湖北省教育考試院

中共中央組織部黨建研究所課題組

      黨內(nèi)民主理論是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治理論的重要內(nèi)容。馬克思、恩格斯 、列寧等革命導(dǎo)師和中國(guó)共產(chǎn)黨幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨實(shí)行什么樣的黨內(nèi)民 主、怎樣發(fā)展黨內(nèi)民主進(jìn)行了不懈探索，形成了比較系統(tǒng)的黨內(nèi)民主理論，成為我們今天進(jìn) 行黨內(nèi)民主實(shí)踐、建構(gòu)黨內(nèi)民主制度的理論基礎(chǔ)和科學(xué)指南。 　　

      一、黨內(nèi)民主的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì) 　　

      馬克思主義經(jīng)典作家并沒(méi)有對(duì)黨內(nèi)民主給出明確定義，但他們的一些論述從不同角度揭示了 黨內(nèi)民主的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)。馬克思、恩格斯側(cè)重從黨的權(quán)利本源來(lái)揭示黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)，他們 認(rèn)為黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)是在黨內(nèi)事務(wù)中所有成員一律平等。在恩格斯為共產(chǎn)主義者同盟起草的 章程中規(guī)定，“在黨內(nèi)絕對(duì)自由地交換意見(jiàn)是必要的”，盟內(nèi)的一切事務(wù)都由盟員或通過(guò)代 表來(lái)處理。在他們看來(lái)，只有在黨內(nèi)一律平等，享有同等權(quán)利和義務(wù)，黨員才能自覺(jué)自愿地 集合在黨的旗幟下。 列寧通過(guò)強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主的要素來(lái)概述黨內(nèi)民主的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)。他指出：“整個(gè)黨組織是按民 主原則建立的。這就是說(shuō)，全體黨員選舉負(fù)責(zé)人即委員會(huì)的委員等等，全體黨員討論和決定 無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治運(yùn)動(dòng)的問(wèn)題，全體黨員確定黨組織的策略方針。”他還指出：“黨內(nèi)的一切事 務(wù)是由全體黨員直接或者通過(guò)代表，在一律平等和毫無(wú)例外的條件下來(lái)處理的；并且，黨的 所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)成員、所有機(jī)構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報(bào)告工作，并可以撤 換。”這實(shí)際上已經(jīng)指出了黨內(nèi)民主的主要含義，即全體黨員是黨的主人，是決定黨內(nèi)一切 事務(wù)的主體。中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合中國(guó)革命、建設(shè)和改革的實(shí)際，不斷認(rèn)識(shí)和發(fā)展黨內(nèi)民主的科學(xué)內(nèi)涵，從黨 內(nèi)民主的政治功能角度提出，發(fā)展黨內(nèi)民主的目的是充分實(shí)現(xiàn)黨員民主權(quán)利，調(diào)動(dòng)廣大黨員 的積極性、主動(dòng)性，廣泛參與黨內(nèi)事務(wù)，達(dá)到黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。早在19 38年10月，毛澤東就明確指出，整個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和全體黨員干部只有高度發(fā)揮積極性才能 取得革命勝利，而“積極性的發(fā)揮，有賴(lài)于黨內(nèi)生活的民主化。黨內(nèi)缺乏民主生活，發(fā)揮積 極性的目的就不能達(dá)到”。劉少奇在黨的七大《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中指出，黨內(nèi)民主的 實(shí)質(zhì)，就是要發(fā)揚(yáng)黨員的主動(dòng)性與積極性，提高黨員對(duì)黨的事業(yè)的責(zé)任心，發(fā)動(dòng)黨員和黨員 代表在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)盡量發(fā)表意見(jiàn)，積極參加黨對(duì)人民事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作。改革開(kāi)放以來(lái) ，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前這個(gè)時(shí)期，特別需要強(qiáng)調(diào)民主”，“調(diào)動(dòng)積極性是最大的民主” 。江澤民指出，發(fā)展黨內(nèi)民主是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證，并鮮明地提出了“黨內(nèi)民主 是 黨的生命”的重要論斷。胡錦濤進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán) 結(jié)統(tǒng)一的重要保證”，只有切實(shí)發(fā)展黨內(nèi)民主，才能最大限度地激發(fā)全黨的創(chuàng)造活力，才能 形成全黨齊心協(xié)力推進(jìn)黨的建設(shè)、做好黨的工作的強(qiáng)大動(dòng)力。 從馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于黨內(nèi)民主的論述以及中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨內(nèi)民主的理論探索和偉大實(shí) 踐中，可以認(rèn)識(shí)到，黨內(nèi)民主是指全體黨員作為黨的主人，平等地直接或間接地決定和處理 黨內(nèi)一切事務(wù)。這一概念界定表明：黨員是黨的主體，在黨內(nèi)政治生活中當(dāng)家作主；無(wú)論是 擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員還是普通黨員，在黨內(nèi)政治生活中都平等地享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)；各級(jí) 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是由不同范圍或?qū)哟蔚狞h員通過(guò)民主選舉授予的。中國(guó)共產(chǎn)黨在 黨內(nèi)生活的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的民主作風(fēng)、民主傳統(tǒng)和民主方式是黨內(nèi)民主的具體表現(xiàn)，而民 主集中制、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等民主制度是黨內(nèi)民主的制度形式。 　　

