開、繞不過”反映了中央直面改革的決心和勇氣，也反映了當前改革的艱巨性和緊迫性?，F(xiàn)階段最艱巨的改革任務就是要消除制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各種體制機制障礙 　　

      “當前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，制約科學發(fā)展的體制機制障礙躲不開、繞不過，必須通過深化改革加以解決。”拿著《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十周年大會上的講話》讀本，向東一字一句地為《瞭望》新聞周刊讀著胡錦濤總書記的最新論斷。“躲不開、繞不過”顯然給他留有深刻印象，反復念了兩遍。 　　

      8月5日，作為改革政策研究領(lǐng)域知名專家，從當前中國改革的全局角度，國務院研究室信息研究司副司長向東以學者的身份向本刊記者解讀了自己對“七一”講話的研究體會，“中國多年來實行漸進式改革，容易改的已經(jīng)基本上都改了，下一步改革進入了攻堅克難階段。” 　　

      按照他的理解，所謂攻堅克難，就是改革要打破制約科學發(fā)展的體制機制障礙和不合時宜的既定利益格局，因此就要付出一定的代價，“從這個意義上說，‘躲不開、繞不過’是當前改革的典型特征。” 　　

      胡錦濤在講話中提出了兩個“100年”，即在建黨100年時建成“惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”，在建國100年時建成“富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”。在向東看來，實現(xiàn)這兩大奮斗目標，既要加快發(fā)展，更要加快推進改革進程。 　　

      “現(xiàn)今，人民群眾的思想很活躍，民主意識、維權(quán)意識不斷增強，人民群眾對過更美好的生活有許多新的期待。”為此，向東強調(diào)，作為人民政府，必須順應民意，回應人民群眾的期待，“反過來說，人民群眾不滿意的地方就是我們改革的主要內(nèi)容。” 　　

      “要在新的更高歷史起點上新臺階，仍要依靠改革開放。這是中國深化改革所賴以為繼且難能可貴的全民共識。”每思考到此，向東說自己就會想到小平改革之初那句振聾發(fā)聵的名言：“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了，亡黨亡國。” 　　

      “這話到今天提起，仍然讓人激動，仍然讓人產(chǎn)生要向前推進改革的動力和熱情。”他動情地說。 　　

      新時期改革特點 　　

      “七一”講話中強調(diào)，“我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國未來發(fā)展也必須堅定不移依靠改革開放。”國家發(fā)改委副主任彭森從通過總結(jié)30多年的改革開放取得的五大舉世矚目成就，解釋了這個判斷的深刻內(nèi)涵： 　　

      一是我國的經(jīng)濟體制從計劃體制走向市場體制、從封閉半封閉走向全方位開放，社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立并不斷完善；二是生產(chǎn)力發(fā)展從緩慢走向快速、從不發(fā)達走向發(fā)達，經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強；三是人民生活從溫飽不足走向總體小康、從貧窮走向富裕，改革開放的成果惠及全體人民；四是社會事業(yè)發(fā)展從嚴重不足到全面進步、從較低水平到較高水平，精神文明和民主法制建設也得到長足發(fā)展；五是社會主義制度從不完善走向完善、從缺少活力走向充滿生機活力，我國開創(chuàng)了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。 　　

      目前，以社會主義市場經(jīng)濟體制的探索、建立和完善為目標模式的中國改革開放，已經(jīng)歷了十一屆三中全會到小平同志南方談話的探索起步階段，和黨的十四大到本世紀初的框架構(gòu)建階段。以黨的十六大宣告我國“社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立”為標志，進入了體制完善階段。接受本刊記者采訪時，國家發(fā)改委體改司副巡視員宋葛龍認為，新階段的改革呈現(xiàn)出全新的特征。 　　

      其一，從經(jīng)濟體制改革為主，向協(xié)調(diào)推進政治、經(jīng)濟、文化、社會體制改革推進。這四項改革如何協(xié)調(diào)推進，如何安排好改革的重點、優(yōu)先次序、改革的力度，需要加強改革的頂層設計、總體規(guī)劃。 　　

      其二，改革已向全面改革轉(zhuǎn)變。改革開放初期著力破除舊體制，改革開放中期新舊體制交替?，F(xiàn)在，則進入全面完善社會主義市場經(jīng)濟時期，2020年要建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，還有十年時間。 　　

      其三，改革從增強市場主體活力為重點，向全面提升經(jīng)濟社會發(fā)展的活力和動力轉(zhuǎn)變。改革開放初期，改革以國企改革為中心環(huán)節(jié)，實質(zhì)是要增強市場主體的活力。今天，顯然不能以此作為改革的中心環(huán)節(jié)，必須進一步增強改革開放的系統(tǒng)性，統(tǒng)籌地方與中央、個人利益與全局利益、當前利益與長遠利益的復雜關(guān)系，推動更為深刻的體制調(diào)整和制度建設。 　　

      其四，從建立快速發(fā)展的體制機制為重點，向建立健全促進科學發(fā)展的體制機制轉(zhuǎn)變。改革開放初期，主要著眼于促快、增多，在經(jīng)過三十多年的高速增長，數(shù)量問題基本解決的情況下，質(zhì)量問題日益凸顯。只有把改革轉(zhuǎn)向求好向高，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進協(xié)調(diào)發(fā)展，才能爭創(chuàng)發(fā)展的新優(yōu)勢。 　　

      其五，從增強市場的基礎性作用，向全面處理好市場與政府的關(guān)系轉(zhuǎn)變。新時期、新階段不僅要發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，而且要進一步理清市場與政府的邊界，正確理解政府的職能，彌補市場機制的空缺，克服市場調(diào)節(jié)的偏差，應對市場失靈，在激發(fā)活力的同時體現(xiàn)公平、注重均衡，通過適當?shù)暮暧^調(diào)控和政府的作用更好發(fā)揮市場配置資源的基礎作用。 　　

      改革是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵 　　

      針對新階段的改革深化，“七一”講話給出了明確的方向，“要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，找準深化改革開放的突破口，明確深化改革開放的重點，不失時機地推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，繼續(xù)推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革創(chuàng)新” 　　

      在向東看來，必須加強改革的頂層設計、總體規(guī)劃，而當前改革的頂層設計主要集中在經(jīng)濟社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變問題上。一定程度上，可以說新時期最艱巨的改革，主要就是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。 　　

      2010年，中國實現(xiàn)了經(jīng)濟總量全球第二。“但與歐美日發(fā)達國家相比，我們在綜合國力和自主創(chuàng)新能力等方面，差距還非常大。”他舉例說，按照IMF2010年數(shù)據(jù)，中國去年人均GDP位于世界第94位，僅相當于日本人均GDP的1/10；改革開放后我國減貧2億多人口，但按照國家統(tǒng)計局2010年數(shù)據(jù)，我國仍有1.5億多人口生活在貧困線以下 　　

      “在產(chǎn)能過剩、有效需求不足、資源能源難以支撐、生態(tài)環(huán)境難以承載、人口紅利逐漸減少的情況下，中國的發(fā)展仍面臨不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。”向東認為，這些問題的解決只能通過進一步深化改革來實現(xiàn)。 　　

