湖北省教育考試院

 王庭大

      胡錦濤同志在“七一”重要講話中指出：“在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持用制度管權管事管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設制度化、規(guī)范化、程序化。”這一重要論述進一步強調(diào)了黨的制度建設在黨的建設中的重要地位，提出了在新的歷史條件下以制度建設科學化保障黨的建設科學化的重要任務，也明確了推進黨的制度建設科學化的目標要求。 　　

      制度建設科學化是黨的建設科學化的重要保障 　　

      這是由黨的制度的本質特征決定的。黨的制度是由黨的權力機關或被授權機關按照一定程序制定、體現(xiàn)黨的整體意志、各級黨組織和全體黨員必須共同遵守的黨內(nèi)各種行為規(guī)范的總和。胡錦濤同志指出：“90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，建設好、管理好一個有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。”黨的制度對于調(diào)整黨內(nèi)關系、規(guī)范黨員行為、維護黨內(nèi)秩序、保持黨的活力具有重要作用。只有認真制定和執(zhí)行科學的制度，我們黨才能紀律嚴明、步調(diào)一致，始終保持蓬勃的生機和活力，始終具有強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。 　　

      這是由制度建設在黨的建設總體布局中的地位決定的。一方面，制度建設貫穿、融匯于黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設中，是其他各項建設的載體、支撐，并受到其他各項建設的制約；另一方面，其他各項建設也離不開制度的規(guī)范和保障，受制度建設水平所制約。因此，制度建設科學化既是黨的建設科學化的重要內(nèi)容，也是黨的建設科學化的重要保障。 　　

      這是由黨的制度建設的歷史經(jīng)驗決定的。黨的制度建設，就是把黨的建設的成功經(jīng)驗用規(guī)則條文的形式固定下來，以實現(xiàn)黨的活動的制度化、規(guī)范化、程序化?；仡?0年來黨的制度建設歷程可以發(fā)現(xiàn)，我們黨始終高度重視制度建設并努力使之實現(xiàn)科學化。當然，在革命和建設時期，我們黨在制度建設上也曾經(jīng)有過曲折。正是在總結正反兩方面經(jīng)驗基礎上，我們黨才成功地在黨的建設上走出一條不搞政治運動而靠改革和制度建設進行自我完善的新路子。實踐證明，只有高度重視制度建設，不斷提高制度建設科學化水平，才能不斷促進黨的建設健康發(fā)展，為黨的建設科學化提供重要保障。 　　

      制度建設科學化的目標是構建科學的制度體系 　　

      內(nèi)容協(xié)調(diào)。黨的制度體系是各層次、各方面制度要素之間緊密連接、有機結合的完整系統(tǒng)。強調(diào)制度體系的內(nèi)容協(xié)調(diào)，首先是各制度條文本身須目標明確、內(nèi)容具體、結構合理、邏輯嚴密、形式規(guī)范、符合實際，既避免使人無所適從，又不能留下制度漏洞；其次是各制度要素圍繞制度體系的目標，應保持設計思路的一致，搞好內(nèi)容、范圍與效力上的銜接，避免制度之間的矛盾和沖突；最后是黨的規(guī)章制度與國家法律法規(guī)之間能夠協(xié)調(diào)和銜接，堅持黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動的原則，使黨的制度、黨的活動符合國家法律法規(guī)的要求，同時善于把黨的意志通過合法程序上升為國家法律法規(guī)。 　　

      程序嚴密。黨的制度是按照一定程序科學制定的，也要按照既定程序嚴格執(zhí)行，這樣才能保障制度發(fā)揮應有作用。強調(diào)黨的制度體系程序嚴密，首先是嚴格制度制定程序，對制定規(guī)劃、調(diào)研起草、征詢意見、修改完善、審定試行、反饋修訂、正式實施等每一個環(huán)節(jié)都要有明確規(guī)定，把每一個環(huán)節(jié)的工作都做到位；其次是針對當前實體性制度較多、程序性制度較少問題，在高度重視實體性制度建設的同時加大程序性制度建設力度；最后是嚴格執(zhí)行既定程序，特別是對制度執(zhí)行中的程序變通現(xiàn)象進行制止和處罰，確保制度按程序執(zhí)行到位。 　　