      二、黨內(nèi)民主的基本原則 　　

      黨內(nèi)民主以政治平等為前提，其關(guān)鍵是尊重和保障黨員的民主權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)黨員的積極性 、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。從理論上講，黨內(nèi)民主包含以下基本原則： 一是平等原則。平等是實(shí)現(xiàn)民主的起點(diǎn)，是黨內(nèi)民主的首要原則。黨員是黨的肌體的細(xì)胞和 黨的行為主體，所有黨員在黨章面前一律平等，都必須遵守黨章、執(zhí)行黨章、維護(hù)黨章；在 黨內(nèi)政治生活中一律平等，凡是黨章賦予黨員的權(quán)利，任何人不能侵犯和剝奪；在黨的紀(jì)律 面前一律平等，不允許存在游離于黨章和黨紀(jì)之外的特殊黨員。 二是權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一原則。黨內(nèi)民主的具體形式主要表現(xiàn)為黨員按照黨章規(guī)定具有的各項(xiàng) 權(quán)利和義務(wù)，兩者互為條件、相輔相成，不存在無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也不存在無(wú)權(quán)利的義務(wù)。黨 員的權(quán)利是建立在立黨為公、執(zhí)政為民原則基礎(chǔ)上的，因此，任何黨員都沒(méi)有謀取私利的權(quán) 利。黨員履行黨員義務(wù)、行使黨員權(quán)利都是黨員為黨的事業(yè)而奮斗的具體表現(xiàn)。 三是民主和集中相統(tǒng)一原則。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨實(shí)行民主集中制，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指 導(dǎo)下的民主相結(jié)合。民主是正確集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主的必然要求和歸宿。這一原 則是把民主與效率、自由與紀(jì)律協(xié)調(diào)起來(lái)的科學(xué)機(jī)制，是防止極端民主化和個(gè)人專(zhuān)制的重要 原則，其具體要求體現(xiàn)為黨員個(gè)人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織、 全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。 四是民主選舉原則。黨員是黨內(nèi)一切活動(dòng)的主體，選擇管理黨內(nèi)事務(wù)的代言人應(yīng)該由多數(shù)黨 員的意愿來(lái)決定。這就要堅(jiān)持民主選舉原則。實(shí)行自下而上的選舉是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力正常授予 、維護(hù)權(quán)力正常運(yùn)行的前提條件和必由之路。沒(méi)有民主選舉，就沒(méi)有黨內(nèi)民主。同時(shí)，黨內(nèi) 民主選舉既是黨員的權(quán)利，也是黨內(nèi)民主的程序。作為黨員權(quán)利，必須保障黨員在選舉中真 實(shí)表達(dá)自己的選擇意愿；作為黨內(nèi)民主的程序，各個(gè)環(huán)節(jié)都要符合黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的要 求。 五是集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中 制 在黨委領(lǐng)導(dǎo)中的具體運(yùn)用，是黨的重要領(lǐng)導(dǎo)制度和原則。對(duì)重大問(wèn)題的討論決定、重要干部 的推薦任免，都不允許個(gè)人說(shuō)了算，不允許任何領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行個(gè)人專(zhuān)斷或凌駕于組織之上。對(duì) 集體的決定，任何個(gè)人無(wú)權(quán)改變，必須無(wú)條件服從。嚴(yán)格科學(xué)的分工是為了保證黨委成員切 實(shí)履行自己的職責(zé)，避免遇事推諉、互相扯皮和無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。 六是民主監(jiān)督原則。民主和監(jiān)督密不可分，監(jiān)督的過(guò)程就是民主的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，而民主的過(guò)程 一定包含監(jiān)督。監(jiān)督的廣度和深度代表著民主的發(fā)展水平和程度。在黨內(nèi)政治生活中，黨的 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要接受黨組織和廣大黨員的監(jiān)督，每個(gè)黨組織和黨員也必須接受監(jiān)督， 不 允許存在不受監(jiān)督的特殊黨員。民主監(jiān)督最重要的是通過(guò)批評(píng)和自我批評(píng)等方式進(jìn)行的黨內(nèi) 監(jiān)督，同時(shí)也要接受廣大群眾和民主黨派的黨外監(jiān)督。 　　

