湖北省教育考試院

蔡永飛

      摘 要：

      中國共產(chǎn)黨過去是一個領(lǐng)導(dǎo)革命的政黨, 現(xiàn)在是一個領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)的政黨, 并且正在向著成熟執(zhí)政黨進(jìn)行歷史性的轉(zhuǎn)變。作為革命黨、建設(shè)黨, 她由中國社會發(fā)展規(guī)律和黨的建設(shè)的規(guī)律所決定, 要完成向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變, 也必須遵循這些客觀規(guī)律。 　　

      中共十六大報告指出: 我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革, 已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨, 成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨。這是一個意義重大的判斷。研究探討革命黨從履行革命職能到履行建設(shè)職能、并完成自身轉(zhuǎn)型的規(guī)律, 對于推動加強(qiáng)黨的建設(shè)、提高執(zhí)政能力, 具有十分重要的意義。 　　

      一、革命黨是新型無產(chǎn)階級革命政黨 　　

      中國共產(chǎn)黨是一個領(lǐng)導(dǎo)人民推翻舊政權(quán)的革命黨, 但她并不是一般意義上的革命黨。作為一個馬克思主義政黨, 中國共產(chǎn)黨的革命黨特征必須從馬克思主義建黨學(xué)說中尋找。 　　

      在馬克思主義建黨學(xué)說中, 革命黨是一個與 改良黨相對應(yīng)的概念。這一對概念形成于19世紀(jì)末期到20世紀(jì)初期。19 世紀(jì)90年代, 在國際性的社會主義政黨組織第二國際中, 出現(xiàn)了與馬克思主義理論相對立的修正主義理論, 愛德華·伯恩斯坦是這一理論的代表人物。伯恩斯坦在社會主義的前提和社會民主黨的任務(wù)一書中, 提出了一整套否定革命、主張改良的政治綱領(lǐng)和策略原則, 其出發(fā)點就是要把馬克思主義革命政黨, “變成一個滿足于對資產(chǎn)階級社會進(jìn)行改良的政黨”?。所謂改良黨, 就是主張把原來主張進(jìn)行暴力革命的黨, 改變?yōu)榻邮苜Y產(chǎn)階級政權(quán)的統(tǒng)治、在體制內(nèi)推進(jìn)社會改良的黨。伯恩斯坦有一句名言:“最終目的是微不足道的, 運(yùn)動就是一切”?, 就是說, 共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大目標(biāo)再好, 也不如腳踏實地解決具體問題。列寧曾經(jīng)這樣描述:“伯恩斯坦以及其他修正主義者說: 請看看實際情形吧, 鼓起勇氣說出實際情形吧——未免在德國都在為改良而斗爭, 未免實際上都是改良主義者, 我們是改良的黨。在列寧看來, 改良不可能消滅雇傭奴隸制, 這只是一句空話, 是不切實際的空想。”[ 1] ( P13 14) 　　

      在德國社會民主黨反對伯恩斯坦修正主義的斗爭中, 羅莎·盧森堡寫的《社會改良還是革命》一書系統(tǒng)批判了伯恩斯坦修正主義, 考茨基的伯恩斯坦和社會民主黨的綱領(lǐng)也反對把社會民主黨變成資產(chǎn)階級改良黨的主張, 但真正徹底批判改良黨的主張, 并建立起一整套新型無產(chǎn)階級革命政黨理論的是列寧。列寧是作為新型無產(chǎn)階級革命政黨的革命黨概念的確立者和闡釋者, 也是按照這一建黨理論進(jìn)行了成功實踐的第一人。在俄國社會民主工黨的建黨過程中, 在與俄國黨內(nèi)經(jīng)濟(jì)派、孟什維克派的斗爭中, 在領(lǐng)導(dǎo)俄國共產(chǎn)黨進(jìn)行革命斗爭的實踐中, 列寧寫作了《怎么辦》和《進(jìn)一步, 退兩步》等重要著作, 系統(tǒng)闡述了他的新型無產(chǎn)階級革命政黨的理論。 　　