      配套完備。強調(diào)制度體系要配套完備，就是黨的制度要縱向分級、橫向分類，全面覆蓋，不留死角。首先是黨的制度設計要涵蓋黨的建設各個方面，覆蓋黨的建設每個環(huán)節(jié)，包含黨員和黨組織活動的各個領域，做到哪里有黨員和黨的組織哪里就有黨的制度；其次是注重黨的根本制度、基本制度與具體制度之間的配套銜接，注重黨組織上下級制度規(guī)定之間的配套，克服寬嚴不當問題；最后是注重保障性制度機制建設，重點解決“靠什么做”的問題，促進制度的貫徹落實。 　　

      有效管用。強調(diào)制度體系的有效管用，就是指黨的制度要能抓住主要矛盾，解決黨的建設中存在的突出問題。首先是在深入把握規(guī)律的基礎上加強制度建設，使黨的制度符合時代發(fā)展要求和黨的建設實際，著力增強制度本身的科學性；其次是緊緊抓住黨的建設中的突出問題，以改革創(chuàng)新精神加強制度建設，著力增強制度的針對性和有效性；最后是加強宣傳教育，嚴格責任追究，強化組織領導，切實提高制度執(zhí)行力，確保制度行得通、管得住、用得好。 　　

      制度建設科學化的關鍵是制定好、執(zhí)行好、維護好制度 　　

      著力制定好制度是前提。一是樹立科學的制度理念。樹立黨員主體理念，把保障黨員主體地位和維護黨員民主權利作為制度建設的價值取向；樹立制度體系理念，強化制度之間的相互銜接和協(xié)調(diào)配合，保證黨的制度相互之間內(nèi)在統(tǒng)一、互為補充、科學運行；樹立與時俱進理念，既繼承完善歷史上形成的好制度，又根據(jù)黨的建設實際不斷推進制度改革創(chuàng)新。二是積極探索制度建設的規(guī)律。研究制度建設面臨的新情況新問題，從問題中分析原因，從現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)本質，從過程中揭示趨勢，在認識和把握規(guī)律的基礎上推進制度建設。三是注重制度建設的規(guī)劃設計。在深入調(diào)研的基礎上對制度建設科學規(guī)劃，既明確制度建設的總體目標和結構體系，又明確制度建設的階段性目標和重點任務，使制度建設既突出重點又全面推進。四是嚴格制度制定的程序。進一步完善并嚴格

      切實執(zhí)行好制度是關鍵。一是建立健全制度執(zhí)行監(jiān)督檢查體系。把制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查納入各級黨委的工作部署，健全體制機制，落實監(jiān)督責任，創(chuàng)新方式方法，逐步形成全面覆蓋、全程跟進、組織嚴密、協(xié)調(diào)有力的監(jiān)督檢查體系。二是整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。積極探索黨內(nèi)監(jiān)督與民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等緊密結合的有效途徑，切實抓好事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督的有機結合，抓好自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督的有機結合，形成強大監(jiān)督合力。三是嚴格責任追究，堅決懲處違反制度的行為。對人為因素導致不良后果的從嚴查處，堅決維護制度的嚴肅性，確保制度執(zhí)行的內(nèi)容不變化、標準不降低、時限不延后。四是加強組織領導。健全黨委統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，切實加大對制度執(zhí)行力度的督導。紀檢機關應認真履行維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況的職責，著力做好制度總體執(zhí)行情況的監(jiān)督工作。 　　

      認真維護好制度是基礎。胡錦濤同志強調(diào)：“全黨同志都要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，認真學習制度，嚴格執(zhí)行制度，自覺維護制度。”廣大黨員干部是制定制度的主體，也是制度規(guī)范的對象，其能力和素質對制度的科學性、制度執(zhí)行的程度等都有極為重要的影響。因此，必須強化黨員干部的制度意識。應切實加強黨的制度宣傳教育，使廣大黨員干部準確掌握各項制度的基本內(nèi)容，深刻理解各項制度的科學內(nèi)涵，著力增強制度意識，筑牢遵紀守法的思想基礎，提高認真遵守、嚴格執(zhí)行、堅決維護制度的自覺性。