      三、黨內(nèi)民主的基本特征 　　

      對(duì)黨內(nèi)民主基本特征的準(zhǔn)確把握，有利于我們進(jìn)一步深化對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的理解，正確認(rèn)識(shí) 無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨黨內(nèi)民主與資產(chǎn)階級(jí)政黨黨內(nèi)民主的區(qū)別。 一是黨內(nèi)民主具有鮮明的階級(jí)性。黨的性質(zhì)決定了黨內(nèi)民主具有鮮明的階級(jí)性。中國(guó)共產(chǎn)黨 是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，黨的最終奮斗目標(biāo)是實(shí)現(xiàn) 共產(chǎn)主義。因此，它不具有自己特殊的利益，而是代表工人階級(jí)和全體勞動(dòng)人民的根本利益 ，作為一個(gè)階級(jí)的整體在黨的綱領(lǐng)下統(tǒng)一行動(dòng)。黨員個(gè)人在這個(gè)整體利益下，不僅享有充分 的民主權(quán)利，而且需要具有無(wú)私奉獻(xiàn)的集體主義精神。中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨內(nèi)民主不是為了黨 員個(gè)人或者不同派別的利益進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，而是為了實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。這是與資 產(chǎn)階級(jí)政黨代表少數(shù)或特殊群體的利益而在議會(huì)或國(guó)家政治制度中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)和博弈，片面追 求黨內(nèi)群體或個(gè)人權(quán)利的黨內(nèi)民主的本質(zhì)區(qū)別。 二是黨內(nèi)民主具有目的與手段的統(tǒng)一性。中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，發(fā)展黨內(nèi)民主是黨的 本質(zhì)規(guī)定性，是黨的建設(shè)的一種價(jià)值追求、目標(biāo)趨向和相應(yīng)的制度安排，它本身就是黨的活 動(dòng)目的之一。同時(shí)，發(fā)展黨內(nèi)民主也是推進(jìn)黨的建設(shè)的重要手段，可以有效防止黨內(nèi)高度集 權(quán)導(dǎo)致獨(dú)裁專(zhuān)制；可以適時(shí)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、化解黨內(nèi)矛盾，保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；可以充分保 障黨員的民主權(quán)利，調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。因此，黨內(nèi)民主既是目的， 又是手段，是二者的有機(jī)統(tǒng)一。把握黨內(nèi)民主的這個(gè)特征，必須全面、辯證地看待目的性與 手段性，堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”而不能走極端；同時(shí)，我們也要根據(jù)一定歷史時(shí)期的歷史任務(wù)，對(duì) 黨內(nèi)民主的一方面特征有所側(cè)重。 三是黨內(nèi)民主具有發(fā)展的漸進(jìn)性。民主的發(fā)展是有條件的，其內(nèi)部條件是黨員的民主素質(zhì)和 各項(xiàng)規(guī)章制度，外部條件是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政治文化環(huán)境。從內(nèi)部條件看，我們黨 是一個(gè)有著7000多萬(wàn)黨員、300多萬(wàn)個(gè)基層組織的大黨，不同層次的黨員、不同地域的黨組 織的黨員主體意識(shí)千差萬(wàn)別，不斷增強(qiáng)全黨的民主素質(zhì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，黨內(nèi)民主制 度的健全和完善也不會(huì)一蹴而就、一勞永逸。從外部條件看，我國(guó)幾千年封建思想的消極影 響還沒(méi)有完全消除，整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后，政治生活和文化環(huán)境的改善需要逐 步推進(jìn)。從認(rèn)識(shí)過(guò)程看，我們黨正確認(rèn)識(shí)和把握黨內(nèi)民主發(fā)展規(guī)律也需要一個(gè)逐步深化的過(guò) 程，不斷探索尋求適合黨情國(guó)情的民主模式、制度和機(jī)制，才能掌握處理黨內(nèi)民主建設(shè)的各 種新情況、新問(wèn)題的主動(dòng)權(quán)。因此，黨內(nèi)民主的發(fā)展具有漸進(jìn)性的特征，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè) 必須堅(jiān)持有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟，積極穩(wěn)妥地逐步推進(jìn)。 四是黨內(nèi)民主具有開(kāi)放性。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，雖然黨內(nèi)民主是黨內(nèi)的政治生活，但其內(nèi) 在結(jié)構(gòu)不應(yīng)是封閉的，而應(yīng)是開(kāi)放的。也就是說(shuō)，黨內(nèi)民主生活不僅要容納黨員，而且需要 廣大人民群眾和民主黨派的參與；不僅要在黨內(nèi)探索尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利 的發(fā)展規(guī)律，而且要與世界范圍內(nèi)民主政治的發(fā)展大勢(shì)相聯(lián)系、相協(xié)調(diào)。這是由共產(chǎn)黨的性 質(zhì)決定的，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的制度機(jī)理決定的。這種開(kāi)放性的黨內(nèi)民主結(jié)構(gòu)，是 保持黨的創(chuàng)新活力的關(guān)鍵所在，也是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主和人民民主良性互動(dòng)、共同發(fā)展的關(guān)鍵所在。 　　