      根據(jù)列寧的闡述, 新型無產(chǎn)階級革命政黨的基本特征主要有三個方面：

      第一, 無產(chǎn)階級的先進(jìn)部隊, 主要是無產(chǎn)階級革命政黨的思想政治上的特征, 指的是: 革命黨的指導(dǎo)思想是先進(jìn)的, 它以馬克思主義理論為指導(dǎo); 政治綱領(lǐng)是先進(jìn)的, 它以建立無產(chǎn)階級專政為目標(biāo), 以共產(chǎn)主義為理想; 黨的成員是先進(jìn)的, 他們是無產(chǎn)階級先進(jìn)分子; 黨在作風(fēng)上是先進(jìn)的, 在思想、道德、工作等等方面都優(yōu)越于一般工農(nóng)群眾, 等等。在列寧看來, 改良主義是一種適應(yīng)了工人階級的自發(fā)要求的不革命的政治主張, 而工人階級的自發(fā)性能夠適應(yīng)的也只是改良主義, 而不是革命的科學(xué)社會主義。這是因為, “在與資產(chǎn)階級的斗爭中, 工人本來也不可能有社會民主主義的意識。這種意識只能從外面灌輸進(jìn)去, 各國的歷史都證明: 工人階級單靠自己本身的力量, 只能形成工聯(lián)主義的意識, 即確信必須結(jié)成工會, 必須同廠主斗爭, 必須向政府爭取頒布對工人是必要的某些法律, 如此等等。而社會主義學(xué)說則是從有產(chǎn)階級的有教養(yǎng)的人即知識分子創(chuàng)造的哲學(xué)理論、歷史理論和經(jīng)濟(jì)理論中發(fā)展起來的。現(xiàn)代科學(xué)社會主義的創(chuàng)始人馬克思和恩格斯本人, 按他們的社會地位來說, 也是資產(chǎn)階級知識分子。俄國的情況也是一樣, 社會民主黨的理論學(xué)說也是完全不依賴于工人運(yùn)動的自發(fā)增長而產(chǎn)生的, 它的產(chǎn)生是革命的社會主義知識分子的思想發(fā)展的自然和必然的結(jié)果。”[ 2] ( P317 318) 只有像馬克思、恩格斯這樣曾經(jīng)受到良好教育( 有教養(yǎng) )的人, 才能在對資本主義社會運(yùn)動規(guī)律進(jìn)行科學(xué)研究的基礎(chǔ)上創(chuàng)造革命理論, 形成無產(chǎn)階級革命的 自覺性, 并通過黨的 教育, 使工人階級從自在的階級轉(zhuǎn)變?yōu)樽詾榈碾A級。而科學(xué)社會主義與工人運(yùn)動相結(jié)合, 就形成了建立無產(chǎn)階級政黨的條件。列寧在怎么辦中說,“在現(xiàn)代社會中, 假如沒有十來個 富有天才(而天才人物不是成千成百地產(chǎn)生的)、經(jīng)過考驗、受過專業(yè)訓(xùn)練和長期教育并且彼此配合得很好的領(lǐng)袖, 無論哪個階級都無法進(jìn)行堅持不懈的斗爭”[ 2 ] ( P401) , 只有十來個真正掌握了馬克思主義的聰明人, 才能組成無產(chǎn)階級政黨, 領(lǐng)導(dǎo)工人階級完成無產(chǎn)階級革命的任務(wù)。列寧還提出了職業(yè)革命家的理論, 認(rèn)為具有先進(jìn)性、自覺性的職業(yè)革命家及其組織, 是領(lǐng)導(dǎo)革命走向勝利的關(guān)鍵。他說, 沒有職業(yè)革命家, 沒有能干的干部, 事情總是寸步難行。馬克思主義是關(guān)于無產(chǎn)階級革命客觀規(guī)律的科學(xué), 只有掌握了這個理論, 具備了自覺性, 才能建成無產(chǎn)階級革命政黨, 從而正確制定革命的戰(zhàn)略和策略, 有效地動員和組織人民, 推翻反動的舊政權(quán)奪取革命勝利。無產(chǎn)階級革命政黨的先進(jìn)性, 是黨必須成為革命領(lǐng)導(dǎo)力量的條件, 決定了黨的不可動搖的領(lǐng)導(dǎo)地位。如果說, 在革命年代馬克思主義者的領(lǐng)導(dǎo)地位常常是黨內(nèi)斗爭的產(chǎn)物的話, 那么, 像俄國共產(chǎn)黨和中國共產(chǎn)黨那樣, 是不是真正掌握了馬克思主義, 則最終是通過革命戰(zhàn)爭血與火的考驗得以證實的。 　　