      “現(xiàn)在面臨的最大問題是怎樣避免‘中等收入陷阱’，即所謂人均收入3000～10000美元發(fā)展階段，如何邁過這個坎兒？”向東分析，“中等收入陷阱”，主要是沒有解決好貧富差距拉大的問題，沒有解決好社會公平正義的問題，人民群眾沒有充分享受到改革發(fā)展的成果。“過去，國家、企業(yè)在初次分配過程中占比多一些。下一步要提高‘兩個比重’富民，分配向個人這邊逐步傾斜。” 　　

      這充分體現(xiàn)在兩次應對金融危機的不同政策重心上。向東介紹，1998年應對亞洲金融危機，大部分政策性資金都投向了基礎設施建設領(lǐng)域，而此次應對國際金融危機，錢主要用在了改善民生上。 　　

      比如，新一輪住房改革，“十一五”期間已建設1100萬套保障房，“十二五”還要建造3600萬套，將基本解決困難群體的住房問題；社會保障改革，“新農(nóng)合”已經(jīng)覆蓋全國95%以上。城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老醫(yī)療保險再有1～2年就可以實現(xiàn)全覆蓋了。今年要求農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度改革覆蓋率全國要達到43%以上，現(xiàn)在提出在本屆政府任期內(nèi)就將實現(xiàn)全覆蓋。這些都是具有里程碑意義的制度改革。 　　

      然而，這種建立在重組利益格局背景下對“分蛋糕”方式的改革，使得發(fā)展轉(zhuǎn)型面對巨大挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟體制改革研究會會長高尚全直言，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的任務已經(jīng)提出很多年了，為什么“久轉(zhuǎn)難推”、“轉(zhuǎn)而不快”，這既充分反映了轉(zhuǎn)變的艱巨性，也說明沒有體制改革的突破，就難以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變，“主要障礙就出在我們的體制機制改革相對滯后。” 　　

      在向東看來，正是基于對當前改革和轉(zhuǎn)型的清醒認識，“七一”講話強調(diào)，“繼續(xù)解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，繼續(xù)推動我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，為推進中國特色社會主義事業(yè)注入強大動力。” 　　

      處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系 　　

      “七一”講話指出，“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務；沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會失去。這個道理，不僅全黨同志要牢記在心，還要引導全體人民牢記在心。” 　　

      向東解讀說，中國的改革發(fā)展必須建立在穩(wěn)定的基礎上，“如果把中國搞亂了，再來搞改革，這個代價太大了。中國的發(fā)展和繁榮，必須要穩(wěn)定。”中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的改革開放，是世界發(fā)展史上的奇跡，世界上沒有先例可以借鑒，“世界人口第一大國搞如此大的改革，肯定會存在一些曲折和陣痛，不能因此就放棄改革，要在穩(wěn)定的基礎上來抓發(fā)展，促改革。” 　　

      向東指出，改革要有大局意識，“我們的問題是歷史積累下來的問題，不可能一夜之間全部解決。中國的改革經(jīng)驗是漸進式，不能搞休克式。否則最后傷害的是老百姓。所以，要在穩(wěn)定的大環(huán)境中搞改革，如果中國亂了，一切免談”。 　　

      “當然，既要積極推進改革，也要把握好改革的節(jié)奏、力度，把握好老百姓的承受力。”他引述總書記就發(fā)展提出的忠告：“必須繼續(xù)牢牢堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心，決不能有絲毫動搖。”并解釋說，發(fā)展是解決中國一切問題的“總鑰匙”，現(xiàn)在要更多地讓大家享受到改革開放成果，“就要把蛋糕做大，才能解決好分配問題。” 　　

      他總結(jié)了三者之間的關(guān)系，“穩(wěn)定是前提，發(fā)展是主軸，改革是動力。以改革促發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定，在穩(wěn)定的大前提下加快發(fā)展，實現(xiàn)長期健康持續(xù)發(fā)展。” 　　同時，向東特別看重新時期的改革要著眼于調(diào)動人民群眾的積極性，必須依靠群眾、發(fā)動群眾，要讓人民參與其中，“改革有的需要深化，有的需要完善，有的需要協(xié)調(diào)。這個過程中就要充分發(fā)動群眾參與，讓人民群眾從中受益。要明確農(nóng)民、工人、知識分子、黨和政府在改革中的動力是什么，調(diào)動每個人、各行各業(yè)、每個階層的積極性。那種脫離群眾、關(guān)起門來的改革，是不可能成功的。” 　　

      “三個沒有變”的國情現(xiàn)實 　　

      “三個沒有變”，告誡我們不要陶醉于已有成就，不要為雜音所困擾，不要放松經(jīng)濟建設這個中心　　

      改革開放30多年來，中國經(jīng)濟和社會高速發(fā)展并取得了舉世矚目的偉大成就。在國民經(jīng)濟突飛猛進地快速發(fā)展的基礎上，人民的生活水平顯著提高，徹底告別貧困和溫飽，正進入全面小康社會的嶄新階段。也正是由于我們所取得的如此驕人的成就，世人把中國的發(fā)展道路稱為“中國模式”，把中國取得的發(fā)展成就譽為“中國奇跡”。 　　

      然而，胡錦濤在“七一”講話中卻告誡我們，盡管“我們已經(jīng)取得了舉世矚目的偉大成就，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大的發(fā)展中國家的國際地位沒有變。” 　　

      “三個沒有變”讓人警醒 　　這“三個沒有變”振聾發(fā)聵，讓人警醒。 　　

      講“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變”，是指我國總體上仍處在工業(yè)化和城市化的中后期，改革開放30多年來社會生產(chǎn)力盡管得到極大解放和發(fā)展，但不盡完善的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑仍然阻礙和桎梏著勞動生產(chǎn)率的提高，建立合格的社會主義制度的道路還相當漫長，任何急于求成的社會制度變革都是有害的。 　　

      講“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一主要矛盾沒有變”，是講當前我國社會生產(chǎn)力落后且發(fā)展不平衡，經(jīng)濟總量不足仍是這一主要矛盾的主要方面。要不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，唯一出路就是要發(fā)展生產(chǎn)力，不斷做大財富蛋糕。 　　

      講“我國是世界最大的發(fā)展中國家的國際地位沒有變”，則是指盡管經(jīng)濟總量位居世界第二，但人均經(jīng)濟總量去年仍然排在世界第94位。雖然我國減貧成就巨大，居民生活水平總體達到小康，但按國家統(tǒng)計局2010年數(shù)據(jù)，我國仍有1.5億多人生活在貧困線之下，因此，中國的經(jīng)濟發(fā)展和消滅貧困仍然任重道遠。 　　

      “三個沒有變”的告誡，讓我們不要陶醉于已經(jīng)取得的發(fā)展成就，要看到發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題；讓我們不要為國際國內(nèi)各種批評中國的言論所困擾，緊緊扭住發(fā)展社會生產(chǎn)力這個關(guān)鍵，繼續(xù)堅持改革開放，加快改革和調(diào)整不利于社會生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑；讓我們不要頭腦發(fā)熱，不要“中心漂移”，必須繼續(xù)牢牢堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設，進一步筑牢國家發(fā)展繁榮、全國各族人民幸福安康和中華民族偉大復興的強大物質(zhì)基礎。 　　