      四、黨內(nèi)民主的目標(biāo)要求 　　

      目標(biāo)問(wèn)題是一個(gè)方向性問(wèn)題，它規(guī)定著黨內(nèi)民主建設(shè)的發(fā)展路徑，決定著黨內(nèi)民主建設(shè)的主 要內(nèi)容和發(fā)展步驟。根據(jù)馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于黨內(nèi)民主內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)的論述，結(jié)合中國(guó)共 產(chǎn)黨探索中國(guó)特色黨內(nèi)民主發(fā)展道路的歷程，我們認(rèn)為，要保證黨內(nèi)民主建設(shè)積極穩(wěn)妥健康 地發(fā)展，在目標(biāo)設(shè)計(jì)上可以劃分為相對(duì)獨(dú)立又緊密聯(lián)結(jié)的三個(gè)層次。 一是把尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利作為黨內(nèi)民主的直接目標(biāo)。黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)就 在于黨員在黨內(nèi)生活中當(dāng)家作主，平等地處理黨內(nèi)事務(wù)。尊重黨員主體地位、保障黨員民主 權(quán)利，充分體現(xiàn)了以人為本的核心理念，反映了黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)和內(nèi)在要求，順應(yīng)時(shí)代潮流 、符合黨心民意。做到這一點(diǎn)，就實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)民主最基本的目標(biāo)要求。各級(jí)黨組織要把尊重 黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利作為黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)工程切實(shí)抓好，為黨員行使知情 權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利創(chuàng)造條件、提供載體，支持和保證廣大黨員正確行 使民主權(quán)利，認(rèn)真履行黨員義務(wù)。 二是把增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一作為黨內(nèi)民主的根本目標(biāo)。黨內(nèi)民主建設(shè)作為 黨的建設(shè)的重要組成部分，必須放到黨的事業(yè)大局中去謀劃、去推進(jìn)，著眼于增強(qiáng)黨的創(chuàng)新 活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，為實(shí)現(xiàn)黨的路線、綱領(lǐng)和使命服務(wù)。通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主，最大限 度地調(diào)動(dòng)全黨的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，營(yíng)造解放思想、暢所欲言、生動(dòng)活潑、開(kāi)拓創(chuàng)新 的黨內(nèi)氛圍，推動(dòng)黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展；通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主，凝聚全黨的智慧和力量，推進(jìn) 決策的科學(xué)化、民主化，保證黨的決策正確和執(zhí)行有效；通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主，不斷調(diào)整黨內(nèi) 關(guān)系、消除黨內(nèi)矛盾，保證各級(jí)組織、各個(gè)成員各司其職、各盡其能，從而增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng) 一，維護(hù)黨的事業(yè)大局。 三是把以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治作為黨內(nèi)民主的總體目標(biāo) 。早在1957年，毛澤東就提出：“我們的目標(biāo)，是想造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律 又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面。”1977年，鄧 小平對(duì)此作出進(jìn)一步解釋?zhuān)?ldquo;毛澤東同志這里講的政治局面，不只是講黨，而且是講整個(gè)國(guó) 家，整個(gè)軍隊(duì)，整個(gè)人民，就是說(shuō)全黨、全軍、全國(guó)人民都要有那樣一種政治局面。”后來(lái) ，毛澤東的上述提法被黨的重要文獻(xiàn)多次引用，黨的十七大通過(guò)的黨章也采用了這一提法。 2008年2月，胡錦濤又強(qiáng)調(diào)指出，要“促進(jìn)黨內(nèi)民主與人民民主良性互動(dòng)、共同發(fā)展”。因 此，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨人探索黨內(nèi)民主建設(shè)目標(biāo)的基本思路，結(jié)合調(diào)研中各方面的意見(jiàn)和建議 ，我們認(rèn)為黨內(nèi)民主建設(shè)的總體目標(biāo)是：以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，實(shí)現(xiàn)兩者良性互動(dòng) 、共同發(fā)展，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“六有”政治局面，鞏固黨的 執(zhí)政地位，為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。 黨內(nèi)民主總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，要根據(jù)不同發(fā)展時(shí)期、不 同歷史任務(wù)要求，實(shí)事求是地確定階段性目標(biāo)。黨的十七大深刻總結(jié)了我們黨發(fā)展黨內(nèi)民主 的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)把握了新世紀(jì)新階段世情國(guó)情黨情的新特點(diǎn)，對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)提出了 一系列新要求。這是在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的階段性目標(biāo)，是當(dāng)前和今后一個(gè) 時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵所在。