      第二, 無產(chǎn)階級有組織的部隊, 是無產(chǎn)階級革命政黨在組織形式上的特征。在列寧看來, 黨是有組織的部隊, 也是黨的先進(jìn)性的一個極為重要的標(biāo)志。有組織的部隊這一特征指的是, 黨以民主集中制把黨的組織和成員組織成為一個戰(zhàn)斗的整體,它具有組織統(tǒng)一、行動統(tǒng)一和權(quán)力相對集中的特點。組織統(tǒng)一指的是, 在革命黨內(nèi), 每一個黨員都必須隸屬于一個組織, 每一個組織都隸屬于其上級組織, 各級組織隸屬于黨中央。行動統(tǒng)一指的是, 黨以民主的方式進(jìn)行決策, 一旦決策形成, 黨的各級組織都必須嚴(yán)格執(zhí)行, 黨以鐵的紀(jì)律對此加以保證。權(quán)力相對集中, 指的是在特定歷史條件下, 黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力相對集中于黨的中央委員會。應(yīng)當(dāng)說, 革命黨作為有組織的部隊這一點尤為重要。列寧曾經(jīng)說過:“無產(chǎn)階級在爭取政權(quán)的斗爭中, 除了組織, 沒有別的武器。無產(chǎn)階級被資產(chǎn)階級世界中居于統(tǒng)治地位的無政府競爭所分散, 被那種為資本的強(qiáng)迫勞動所壓抑, 總是被拋到赤貧、粗野和退化的底層 , 它所以能夠成為而且必然會成為不可戰(zhàn)勝的力量, 就是因為它根據(jù)馬克思主義原則形成的思想一致是用組織的物質(zhì)統(tǒng)一來鞏固的,這個組織把千百萬勞動者團(tuán)結(jié)成一支工人階級的大軍。在這支大軍面前, 無論是已經(jīng)衰敗的俄國專制政權(quán)還是正在衰敗的國際資本政權(quán), 都是支持不住的。[ 3] ( P415 ) 因此, 列寧說: 給我一個革命家組織, 我們就能把俄國翻轉(zhuǎn)過來。”[ 4] ( P337) 列寧這一理論在實踐上的成功, 使要不要把黨建設(shè)成為一個具有自覺性的民主集中制的黨的爭論, 變成了革命黨和改良黨、 議會黨、 機(jī)會主義黨的分野: 按照黨是先進(jìn)部隊、有組織的部隊這一理論去建黨的, 才是革命黨, 反對這一理論的政黨就不是革命黨。列寧曾經(jīng)指出: “歐洲最大的不幸和危險在于它沒有革命的政黨。有謝德曼、列諾得爾、韓德遜、維伯之流的叛徒的政黨, 有考茨基之流的奴才的政黨, 可是沒有革命的政黨。”[ 5] ( P110) 　　

      第三, 黨是無產(chǎn)階級階級組織的最高形式, 這是黨與其他政治組織、國家機(jī)器關(guān)系上的特征。由黨的先進(jìn)性和有組織部隊的特性所決定, 黨必須在政治上領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級以及全體勞動群眾。具體說來, 在黨和其他政治組織、國家機(jī)器的關(guān)系中黨領(lǐng)導(dǎo)一切。在革命年代, 黨通過在軍隊中建立黨組織, 從而由黨直接控制軍隊。1907年5月, 列寧在關(guān)于俄國社會民主工黨十一月軍事和戰(zhàn)斗代表會議的記錄一文中說: “無產(chǎn)階級組織應(yīng)占絕對統(tǒng)治地位和擁有決定權(quán), 所有的軍事和戰(zhàn)斗組織要完全服從它, 這些戰(zhàn)斗組織必須完全由社會民主工黨工人黨員充任骨干, 這一切在我們看來都是不容置疑的事情。”[ 6] ( P304 ) 這一要求體現(xiàn)在中國, 就是 支部建在連上, 黨指揮槍。十月革命勝利之后, 一切權(quán)力歸蘇維埃, 但列寧說, “任何國家機(jī)關(guān)未經(jīng)黨中央指示, 都不得解決任何重大政治問題和組織問題, 我們的黨是一個執(zhí)政黨, 黨的代表大會所通過的決定, 對于整個共和國都是必須遵守的。”[ 7 ] 　　