      根本手段仍是發(fā)展 　　

      無疑，經(jīng)過改革開放30多年的經(jīng)濟發(fā)展，隨著經(jīng)濟總量的不斷做大和國際地位的不斷提高，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新的階段。在這樣一個新的發(fā)展階段，隨著經(jīng)濟總量的不斷增大，經(jīng)濟和社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾也日益突出。要解決好諸多的結(jié)構(gòu)性問題，最根本的手段仍然是發(fā)展。 　　

      城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，“三農(nóng)”矛盾突出。改革開放以來，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分治的格局始終沒有真正打破，優(yōu)勢資源和發(fā)展優(yōu)勢嚴重向城市傾斜，最終導致工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差、社會資本剪刀差、人力資本剪刀差和土地收益剪刀差等“不等價交換”趨勢日益嚴重，最終導致了國家對農(nóng)業(yè)的投入和補貼越多，城鄉(xiāng)居民收入差距越大的“補貼悖論”。由于這種城鄉(xiāng)“不平等”的發(fā)展格局，致使“三農(nóng)”矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)村穩(wěn)定形勢令人擔憂。 　　

      需求結(jié)構(gòu)失衡，消費不足矛盾突出。長期以來，由于我們過度追求GDP的增長率，忽視經(jīng)濟增長質(zhì)量，加上部分官員政績觀扭曲，為保速度常常通過大量投資來追求“短平快”，久而久之忽視增加消費對經(jīng)濟穩(wěn)定增長的長期拉動效應，消費不足成為我國長期沒有很好解決的結(jié)構(gòu)性矛盾。 　　

      國民收入分配結(jié)構(gòu)失衡，民生和社會矛盾突出。我國目前國民收入分配結(jié)構(gòu)失衡，一方面表現(xiàn)在居民收入占整個國民收入的比重不斷下降，企業(yè)和政府所得不斷上升；另一方面表現(xiàn)在國民收入（財產(chǎn)）在居民之間分配不平衡，貧富分化比較嚴重。失衡的分配結(jié)構(gòu)，不僅嚴重制約著消費需求的擴大，而且嚴重惡化了社會矛盾。 　　

      產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，服務業(yè)發(fā)展不足的矛盾突出。由于基礎設施落后，資本和科技投入不足，中國農(nóng)業(yè)還沒有擺脫“靠天吃飯”的尷尬；由于我們?nèi)狈诵募夹g(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，盡管成為了“世界工廠”和制造大國，但還沒能成為“創(chuàng)造大國”；特別是第三產(chǎn)業(yè)嚴重滯后于中國的工業(yè)化和城市化水平，進而成為制約中國經(jīng)濟高效益發(fā)展的“瓶頸”。 　　

      區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，中西部發(fā)展滯后的矛盾突出。從大的區(qū)域結(jié)構(gòu)看，東中西部發(fā)展不協(xié)調(diào)，區(qū)域收入差距擴大；從區(qū)域內(nèi)部來看，西部不同地區(qū)、不同民族地區(qū)發(fā)展嚴重不平衡，中部地區(qū)各省之間發(fā)展不平衡，東部地區(qū)之間發(fā)展也不平衡；具體到各省區(qū)市內(nèi)部發(fā)展也嚴重不平衡，如新疆的南北疆之間、廣東的珠三角地區(qū)與粵北地區(qū)、江蘇的蘇南和蘇北地區(qū)之間也存在很大差距。這些區(qū)域差距已經(jīng)成為引發(fā)區(qū)域發(fā)展矛盾乃至西部民族地區(qū)不穩(wěn)定的重要根源。 　　

      經(jīng)濟與社會發(fā)展失衡，民生矛盾突出。分配不公、就業(yè)困難以及老百姓住房難、看病難等民生矛盾已經(jīng)成為引發(fā)民眾不滿的誘因。這些民生矛盾如果得不到及時解決，不僅會直接導致社會動蕩，而且會惡化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，動搖經(jīng)濟發(fā)展的社會基礎。 　　

      因此，我們必須牢牢抓住和用好發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。一方面，積極順應和平發(fā)展合作的國際大趨勢，繼續(xù)堅持韜光養(yǎng)晦和有所作為的方針，努力營造有利于我國經(jīng)濟發(fā)展的國際大環(huán)境。另一方面，要認真分析和準確把握世界經(jīng)濟發(fā)展中長期趨勢，努力提高應對復雜局面能力，努力做到“四個準確把握”：即準確把握世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入調(diào)整期的特點，努力培育我國發(fā)展新優(yōu)勢；準確把握世界經(jīng)濟治理機制進入變革期的特點，努力增強我國參與能力；準確把握創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期的特點，努力搶占未來發(fā)展戰(zhàn)略制高點；準確把握新興市場國家力量步入上升期的特點，努力發(fā)展壯大自己。能否抓住和用好這一千載難逢的戰(zhàn)略機遇期，不僅是我們贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來的關(guān)鍵所在，而且是對我們黨執(zhí)政能力和民族自強能力的重大考驗。 　　

      成敗在于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 　　

      發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學發(fā)展。而實現(xiàn)科學發(fā)展的關(guān)鍵又在于徹底轉(zhuǎn)變過去那種不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的粗放經(jīng)濟發(fā)展方式。 　　

      其一,要以結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，徹底打破“二元經(jīng)濟”。在繼續(xù)加強新農(nóng)村建設的同時，著力推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，努力提高消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻率；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力延長服務業(yè)短板。在繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎地位，推動工業(yè)由大變強的同時，著力提高服務業(yè)的比重；優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，努力形成東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。 　　

      其二，要以自主創(chuàng)新推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式本質(zhì)上要求提高經(jīng)濟增長的科技含量和知識含量，使經(jīng)濟的快速增長建立在科技不斷進步的基礎上。要加強基礎學科和基礎理論的研究，加強共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的自主開發(fā)和創(chuàng)新，推進具有戰(zhàn)略意義的高技術(shù)研究，培育一批技術(shù)推廣機構(gòu)，給中小企業(yè)提供技術(shù)支持和技術(shù)援助。采取有效措施，推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。特別注重突破節(jié)約資源和環(huán)境保護方面的技術(shù)瓶頸，開發(fā)針對大氣污染、水污染、垃圾污染等綜合整治技術(shù)，開發(fā)資源高效勘查和資源綜合利用技術(shù)。 　　

      其三，要以深化體制改革保障發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟發(fā)展方式難以實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于導致發(fā)展方式不合理的體制和機制還沒有實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。因此，一方面，要深化土地制度、戶籍制度、財政和金融體制改革，建立有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。另一方面要深化財稅體制改革，實行有利于科學發(fā)展的財稅制度。要加快健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，加快建立和完善有利于形成主體功能區(qū)的財政體制和政策體系，形成有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進科學發(fā)展的財稅體制和機制。同時，還要推進資源性產(chǎn)品價格改革，發(fā)揮好價格杠桿促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。要加快推進能夠反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品價格形成機制，充分發(fā)揮價格在節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、抑制“兩高”行業(yè)盲目擴張、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的杠桿作用。要建立真正反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，加快縮小工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差。 　　

      其四，要以建設“兩型”社會支撐發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，是我國向更高層次和更高階段發(fā)展的時代要求，是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，廣泛開展節(jié)約型社會的宣傳、教育和培訓，增強全社會、全民族的資源憂患意識和節(jié)約意識。完善法律法規(guī)，通過價格、稅收等手段，鼓勵和支持合理消費，引導消費者購買和使用低耗產(chǎn)品和服務。對大排量轎車、過度包裝等，要研究采取經(jīng)濟辦法適當限制。每一個企業(yè)，都要積極開發(fā)應用有利于節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境和促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)和產(chǎn)品，加快節(jié)能降耗技術(shù)改造，嚴格執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)和污染排放標準，完善和落實突發(fā)環(huán)境事件的應急預案。 　　

