湖北省教育考試院

嚴(yán)書(shū)翰

      堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度必須處理好黨的制度建設(shè)與中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的關(guān)系，搞好黨的制度建設(shè)對(duì)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度是極其重要的。在這方面我們已經(jīng)破題并且取得了階段性成果。但是從社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展所要達(dá)到的目標(biāo)，尤其是到2020年，要在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度這個(gè)目標(biāo)以及黨的十七大制定的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的政治目標(biāo)要求相比，我們還有很多工作要做。因此，正確處理這對(duì)關(guān)系是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容和長(zhǎng)期任務(wù)。 　　

      胡錦濤同志“七一”重要講話(huà)指出，總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民經(jīng)過(guò)90年奮斗所創(chuàng)造和積累的成就，就是開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。對(duì)于所取得的前兩項(xiàng)奮斗成就黨的十七大做了深刻論述，而中國(guó)特色社會(huì)主義制度則是全新的理論概括。從中我們可以淸楚地看到，黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，中國(guó)特色社會(huì)主義內(nèi)涵進(jìn)一步豐富。分析這個(gè)認(rèn)識(shí)上的深化和內(nèi)涵的豐富，可以引發(fā)我們對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的理論思考。 　　

      中國(guó)特色社會(huì)主義內(nèi)涵進(jìn)一步豐富 　　

      黨的十七大在闡述中國(guó)特色社會(huì)主義方面實(shí)現(xiàn)了兩大理論整合：一是用中國(guó)特色社會(huì)主義整合中國(guó)特色社會(huì)主義的旗幟、道路和理論體系。二是用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系整合鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想（簡(jiǎn)稱(chēng)“三大理論成果”）。十七大以來(lái)，我國(guó)理論界形成了不少以這兩大理論整合為思路的中國(guó)特色社會(huì)主義研究成果。因此，在當(dāng)代中國(guó)化馬克思主義的理論研究中實(shí)際上形成了中國(guó)特色社會(huì)主義的大小概念。大概念是指包括了旗幟、道路和理論體系在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義。小概念是指包括了“三大理論成果”在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。 　　

      顯然，提出中國(guó)特色社會(huì)主義制度豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義大概念的內(nèi)涵，這是具有重要理論意義的。一是指導(dǎo)思想的不斷創(chuàng)新是我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)取得勝利的根本保證。從中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是“三大理論成果”的統(tǒng)一，再到中國(guó)特色社會(huì)主義是旗幟、道路、理論體系和制度的統(tǒng)一，體現(xiàn)了我們黨的指導(dǎo)思想的內(nèi)涵不斷豐富和創(chuàng)新。一個(gè)民族要站在科學(xué)的最高峰，一刻也不能沒(méi)有理論思維。一個(gè)政黨要站在時(shí)代的前列并引領(lǐng)時(shí)代潮流，一刻也離不開(kāi)理論指導(dǎo)和理論創(chuàng)新。中國(guó)特色社會(huì)主義是馬克思主義與中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民面向 21世紀(jì)的科學(xué)社會(huì)主義，它為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)受各種考驗(yàn)、戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻、取得一個(gè)又一個(gè)勝利提供了根本思想保證。“理論創(chuàng)新每前進(jìn)一步，理論武裝就跟進(jìn)一步”，這是我們事業(yè)成功的重要經(jīng)驗(yàn)。二是它全面回答了什么是馬克思主義、怎樣對(duì)待馬克思主義，建設(shè)什么樣的社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展。這是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的四個(gè)基本問(wèn)題。無(wú)論是鄧小平理論，還是“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，都是聯(lián)系新的實(shí)際，對(duì)這四個(gè)基本問(wèn)題不斷認(rèn)識(shí)和進(jìn)一步回答的科學(xué)理論成果。正是從這個(gè)意義上說(shuō)，沒(méi)有對(duì)這四個(gè)基本問(wèn)題的科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確回答，也就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義。這是我們黨對(duì)認(rèn)識(shí)和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律方面做出的重大貢獻(xiàn)。 　　

      因此，面對(duì)風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)，面對(duì)艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民繼續(xù)前進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)工作新局面，贏得事業(yè)新勝利，最根本的就是要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持和豐富中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。 　　

      對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化 　　

      胡錦濤同志“七一”重要講話(huà)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度做出了全新的闡述和概括。首先，指出了中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。“七一”重要講話(huà)還用五個(gè)“有利于”來(lái)闡析中國(guó)特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。其次，概括了中國(guó)特色社會(huì)主義制度所包含的三個(gè)層次的制度范疇。一是根本制度范疇，如人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度。二是基本制度范疇，如中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。三是具體制度范疇，如建立在根本制度和基本制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等。再次，指出了我們推進(jìn)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。這表明我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)方面取得了重要的階段性成果。 　　