      中國共產(chǎn)黨具備了這樣三個基本特征, 因而才是革命黨。鄧小平說: “就黨的學(xué)說而言, 馬克思、恩格斯講得不多, 列寧有個完整的建黨的學(xué)說。正是因為列寧建立了那么一個好的黨, 才能取得十月革命的勝利, 建立了第一個社會主義國家。在中國, 毛澤東不僅用列寧的建黨理論締造了中國的無產(chǎn)階級革命黨, 而且還豐富發(fā)展了列寧的建黨學(xué)說, 把列寧的建黨學(xué)說發(fā)展得最完備的是毛澤東同志。”[ 8] ( P41) 　　

      二、從革命黨到建設(shè)黨 　　

      革命黨, 從字面上看, 完成了革命的使命,推翻了舊政權(quán)、掌握了執(zhí)政權(quán), 就應(yīng)該不再是 革命黨, 而成為執(zhí)政黨了。然而, 無產(chǎn)階級革命政黨并沒有把革命僅僅解釋為政治革命, 而是具有更廣泛含義的社會革命, 不僅要進(jìn)行無產(chǎn)階級革命, 還要進(jìn)行社會主義建設(shè), 要領(lǐng)導(dǎo)人民完成對舊的物質(zhì)生產(chǎn)方式的革命、對舊的文化的革命, 要實現(xiàn)“兩個徹底決裂, 就是同傳統(tǒng)的所有制關(guān)系實行最徹底的決裂; 毫不奇怪, 它在自己的發(fā)展進(jìn)程中要同傳統(tǒng)的觀念實行最徹底的決裂。”[ 9] ( P271 272) 按照鄧小平的說法,“革命是要搞階級斗爭, 但革命不只是搞階級斗爭。生產(chǎn)力方面的革命也是革命, 而且是很重要的革命, 從歷史的發(fā)展來講是最根本的革命。”[ 10] ( P311) 在執(zhí)掌國家政權(quán)的歷史階段, 即使黨在思想政治上、組織形式上仍然保留革命黨特征沒有變化, 但既然它的使命已經(jīng)是指建設(shè)新社會、新國家, 從而使之發(fā)生革命性變化的革命, 這樣的 革命, 實質(zhì)上并不是革命, 而是建設(shè), 黨已經(jīng)從 革命的革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)?建設(shè)的革命黨, 本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)稱之為建設(shè)黨。 　　

      （一）中國共產(chǎn)黨從革命黨到建設(shè)黨的主客觀條件 　　

      事實上, 對于中國人來說, 馬克思主義政黨之所以能夠產(chǎn)生吸引力, 十月革命一聲炮響之所以能夠給中國送來馬克思主義, 關(guān)鍵的原因正在于, 俄國共產(chǎn)黨不僅是革命黨, 而且是建設(shè)黨。據(jù)當(dāng)時輿論所提供的信息, 共產(chǎn)黨在蘇聯(lián)建設(shè)了一個公平、合理的社會制度, 讓蘇聯(lián)國家強(qiáng)大、人民幸福, 因而蘇聯(lián)共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)成為我們學(xué)習(xí)的榜樣。人們可以從魯迅所寫的林克多蘇聯(lián)聞見錄序、我們不再受騙了、祝中俄文字之交、答國際文學(xué)社問等文章中看到, 蘇聯(lián)曾經(jīng)讓中國人多么神往。魯迅在答國際文學(xué)社問一文說的這一番話, 體現(xiàn)了當(dāng)時很多中國知識分子的心聲:“先前, 舊社會的腐敗,我是覺到了的, 我希望著新的社會的起來, 但不知道這新的 該是什么; 而且也不知道新的 起來以后, 是否一定就好。待到十月革命后, 我才知道這新的 社會的創(chuàng)造者是無產(chǎn)階級, 但因為資本主義各國的反宣傳, 對于十月革命還有些冷淡, 并且懷疑。現(xiàn)在蘇聯(lián)的存在和成功, 使我確切的相信無階級社會一定要出現(xiàn), 不但完全掃除了懷疑, 而且增加許多勇氣了。”[ 11] ( P11 ) 　　