      第五，以健全官員政績考核機制保證發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部是關(guān)鍵。中央印發(fā)了《關(guān)于建立促進科學發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價機制的意見》，強調(diào)干部考核評價指標要體現(xiàn)綜合性、全面性，既要注重發(fā)展的速度和規(guī)模，又要注重發(fā)展的方式、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益；既要注重經(jīng)濟建設情況，又要注重社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展情況；既要注重已經(jīng)取得的顯績，又要注重打基礎、利長遠的潛績。要按照推進主體功能區(qū)建設的要求，針對不同區(qū)域主體功能定位，突出不同區(qū)域的考核重點；要強化對違反科學發(fā)展觀行為的剛性約束，充分發(fā)揮干部考核對推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進科學發(fā)展的導向作用。

（作者系中央黨校經(jīng)濟學部副主任） 　　

中國式民主的關(guān)鍵 　　

      李正華

      只有堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，才能保證中國民主政治建設堅持正確方向

      胡錦濤總書記在“七一”講話中指出，“在前進道路上，我們要繼續(xù)大力推進社會主義民主政治建設，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。” 　　

      發(fā)展社會主義民主政治是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標。新中國成立以來，社會主義民主政治建設的實踐，使中國共產(chǎn)黨和中國人民深刻地認識到，要發(fā)展社會主義民主政治，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，“關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”。 　　

      黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。只有堅持這三者的有機統(tǒng)一，才能保證中國民主政治建設堅持正確方向，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。 　　

      辦好中國的事情關(guān)鍵在黨 　　

      “七一”講話指出：堅持黨的領(lǐng)導，就是“要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家。” 　　

      中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級政黨，是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，是中國最廣大人民根本利益的忠實代表者和堅定維護者。黨的領(lǐng)導核心作用、執(zhí)政地位是由黨的性質(zhì)、宗旨決定的，是靠黨自身的先進性贏得的。因此，堅持黨的領(lǐng)導，必須不斷加強和改善黨的領(lǐng)導，加強黨的思想建設、政治建設、理論建設、干部隊伍建設和人才隊伍建設、基層組織建設和黨員隊伍建設、作風建設和反腐倡廉建設、制度建設。只有不斷地加強自身建設，才能保持先進性。90年來，黨之所以能夠帶領(lǐng)全國人民在革命、建設和改革中取得舉世矚目的成就，最根本的一條就是重視自身建設。 　　

      正確處理好黨政關(guān)系，是一個現(xiàn)代政黨政治成熟的標志。中國共產(chǎn)黨是中國唯一的執(zhí)政黨，堅持黨的領(lǐng)導，還必須正確認識和處理黨的領(lǐng)導與國家政權(quán)的關(guān)系，不斷提高黨的執(zhí)政能力。黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，黨不能代替人大、政府、法院、檢察院行使權(quán)力。黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法。黨必須不斷改革和完善領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導體制和工作制度，積極推進黨內(nèi)民主制度建設，不斷健全黨的代表大會制度、完善黨內(nèi)選舉制度、規(guī)范黨的集體領(lǐng)導制度。 　　

      保證人民當家作主 　　

      人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。“七一”講話明確提出：“要堅持國家一切權(quán)力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。” 　　

      社會主義國家政權(quán)與封建主義、資本主義國家政權(quán)的本質(zhì)區(qū)別在于人民當家作主。人民當家作主體現(xiàn)了人民在國家政治生活中的主體地位。國家的一切重大事情，都由人民通過適當?shù)姆绞絹頉Q定。廣大人民群眾可以依法管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，并不斷推進政治體制改革，推進社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。 　　

      新中國成立后，黨逐步進行了包括國體、政體、政黨制度、民族區(qū)域自治制度、黨內(nèi)民主制度等在內(nèi)的各項民主政治制度建設，第一次實現(xiàn)了包括無產(chǎn)階級和勞動人民在內(nèi)的廣大人民的民主。人民當家作主主要通過兩個途徑來實現(xiàn)：一方面，由人民選出代表組成全國人大和地方各級人大，統(tǒng)一行使國家權(quán)力；另一方面，實行基層群眾自治，由人民群眾直接行使民主權(quán)利。這兩個方面相輔相成，共同支撐起社會主義民主政治的宏偉大廈。把代表制民主與基層直接民主結(jié)合起來，充分發(fā)揮各自的功能和整體優(yōu)勢，是新中國社會主義民主政治建設的一大創(chuàng)造和一條重要規(guī)律。 　　

      要保證人民當家作主，就必須堅持和完善人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，就必須推進決策科學化、民主化，就必須以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主。只有健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能真正樹立人民當家作主的理念，擺正公仆與主人的關(guān)系，促進人民當家作主的真正實現(xiàn)。 　　

      治國理政的法治軌道 　　

      依法治國是社會主義民主政治的基本要求。“七一”講話指出：“要全面落實依法治國基本方略，在全社會大力弘揚社會主義法治精神，不斷推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程，實現(xiàn)國家各項工作法治化。” 　　

      依法治國是人民當家作主的根本保證。只有依法治國，人民才能通過法定形式參政議政，管理國家和社會事務；才能通過法定程序保證國家的重大決定符合自己的根本利益；才能使自己的一切權(quán)利和自由得到切實保障。要保障人民民主，就必須加強法治建設，逐步實現(xiàn)社會主義民主制度化、法律化。 　　

      法律面前人人平等，是依法治國的核心內(nèi)容，是社會主義法治的必然要求，是我國憲法的一項重要原則。所謂法律面前人人平等，就是公民的法律地位一律平等，公民享有同等的參與政治的資格和機會，不僅擁有積極的行為權(quán)利，可以自由地表達認為是合理的、其他人和國家應該聽取與采納的政見、決策或立法建議，可以在復雜的社會關(guān)系中自主地選擇行動方案，而且還享有要求他人不得妨礙公民自由的權(quán)利。 　　

      依法治國必須與充分發(fā)揚人民民主、尊重保障人權(quán)緊密結(jié)合起來，真正體現(xiàn)社會主義民主法制以人為本、人民當家作主的本質(zhì)屬性。依法治國最重要的是要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。新中國成立初期，就逐步制定了《中華人民共和國憲法》等法律法規(guī)，規(guī)范了新中國的國體、政體等最基本的民主政治制度，為新中國的民主政治提供了基本的制度保障。改革開放后，在1954年憲法的基礎上修改、頒布、實施的1982年憲法，成為黨治國安邦的總章程。隨后，又根據(jù)客觀形勢的需要，分別于1988年、1993年、1999年、2004年進行四次修正，取得了兩大突出成果：一是1999年的憲法修正案，將“依法治國”作為治國方略寫入憲法，使黨領(lǐng)導人民依法治理國家的基本方略上升為憲法準則。二是2004年的憲法修正案，增加“國家尊重和保障人權(quán)”一款。“人權(quán)”入憲，將執(zhí)政黨的主張上升為國家意志，把政治原則提升為憲法條款，作為根本大法的一項原則。至此，民主、法治、人權(quán)在憲法中得以確立。 　　

