湖北省教育考試院

 劉益飛

      現(xiàn)在的問題是，由于一些不合時宜的陳舊觀念及某些既得利益的困擾，由于一些頑固的體制機制弊端的障礙，人民群眾還往往難以對權(quán)力進行有效的監(jiān)督。這是導(dǎo)致目前一些黨員干部肆無忌憚地濫用權(quán)力的一個根本原因。為此，就必須大力解放思想，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，從而為人民群眾有效地監(jiān)督權(quán)力創(chuàng)造切實可行的條件。 　　

      習(xí)近平同志前不久在安徽調(diào)研時強調(diào)：各級黨員干部要在“對待人民賦予權(quán)力上始終保持敬畏之心”。這是習(xí)近平同志繼去年在中央黨校的講話中明確提出“馬克思主義權(quán)力觀，概括起來是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”之后，再次對執(zhí)政黨黨員干部對待手中權(quán)力的態(tài)度問題的深刻闡釋。這不僅具有理論的意義，更具有現(xiàn)實的針對性。“敬畏之心”不僅直觀、生動地揭示了黨員干部對待權(quán)力應(yīng)有的態(tài)度，也是馬克思主義權(quán)力觀題中之義。所謂“敬畏之心”，即是又敬重又害怕之心，就是作為掌權(quán)者的黨員干部要對人民群眾賦予的權(quán)力心生敬畏，既嚴謹持重、不容懈怠地運用權(quán)力去為人民謀利益，又老老實實、誠誠懇懇地去接受人民群眾對權(quán)力運行的監(jiān)督。無需諱言，現(xiàn)在在一部分黨員干部中是很缺乏這種“敬畏之心”的，在他們中表現(xiàn)出來的高高在上、膽大妄為、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、蔑視民眾、壓制民意、抵制監(jiān)督等行徑，與“敬畏之心”格格不入。那么，黨員干部如何才能對人民賦予權(quán)力始終保持敬畏之心呢？至少以下三點是不能忽視的。 　　

      第一，黨員干部擺正自己的位置，才會有敬畏之心。本來，人民群眾是權(quán)力的所有者、委托者，因此，作為權(quán)力受托者的黨員干部，在行使權(quán)力時就理應(yīng)忠實于人民，接受人民的監(jiān)督。執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府的權(quán)力不是自封的，也不是無限的，而是必須在授權(quán)范圍內(nèi)活動，必須對授權(quán)主體即人民群眾負責。但是由于制度、體制、干部素質(zhì)、利益導(dǎo)向、文化傳統(tǒng)等原因，在現(xiàn)實中這種權(quán)力授受關(guān)系往往被顛倒了，在不少時候黨員干部仿佛成為了權(quán)力的主宰者和支配者，而人民群眾則成為被權(quán)力統(tǒng)治而難以有自主權(quán)、監(jiān)督權(quán)的對象。執(zhí)政黨可以在自己的路線、方針、政策中代表人民的利益，但不能代表人民自己當家作主；執(zhí)政黨可以在現(xiàn)代化建設(shè)中充當人民的先鋒隊，但也不能代替人民群眾自己去當家作主。對這個問題，我們在理論上一直缺乏自覺的清醒的認識。黨內(nèi)一些同志總以人民的代表者自居，總是不習(xí)慣、不放心讓人民群眾自己當家作主，因而在實踐中推進人民群眾當家作主的進程及民主政治的進程還比較緩慢。以上這些在權(quán)力問題上表現(xiàn)出來的錯誤傾向，一個基本的原因，就是一部分黨員干部對自己與人民群眾的關(guān)系擺得不正確，他們事實上把自己當作了權(quán)力的主人，而把人民群眾當作了權(quán)力的支配對象。這個問題不解決，就不可能使得黨員干部對權(quán)力始終保持敬畏之心。 　　