      要進(jìn)一步確立中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度自信 　　

      胡錦濤同志“七一”重要講話(huà)還全面而深刻地論述了與中國(guó)特色社會(huì)主義制度密切相關(guān)的我國(guó)民主政治建設(shè)即中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度建設(shè)這個(gè)重要問(wèn)題。這是一個(gè)國(guó)內(nèi)外都十分關(guān)注，而且又被一些西方媒體有意歪曲甚至妖魔化的問(wèn)題。“七一”重要講話(huà)對(duì)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)做了非常有說(shuō)服力的論述，主要體現(xiàn)在這三個(gè)方面：一是理直氣壯地指出人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟，全面總結(jié)了黨執(zhí)政以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義民主政治建設(shè)在七個(gè)方面取得的成就。二是實(shí)事求是地指出我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)還存在“不完全適應(yīng)”、“不完善”、“不足”等地方。三是明確指出了今后建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的方向和路徑（即一個(gè)“關(guān)鍵”和四個(gè)方面）。一個(gè)“關(guān)鍵”是指要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。四個(gè)方面是指要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革；要堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道；要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神、實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作法治化等。 　　

      “七一”重要講話(huà)有力地論述了中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度具有強(qiáng)大生命力，以及中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是保障人民當(dāng)家作主的正確道路。對(duì)此，我們要進(jìn)一步確立起中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度自信。我們認(rèn)為，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度要理直氣壯地加以宣傳，沒(méi)有什么輸理的地方。但是在現(xiàn)實(shí)中常?？梢钥吹竭@么一種情況：一些文章談起我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展底氣十足，講起文化建設(shè)充滿(mǎn)信心，談起社會(huì)建設(shè)頭頭是道，唯有講到民主制度建設(shè)沒(méi)有新話(huà)。這是在宣傳和研究方面要加以克服的軟肋。我們?cè)谏鐣?huì)主義民主制度和社會(huì)主義政治發(fā)展道路前加上“中國(guó)特色”這4個(gè)字。這決不是可有可無(wú)的而是有著深刻內(nèi)涵的4個(gè)字。其豐富內(nèi)涵就體現(xiàn)在：有利于保持黨和國(guó)家活力，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，有利于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，有利于集中力量辦大事、有效應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家統(tǒng)一。可以說(shuō)這五個(gè)“有利于”都與中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度密切聯(lián)系。因此講中國(guó)特色社會(huì)主義制度不能不講中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，只要把中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)說(shuō)全講透，才能進(jìn)一步確立“中國(guó)民主制度自信”。 　　

      正確處理黨的制度建設(shè)與中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的關(guān)系 　　

      這是深化認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度必然要涉及的重要問(wèn)題。最早提出黨的制度建設(shè)與中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的關(guān)系這個(gè)問(wèn)題的是鄧小平。黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平在總結(jié)黨執(zhí)政以來(lái)特別是“文化大革命”的沉痛教訓(xùn)后多次指出，“黨章是最根本的黨規(guī)黨法”、“沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法也就很難保障”。“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化”。他充分肯定了黨內(nèi)實(shí)行的民主集中制這個(gè)制度。鄧小平還把黨的代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和政治協(xié)商制度以及民主集中制等列為我國(guó)社會(huì)主義制度。黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，歷屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體都致力于解決這對(duì)關(guān)系，并且取得了階段性成果和豐富經(jīng)驗(yàn)。黨的十七大把我國(guó)30年來(lái)改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為“十個(gè)結(jié)合”。其中第五個(gè)“結(jié)合”就涉及上述這對(duì)關(guān)系，即不斷推進(jìn)政治體制改革，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供制度保證和法制保障。 　　

      堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度必須處理好黨的制度建設(shè)與中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的關(guān)系，也就是說(shuō)搞好黨的制度建設(shè)對(duì)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度是極其重要的。這是因?yàn)槲覀凕h是執(zhí)政黨。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握和管理國(guó)家權(quán)力。比如，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民探索適合中國(guó)國(guó)情的政治發(fā)展道路過(guò)程中選擇了人民民主專(zhuān)政這個(gè)國(guó)體。為了確保這個(gè)國(guó)體的真正實(shí)現(xiàn)，我們黨確定了把民主集中制作為我們國(guó)家的基本制度，并采用人民代表大會(huì)這種政體制度形式。黨的十六大指出，黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。同樣的道理，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度建設(shè)也具有全局性作用。 　　

      正因?yàn)樘幚硖幒蒙鲜鲞@對(duì)關(guān)系具有重要意義，胡錦濤同志“七一”重要講話(huà)有兩處論述了要十分重視抓好黨的制度建設(shè)。一是在論述保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進(jìn)性的四個(gè)根本點(diǎn)時(shí)指出，其中之一是要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的制度。二是從五個(gè)方面論述在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平時(shí)指出，其中第四個(gè)方面就是必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。 　　

      胡錦濤同志指出，90年來(lái)黨的發(fā)展歷程告訴我們，建設(shè)好、管理好一個(gè)有幾千萬(wàn)黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。必須始終把制度建設(shè)貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。 　　

      應(yīng)該說(shuō)正確處理黨的制度建設(shè)與中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的關(guān)系，我們已經(jīng)破題并且取得了階段性成果。但是從社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展所要達(dá)到的目標(biāo)，尤其是與鄧小平在 1992年南方談話(huà)中提出的，到2020年，要在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度這個(gè)目標(biāo)以及黨的十七大制定的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的政治目標(biāo)要求相比，我們還有很多工作要做。因此，正確處理這對(duì)關(guān)系是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容和長(zhǎng)期任務(wù)。