      到2010年底，中國已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，并全面完成對現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設的各個方面實現(xiàn)有法可依。中國特色社會主義法律體系的形成，為依法治國、建設社會主義法治國家、實現(xiàn)國家長治久安提供了強有力的法制保障。 　　

      依法治國，必須正確處理與堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主之間的關(guān)系，實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。要從法律制度上把堅持黨的領(lǐng)導、發(fā)揚人民民主和嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，以保證黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗的貫徹落實。依法治國、依法執(zhí)政、依法辦事，是黨采用什么執(zhí)政方式開展執(zhí)政活動的問題，是實現(xiàn)人民群眾當家作主的方式、方法和途徑的問題，不能簡單地用依法治國來替代黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。黨越是重視社會主義法制建設，黨的領(lǐng)導就越能得到增強，黨的執(zhí)政地位就越能得到有力的保障。依法治國不僅從制度上、法律上保證人民當家作主，而且也從制度上、法律上保證黨的領(lǐng)導和執(zhí)政地位。

（作者系中國社會科學院當代中國研究所政治室主任、研究員） 　　

努力實現(xiàn)可持續(xù)的穩(wěn)定 　　

《瞭望》新聞周刊記者  董瑞豐

      一方面社會公共利益得以增進，另一方面?zhèn)€人的利益和權(quán)利也能得到保障，這樣的穩(wěn)定才是可持續(xù)的穩(wěn)定

      穩(wěn)定仍是硬任務。“七一”講話中，胡錦濤再次強調(diào)正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，“沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會失去”。 　　

      中央為何一再強調(diào)穩(wěn)定？這是一種什么狀態(tài)的穩(wěn)定？如何才能更好地維護穩(wěn)定？《瞭望》新聞周刊記者為此專訪長期研究社會治理的知名學者、中央編譯局當代研究所所長何增科。 　　

      保證社會主義現(xiàn)代化進行 　　

《瞭望》：在致力于落實科學發(fā)展觀、保障和改善民生的同時，為什么中央也一再延續(xù)對穩(wěn)定的強調(diào)？ 　　

      何增科：總書記在“七一”講話中非常強調(diào)穩(wěn)定的重要性。發(fā)展改革穩(wěn)定三者之間，始終是在動態(tài)變化中加以調(diào)整和平衡的關(guān)系。發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務，改革是發(fā)展的根本動力和穩(wěn)定的根本保障。三者同等重要，缺一不可。改革、發(fā)展和穩(wěn)定是一種相輔相成、相互促進的關(guān)系。雖然不同時期強調(diào)的側(cè)重點會有所不同、工作的重心會有所不同，但三者都不可或缺，不能有所偏廢。離開改革和發(fā)展求穩(wěn)定，穩(wěn)定就會失去根基，只能贏得一時的穩(wěn)定。 　　

      現(xiàn)在強調(diào)穩(wěn)定是硬任務，是為了給科學發(fā)展和深化改革提供一個有利的大環(huán)境。我們已經(jīng)進入到現(xiàn)代化的中期階段，一方面現(xiàn)代化高歌猛進取得很多成就，但另一個方面，我們也面臨一些嚴重的社會問題挑戰(zhàn)。這些社會問題和社會矛盾如果處理不好，社會不穩(wěn)定因素就會大幅度增加，群體性事件的層次和范圍以及沖突的烈度都會增強，社會動蕩和失序并非不可想象之事，如果社會陷入動蕩和混亂之中，現(xiàn)代化大業(yè)就會遭遇嚴重挫折。從這個角度講，強調(diào)穩(wěn)定非常迫切，以免現(xiàn)代化前期取得的成就功虧一簣。在維護社會穩(wěn)定上需要凝聚全黨和全社會的共識。 　　

      《瞭望》：要維護穩(wěn)定，目前面臨哪些主要挑戰(zhàn)？ 　　

      何增科：現(xiàn)代化建設的順利推進目前面臨著多重挑戰(zhàn)。首先面臨著風險社會的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代社會的流動性極大，傳染病、環(huán)境污染、群體性事件、流言信息等都可能迅速轉(zhuǎn)移、放大和擴散。社會日益變得復雜多樣。在這種情況下，包括制度的風險、技術(shù)的風險、自然災害引發(fā)的風險、高度流動性帶來的風險，都呈現(xiàn)出日益增多的趨勢。風險社會需要有效地防范和處理風險的機制，否則小風險可能演變成重大危機。“非典”從個別病例迅速演變?yōu)橹卮蠊参C事件就是一個典型的事例。 　　

      第二是信息社會帶來的挑戰(zhàn)。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2011年6月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達到4.85億，較2010年底增加2770萬人，增幅6.1％；2011年上半年，中國微博用戶數(shù)量從6311萬快速增長到1．95億。同時截至2011年3月底，中國已備案網(wǎng)站數(shù)量已達到382萬個。可以說，中國目前已經(jīng)進入信息社會。進入信息社會以后，網(wǎng)絡、微博、手機等新傳播方式不斷更新，各種各樣信息快速傳播，客觀上使得社會情緒很容易被鼓動起來。比如一些原本是小范圍的矛盾，在信息社會很快就被放大甚至引發(fā)群體性事件。此外，還出現(xiàn)了網(wǎng)絡的語言暴力，網(wǎng)絡輿論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實社會中的集體行動，等等。 　　

      第三是全球化帶來的挑戰(zhàn)。在全球化時代，國內(nèi)一個地方、一個部門的某項政策或某件事情，稍有不慎，都可能引發(fā)國際社會的強烈反應。那種關(guān)起門來自己想做什么就做什么而不用顧及國際社會反應的時代已經(jīng)一去不復返。雖然一些領(lǐng)導干部還不習慣這種局面，但卻不得不去面對它。外界對我們的反應和壓力，都會影響我們內(nèi)部的穩(wěn)定以及維穩(wěn)的努力。 　　

      第四是反腐敗的挑戰(zhàn)。腐敗現(xiàn)象仍在擴散蔓延，腐敗程度仍然，這些都嚴重影響了政府的公信力，影響了黨群關(guān)系和干群關(guān)系。腐敗現(xiàn)象的猖獗導致民心的流失，對社會穩(wěn)定構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。 　　

      第五是改善民生的挑戰(zhàn)。老百姓在就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)保等日常生活多方面都面臨巨大壓力。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同階層之間在享受發(fā)展成果上存在失衡，很容易導致人們情緒偏激，進而觸發(fā)過激行為。如果人們的生活中充滿不確定性，如果人人都存在焦慮感，這個社會也就埋下了不穩(wěn)定的隱患。 　　

      追求和諧的穩(wěn)定 　　

      《瞭望》：在有些人看來，穩(wěn)定就是“把社會管住”、“絕不能出亂子”；也有人認為，要追求和諧的穩(wěn)定、自覺的穩(wěn)定、動態(tài)的穩(wěn)定。中央現(xiàn)在強調(diào)的穩(wěn)定，應當是一種什么樣的穩(wěn)定？至少包括哪幾個方面？ 　　