      第二，權(quán)力真正由人民賦予，才會產(chǎn)生敬畏之心。從人類文明的進程來看，人民選擇自身權(quán)力受托者的方式即賦權(quán)的方式，最可行、最可靠、最普及的就是選舉。民主政治，選舉第一。鄧小平也講過：“不管黨也好，政也好，根本的問題是選舉。”（《鄧小平文選》第一卷，第321頁）公眾通過選舉的方式，對有意成為公眾權(quán)力受托者的人選進行自由的選擇和比較，從而把權(quán)力賦予受到多數(shù)公眾信任和擁戴的人選。盡管選舉也存在一些不容忽視的弊端（例如選舉人的自由意志有時難以表達、有些選舉成本過高、選舉舞弊現(xiàn)象等），但畢竟利多弊少，選舉仍然是迄今為止公眾賦權(quán)的最好方式。中國共產(chǎn)黨早在革命年代就在自己領(lǐng)導(dǎo)的邊區(qū)及根據(jù)地實行了廣泛的民主選舉，新中國建立后也積極推進民主選舉的進程。問題在于，我們現(xiàn)在的選舉制度還難以做到與時俱進，人民群眾對自身權(quán)力的受托者還缺乏足夠的信任。例如：現(xiàn)在人民群眾直接選舉的范圍太小、層次太低，難以充分行使自己的參與權(quán)與選擇權(quán)；“安排性選舉”的模式較為普遍，即由黨組織自上而下地安排候選人，甚至在選舉中采取多種措施保障組織意圖的實現(xiàn)，從而妨礙和限制了公眾自由競爭和自由意志的表達；在構(gòu)成國家權(quán)力機關(guān)的人民代表大會中，各級各類官員在人民代表中占了絕大多數(shù)，其代表性和公信力明顯不足；在不少時候以委任制或變相的委任制取代了選舉制，從而不同程度地損害了人民群眾的選舉權(quán)。因此，大力推進選舉制度的改革，就是實現(xiàn)“權(quán)為民所賦”的一個必然要求，就是使黨員干部在對待人民賦予權(quán)力上始終保持敬畏之心的必然要求。 　　

      第三，切實保障人民群眾對權(quán)力的監(jiān)督，才能使黨員干部對權(quán)力常懷敬畏之心。人民群眾在把自身權(quán)力委托、賦予出去之后，放不放心呢？又放心又不放心。說放心是因為權(quán)力的受托者是自己選擇的，說不放心是因為權(quán)力有太大的誘惑性，而人性往往有許多可變易變的因素。現(xiàn)在的問題是，由于一些不合時宜的陳舊觀念及某些既得利益的困擾，由于一些頑固的體制機制弊端的障礙，人民群眾還往往難以對權(quán)力進行有效的監(jiān)督。這是導(dǎo)致目前一些黨員干部肆無忌憚地濫用權(quán)力的一個根本原因。為此，就必須大力解放思想，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，從而為人民群眾有效地監(jiān)督權(quán)力創(chuàng)造切實可行的條件。這包括：積極推進黨務(wù)公開和政務(wù)公開的進程，鼓勵和保障人民群眾對權(quán)力受托者的公開批評，建立切實可行的人民群眾對不稱職的權(quán)力受托者（包括人民代表、人大常委會委員、政府官員等）的彈劾罷免機制，以切實的法律及制度機制保障輿論對權(quán)力行使的監(jiān)督，積極推進官員財產(chǎn)申報的法律制度的建設(shè)，開辟更多的有利于人民群眾行使監(jiān)督權(quán)力的“直通車”等等。值得注意的是，較長時期以來，不少有利于人民群眾監(jiān)督權(quán)力行使的制度舉措遲遲難以推進，一個深層次的原因，就是受到既得利益者（主要是一些掌權(quán)者）的困擾，掌權(quán)者要隨時受到權(quán)力所有者的監(jiān)督畢竟不是一件讓人舒服的事。因此，要強化人民群眾對權(quán)力的監(jiān)督，就特別需要執(zhí)政黨確立破除既得利益困擾的堅強決心。