      何增科：社會穩(wěn)定可以分為傳統(tǒng)的靜態(tài)的穩(wěn)定和現(xiàn)代的動態(tài)的穩(wěn)定。傳統(tǒng)的靜態(tài)的穩(wěn)定是在強力維持思想和組織的大一統(tǒng)狀態(tài)靜止不變情況下實現(xiàn)的穩(wěn)定。而現(xiàn)代動態(tài)的穩(wěn)定則是在維護社會多樣化和活力過程中通過動態(tài)調(diào)整實現(xiàn)的穩(wěn)定。實現(xiàn)動態(tài)的穩(wěn)定，需要維護社會的多樣性和活力，需要讓各種意見和利益訴求得到表達，使矛盾在一定程度上暴露出來，這有利于更好地平衡和協(xié)調(diào)各種利益矛盾。在復雜的、流動的、多變的現(xiàn)代社會中維護穩(wěn)定，需要通過公共政策的動態(tài)調(diào)整來協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，以取得一種動態(tài)的均衡。 　　

      一個沒有不同意見、沒有矛盾和沖突的社會是不存在的，也是不可想象的。而在有矛盾，有沖突的社會中，我們要做的是善于駕馭矛盾，調(diào)解沖突，減少沖突的烈度，并使人們各方面的意見得到充分表達，利益訴求得到充分反映，在此基礎上，不斷利用政策和法律的調(diào)整，來協(xié)調(diào)處理各方面的關(guān)系，使各種各樣的人在追求自己利益的過程中實現(xiàn)全社會利益的最大化。換言之，也就是把個體的利益與社會公共利益協(xié)調(diào)起來，而不是通過犧牲其中一個來追求另外一個。 　　

      因此，我們講的穩(wěn)定應該是一種和諧的、動態(tài)的穩(wěn)定。一方面社會公共利益得以增進，另一方面?zhèn)€人的利益和權(quán)利也能得到保障，不同階層、地區(qū)之間的差異性需求都能獲得充分關(guān)照，這樣的穩(wěn)定才是可持續(xù)的穩(wěn)定。否則，不論是花錢買穩(wěn)定，還是依靠強力管制維持穩(wěn)定，成本都過高，都不可持續(xù)。 　　

      應該說，對如何維護穩(wěn)定的看法，目前還沒有形成全面的共識。要有這種意識：不能一強調(diào)穩(wěn)定，一強調(diào)社會管理，就只想到要加強社會控制、管制甚至壓制，這樣會把社會管成死水一潭，沒有活力。 　　

      《瞭望》：加強和創(chuàng)新社會管理，是否對“維穩(wěn)”思路進行了一次新破題？ 　　

      何增科：社會建設和管理概念的提出，在很大程度上表明我們已經(jīng)認識到，現(xiàn)代化本身不僅是經(jīng)濟的現(xiàn)代化，還意味著社會的現(xiàn)代化，政府要致力于解決社會問題，化解社會矛盾，提供社會服務來滿足人們的社會需求，促進社會的發(fā)展和進步。提出社會管理的概念本身恰恰是為了促進社會的現(xiàn)代化，通過社會體制改革來破解現(xiàn)代化過程中可能產(chǎn)生的陷阱，從這個角度講，我們的認識在深化。 　　

      正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，從某種意義來說，也意味著我們在促進經(jīng)濟改革之外，要更加重視社會改革。我認為未來三十年是中國社會政治改革的戰(zhàn)略機遇期。要推進社會現(xiàn)代化，推進政治現(xiàn)代化，還需要社會改革和政治改革相配套，還需要促進社會發(fā)展和政治發(fā)展。 　　

      從源頭上維持穩(wěn)定 　　

      《瞭望》：當下社會利益分化明顯，利益協(xié)調(diào)不力、訴求不暢，成為許多不和諧、不穩(wěn)定因素的根源。如何才能更好地維護穩(wěn)定？ 　　

      何增科：第一，從一些發(fā)展經(jīng)驗來看，在現(xiàn)代化過程中，邊增長、邊分配的模式，比起先增長后分配的模式有助于緩解社會矛盾，有利于在現(xiàn)代化過程中維持社會穩(wěn)定。邊增長邊分配，不能僅僅理解為單純依靠政府的再分配政策，發(fā)展中小企業(yè)、發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟同樣具有促進收入分配公平的效果。 　　

      第二，政府與一個個單獨的個人談判成本過高，不堪重負。黨和政府已經(jīng)認識到社會組織具有反映訴求、提供服務、規(guī)范行為這三大積極作用。為此需要培育和發(fā)展社會組織，鼓勵公民參與各類社會組織，學會通過社會組織有序地向政府表達自身的利益訴求。利用社會組織進行利益表達，可以減少體制外維權(quán)和群體性事件的產(chǎn)生，從而有助于維護社會穩(wěn)定。 　　

      第三，推進制度框架內(nèi)的政治體制改革。還有信息來源和信息通道的多樣化，意見表達渠道的暢通，可以暢通政府與民眾之間的溝通渠道，實現(xiàn)官民良性互動，從而減少社會不穩(wěn)定因素。 　　

      《瞭望》：國際形勢，包括外部經(jīng)濟環(huán)境、社會運動、國際糾紛等，對國內(nèi)穩(wěn)定會帶來什么樣的影響，當如何應對？ 　　

      何增科：提到國際形勢，主要包括兩方面。一要看到國際發(fā)展的大趨勢，要順應這個趨勢，才不會被歷史潮流沖垮。二要看到國際社會的發(fā)展也充滿了挑戰(zhàn)，充滿了風險和陷阱，怎么不陷進去，就非常重要。 　　

      這也需要處理國際事務的政治智慧，既要避免戰(zhàn)爭，又要保護自己主權(quán)，不能一味地退讓，也不能一味地硬碰硬，在斗爭、妥協(xié)和合作多種策略的交替運用中維護和增進中國的國家利益。國際問題處理不當，會直接導致國內(nèi)民族主義情緒高漲，民族主義情緒的反彈又會反過來對社會產(chǎn)生殺傷力。 　　

      簡單來說，要應對國際形勢的影響，第一方面在經(jīng)濟多元化的條件下，要保持對外開放，只有在開放的社會中，才能真正取得發(fā)展。 　　

      第二方面，在國際社會中，應學會與其他經(jīng)濟體合作處理全球事務和地區(qū)性事務。中國要在促進全球治理的民主化和區(qū)域治理的民主化中扮演一個更加積極的角色。 　　第三方面就是和平共贏。怎樣順應這種和平共贏的趨勢，既要和平，同時又要共贏。這需要在制度規(guī)則安排方面多動腦筋。 　　

青春的黨與黨的青春 　　

      《瞭望》新聞周刊記者  溫  泉

      一個善于團結(jié)青年、贏得青年支持的政黨，必然是一個散發(fā)著青春氣息、充滿活力的政黨，這樣的黨必將能夠在以后的歷史長廊中書寫更多更美的青春史詩

      “為世界進文明，為人類造幸福，以青春之我，創(chuàng)建青春之人類。”——這是中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)始人之一李大釗對青年的熱切期望。 　　

      “我們黨的隊伍里始終活躍著懷抱崇高理想、充滿奮斗激情的青年人，這是我們黨歷經(jīng)90年風雨而依然保持蓬勃生機的一個重要保證。青年是祖國的未來、民族的希望，也是我們黨的未來和希望。”——在紀念建黨90周年的大會上，胡錦濤以專門段落再次強調(diào)黨和人民對青年一代的殷切希望，再次彰顯黨對青年的重視，這也是黨保持勃勃生命力的內(nèi)在要求。 　　

      當前，世界范圍內(nèi)各種思想文化交流、交融、交鋒日益頻繁，中國國內(nèi)社會思想多元、多樣、多變特征更加明顯。如何保持對青年人的吸引力、凝聚力，黨的青年工作面臨怎樣的新挑戰(zhàn)？《瞭望》新聞周刊專訪了中國青少年研究會副會長、中國青年政治學院青年發(fā)展研究院院長陸士楨。 　　

      信仰感召 　　

      “中國共產(chǎn)黨的九十載的風雨歷程，就是一部凝結(jié)了無數(shù)青年熱血的青春史詩，是黨高度重視和肯定青年的地位與價值，用科學的青年觀引領(lǐng)青年為中華民族振興英勇奮斗的歷史。”陸士楨認為，中國共產(chǎn)黨對青年的吸引力和凝聚力主要源于精神信仰。 　　

      1937年，33歲的作家丁玲在《七月的延安》中這樣描繪：“這是樂園。我們才到這里半年，說不上偉大建設，但街衢清潔，植滿槐桑；沒有乞丐，也沒有賣笑的女郎；不見煙館，找不到賭場。百事樂業(yè)，耕者有田。八小時工作，有各種保險。” 　　

      1938年至1939年，“到延安去”成為一股潮流，中國共產(chǎn)黨抗日的堅定立場和自由、平等、民主的寬松氛圍，成為吸引大批有志青年的關(guān)鍵因素。而這也正是中國共產(chǎn)黨90年來始終代表廣大青年、贏得廣大青年、依靠廣大青年的生動寫照。 　　

      陸士楨梳理道，黨歷來十分重視為自身注入新鮮的活力。在探索什么是社會主義的征程上，中國共產(chǎn)黨的第一代領(lǐng)導集體極大地肯定了青年在歷史進程中的作用，最大限度地團結(jié)動員了青年群體。 　　

      在革命戰(zhàn)爭年代，成千上萬的革命青年在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，積極投身到反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的斗爭中去，成為中國革命的先鋒隊、推動中國革命進程的一支重要的生力軍。毛澤東評價青年在中國革命進程中的地位和作用：“帶著新鮮血液與朝氣加入革命隊伍的青年們，無論他們是共產(chǎn)黨員或非黨員，都是可貴的。沒有他們，革命就不能發(fā)展，革命就不能勝利。” 　　

      在民主革命時期，青年是無產(chǎn)階級革命和建設事業(yè)的后備隊和接班人，這成為第一代領(lǐng)導人思考青年問題的出發(fā)點和落腳點。他們認為青年工作需要有一個富有政治遠見的、成熟的、能夠代表青年利益的，并能夠體現(xiàn)青年工作崇高奮斗目標的政黨來領(lǐng)導，這樣才能保證青年工作方向的正確、政策的不失誤和措施的有力。正是在這種青年觀的指導下，黨團結(jié)了大量青年，使廣大青年和學生運動成為了人民革命的一部分。 　　

      在摸索如何建設社會主義的道路上，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導集體依據(jù)時代的特點和需要在青年培養(yǎng)的目標、如何培養(yǎng)青年成才以及青年思想教育的內(nèi)容等方面，提出了自己鮮明的觀點。青年培養(yǎng)的目標從無產(chǎn)階級革命事業(yè)的接班人到社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的生力軍。青年培養(yǎng)的指導方針從教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合到教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來。除了要求青年努力學習科學文化知識外，同樣重視對青年的思想政治教育工作，并明確提出有理想、有道德、有文化、有紀律的成才標準。青年思想教育的內(nèi)容從階級斗爭教育到民主與法制教育。 　　

      在改革開放新時期，黨的第二代領(lǐng)導集體十分相信青年，注重對青年人才的選拔和使用。鄧小平指出，選拔青年干部，實現(xiàn)干部的年輕化是一個重要的迫切的戰(zhàn)略問題。第二代領(lǐng)導集體對于青年的培養(yǎng)的注重，也從一個側(cè)面反映出黨的指導思想和執(zhí)政能力走向了科學和成熟。 　　

      在找尋如何建設黨的過程中，以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導集體，時刻關(guān)注著青年，關(guān)心著青年，指引著青年，提出了一系列體現(xiàn)時代主題和青年自身發(fā)展規(guī)律的重要思想，為青年一代的茁壯成長指明了方向。如，提出“堅持學習科學文化與加強思想修養(yǎng)的統(tǒng)一，堅持學習書本知識與投身社會實踐的統(tǒng)一，堅持實現(xiàn)自身價值與服務祖國人民的統(tǒng)一，堅持樹立遠大理想與進行艱苦奮斗的統(tǒng)一”的思想。“四個統(tǒng)一”把青年成才與人類文明進步發(fā)展趨勢緊密聯(lián)系，是指引青年沿著正確的成長之路前進的思想保證和行動指南，具有很強的現(xiàn)實針對性。 　　

      在探尋如何發(fā)展的路途上，以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導集體高度重視青年和青年工作，進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義青年觀。“一個有遠見的民族，總是把關(guān)注的目光投向青年；一個有遠見的政黨，總是把青年看作推動歷史發(fā)展和社會前進的重要力量。我們的民族就是這樣的民族，我們的黨就是這樣的黨”。這正是科學發(fā)展觀“以人文本”思想對青年發(fā)展問題的高度體現(xiàn)。同時，中央從時代的視角寄希望于青年。“希望當代青年努力成為理想遠大、信念堅定的新一代，品德高尚、意志頑強的新一代，視野開闊、知識豐富的新一代，開拓進取、艱苦創(chuàng)業(yè)的新一代。”“四個新一代”通俗易懂但分量很重，具有創(chuàng)新意義，既包含了黨中央對廣大青年的殷切期望，也體現(xiàn)了與時俱進的精神。 　　

      青年先鋒 　　

      隨著社會意識形態(tài)日益多元、物質(zhì)成果日益豐富、傳播方式大眾化趨勢明顯、社會主義民主進程加快，以“80后”為代表的青年人也日益呈現(xiàn)出新的特征。 　　

      陸士楨分析說，比如，在享受了中國人從未經(jīng)歷過的物質(zhì)成果的同時，他們必然也就形成了同父輩完全不一樣的物質(zhì)態(tài)度；在思想空前解放的寬松空氣中呼吸，他們自然更加重視自我的發(fā)展，追求著父輩想也不敢想的自由和放縱；經(jīng)受著快速發(fā)展的高科技的沖擊，他們視野開闊、思維敏捷、蔑視權(quán)威、崇尚創(chuàng)新。在他們身上，先進與激進、批判與反叛、生命力和破壞力共存。 　　

      不過，應該看到，青年的本質(zhì)是生命力和創(chuàng)新性，活躍并富有創(chuàng)造性的青年人是社會發(fā)展的開路先鋒，是解放思想的生力軍。“青年不僅是基礎，是未來，更是現(xiàn)在。他們必然是先進生產(chǎn)力中最活躍的力量，也一定是社會建設與發(fā)展的生力軍和后備力量。”陸士楨說，一批青年在當今高新科技領(lǐng)域和新經(jīng)濟組織中做出的突出成就和貢獻，集中表現(xiàn)了青年與先進生產(chǎn)力的天然聯(lián)系；而青年人在汶川地震、奧運會、世博會等一系列關(guān)系國家利益與發(fā)展的大事件中的積極表現(xiàn)，更是清楚地表明，青年與社會變遷共成長，青年是社會主義民主法制建設中最活躍的力量。 　　

      青年何以被稱為先鋒？她具體分析，首先，觀念優(yōu)勢、知識優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢，這三大優(yōu)勢，使青年在現(xiàn)代社會生產(chǎn)力發(fā)展的過程中，起到了特別重要的推動和促進作用，成為發(fā)展先進生產(chǎn)力的生力軍。以高新科技領(lǐng)域為例，IT業(yè)的“少帥”現(xiàn)象就是一個最具說服力的證明。IT企業(yè)的主要經(jīng)營者、管理者或創(chuàng)辦者，大都是一群風華正茂的年輕人。他們中的大多數(shù)人出生于20世紀70年代，有的就是典型的“80后”。 　　

      其次，青年是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持和依靠的力量，是社會經(jīng)濟體制變革的最積極的參與者。青年在社會變遷中的活躍狀態(tài)，是其思想解放的社會性基礎，也是青年發(fā)揮先鋒作用的形式和載體。 　　

      一方面，青年是社會流動的主力軍。中國青少年研究中心、中國人民大學人口與發(fā)展研究中心2007年底發(fā)布的《當代中國青年人口發(fā)展狀況研究報告》顯示，隨著中國的快速發(fā)展，流動人口的規(guī)模也急劇增長，2005年已達14686人，其中，14～35歲青年占52.0％。在跨省流動人口中，青年人是主力軍，按14～35歲計算，達65.5％。在青年社會流動中，占份額最大的就是青年農(nóng)民工的流動。他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO作出了很大的貢獻，回鄉(xiāng)后，又給農(nóng)村帶去了新思想、新觀念、新技術(shù)，推動著城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展和社會的文明進步。另一方面，青年創(chuàng)業(yè)是推動社會變革進步的重要因素。調(diào)查顯示，我國參與創(chuàng)業(yè)人員主要集中于25～44歲之間，青年成為創(chuàng)業(yè)活動的主體；而年齡在29～34歲的青年尤為積極，這個年齡段的青年比較成熟，自主創(chuàng)新的意識和能力也比較強。 　　

      再有，青年文化引領(lǐng)社會風氣之先。在進步發(fā)展的社會和時代，青年文化與先進文化方向一致，擔負著引領(lǐng)社會風氣之先的社會重任。今天，青年依然站在時代文化的潮頭，在繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時，以最快的速度，敏感地捕捉國內(nèi)外社會文化的最新動向，推動著中國社會文化的創(chuàng)新和發(fā)展。 　　

     創(chuàng)造條件鼓勵青年成長 　　

      在看到青年一代給社會建設帶來的新的生機和活力的同時，陸士楨認為，也不能忽略青年的個體性、社會化參與也給青年自身發(fā)展、給青年教育、給社會青年事務的管理、給社會管理帶來了新的挑戰(zhàn)。 　　

       其一，社會參與的個體性、社會性特征給青年的社會行為選擇帶來了挑戰(zhàn)。對青年來說，互聯(lián)網(wǎng)的普及極大地擴大了信息含量，資訊的迅猛令其價值判斷應接不暇；價值的多元也會給他們的社會行為帶來誤導；而青年亞文化鮮明的群體性和符號性特征，也會令相當部分的青年易受社會文化潮流的裹挾，做出非理性甚至破壞性的社會行為。這給青年自身的成長和青年教育提出了新的問題。 　　

      其二，如何學會在法律框架下自由、理性、充分地表達民主意愿；學會通過合法、有效的渠道參與社會管理；學會依法表達作為社會個體的各種合理訴求，絕非一日之功。隨著社會建設的持續(xù)深入發(fā)展，青年學習社會參與的任務依然艱巨。 　　

      其三，一些社會事件，特別是以青年為主體的社會事件往往沒有具體組織者、沒有信息源頭、沒有傳遞線路，或者是有消息無情報。這種情況直接影響了管理者對社會事態(tài)的控制，對青年社會行為的控制。原有的干預、介入的方式面臨著新的挑戰(zhàn)。這不僅需要進一步改革日常青年思想政治工作和思想道德教育，也需要以新的思想和觀念處置社會群體性事件和青年社會事務。 　　

      客觀來看，當前的青年工作尚有薄弱之處。陸士楨說，在我國，政府部門中尚缺乏專門管理青年事務的機構(gòu)，政府的青年事務被委托給共青團，共青團屬于群團組織，其處于黨委序列當中，不具備行政能力和屬性。政府青年事務涉及青年和青年工作法律、政策的研究制定，青年福利服務機制的建立，青年事務的財政支持、青年組織及服務機構(gòu)的管理等內(nèi)容，對此，共青團尚缺乏相應的法律地位和清晰的授權(quán)，沒有調(diào)動資源的能力，很難有效解決涉及青年利益的根本問題。 　　

      從國際經(jīng)驗來看，一些國家和地區(qū)的政府專門設立青年事務的管理、協(xié)調(diào)、服務機構(gòu)，其類型有四:政府成立專門的青年事務管理部門；將相關(guān)部門合署辦公；建立政府總統(tǒng)府(總理府)內(nèi)設的專門機構(gòu)，如日本的青年對策本部；設立青年事務委員會，由多個部門參與。 　　

      此外，傳統(tǒng)的青年工作中的兩個傾向也需要加以調(diào)整。一是在青年政策上，政治取向大于福利取向。國際上往往將青年視為正在發(fā)展中的人，并給予各種福利政策加以幫助。但在中國，通常將青年視為“接班人”，對如何滿足青年的福利需求考慮不足。二是在青年工作上，教育取向大于服務取向。雖然改革開放以來，特別是貫徹以人為本的科學發(fā)展觀，共青團在服務青年上進行了積極探索，但距離青年的需求仍有距離。 　　

      陸士楨提出，在新時期，黨要贏得青年，首先，應當完善管理青年事務的專門機構(gòu)和組織。她建議，在國務院序列中增設青少年兒童局，專門負責青少年事務。同時，作為執(zhí)政黨的青年組織，共青團應成為連接黨和青年的橋梁和紐帶，鞏固黨在青年中的執(zhí)政基礎，推進青年政治社會化；作為青年的群眾組織，應當代表青年利益，竭誠為青年服務。 　　

      其次，切實解決涉及青年自身利益和發(fā)展的問題，不能讓年輕人“心里有火”。比如，應當重視青年的收入和住房問題。并采取積極措施，鼓勵青年人創(chuàng)業(yè)發(fā)展。 　　

      同時，發(fā)揮青年的先鋒作用，要依靠社會提供平臺，但更需要青年自身的清醒與努力。青年人要戒掉好高騖遠的驕氣，戒掉郁郁不得志的怨氣，戒掉唯利是圖的俗氣，敢想敢為，努力做時代的“弄潮兒”；也要永遠堅持人民利益方向，努力實現(xiàn)“小我”與“大我”的統(tǒng)一；更要扎根基層、深入群眾，做“草根英雄”，若脫離“草根”，青年發(fā)展就成了無源之水、無本之木，就難以成就有價值的人生。