      如果說列寧領(lǐng)導(dǎo)俄國革命的初期還曾經(jīng)有一種實驗馬克思主義社會理想的意圖的話, 那么, 新政權(quán)遇到的困難和問題, 很快就使列寧現(xiàn)實起來。在《論我國革命》一文中列寧寫道: “面對第一次帝國主義大戰(zhàn)所造成的那種革命形勢的人民, 在毫無出路的處境逼迫下, 難道他們就不能奮起斗爭, 以求至少獲得某種機(jī)會去為自己爭得進(jìn)一步發(fā)展文明的并不十分導(dǎo)常的條件嗎? ”[ 12] ( P371) 那么, 列寧領(lǐng)導(dǎo)的革命所爭得的是什么樣的文明發(fā)展道路呢? 那就是后來的蘇聯(lián)模式的社會主義。列寧說:“社會主義無非是變得有利于全體人民的國家資本主義壟斷而已, 因而也就不再是資本主義壟斷了。”[ 13] ( P163) 在陷入帝國主義干涉的包圍的時候, 列寧還說,“如果德國革命仍然遲不發(fā)生, 那么我們的任務(wù)就是要學(xué)習(xí)德國人的資本主義, 用全力采用這種資本主義, 為了比彼得大帝更迅速地促進(jìn)野蠻的俄羅斯人迅速采取歐洲成果, 決不惜用獨裁方式, 在反對野蠻勢力時, 決不拒絕使用野蠻的斗爭手段。”[ 14] ( P315) 也就是說, 俄國共產(chǎn)黨革命的實質(zhì), 就是選擇一條不同于西方國家的建設(shè)發(fā)展道路。 　　

      而蘇聯(lián)共產(chǎn)黨之所以能夠成為中國共產(chǎn)黨的榜樣, 或許主要原因并不是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨和共產(chǎn)國際幫助中國人建立了中國共產(chǎn)黨, 不是蘇聯(lián)的榜樣多么好, 而是蘇聯(lián)的國情和中國國情有著十分突出的相似性。在馬克思和列寧看來, “俄國本身也是一個具有半亞洲式的社會條件、風(fēng)俗、傳統(tǒng)和機(jī)構(gòu)的國家”[ 15] ( P25) , 而且是“一個最野蠻、最中世紀(jì)式、最落后可恥的亞洲國家”, [ 16] ( P152) 以至于俄國共產(chǎn)黨掌權(quán)之后, 俄國的革命政權(quán)仍然是“用蘇維埃的油膏輕輕涂抹過” (列寧語)的沙皇式專制政權(quán)。當(dāng)然, 十月革命成功之后, 俄國共產(chǎn)黨也曾與其他一些政黨合作建立了類似西方的多黨制, 但由于革命前俄國社會并沒有民主傳統(tǒng), 最終還是形成以一黨制領(lǐng)導(dǎo)國家的體制。因為布爾什維克和孟什維克、社會革命黨人無法以民主方式達(dá)成協(xié)議, 經(jīng)常用暴力和恐怖手段解決分歧, 1922年, 俄共(布)十一大宣布: 剝奪一切敵視蘇維埃政權(quán)的政治集團(tuán)的組織自由, 俄國共產(chǎn)黨是國內(nèi)唯一合法的政黨。蘇聯(lián)模式的社會主義, 只是利用了亞細(xì)亞國家政權(quán)具有對社會資源的絕對控制調(diào)動能力這一特點和條件, 從而集中力量辦大事, 極大地加快了采取西歐先進(jìn)文明成果改造舊的生產(chǎn)方式、建設(shè)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程, 而蘇聯(lián)共產(chǎn)黨只是適應(yīng)了蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要而已。 　　

      就此而言, 中國共產(chǎn)黨也是中國國情的產(chǎn)物、適應(yīng)中國社會需要的產(chǎn)物。在近代以后, 中國遭受帝國主義列強(qiáng)的欺凌, 中華民族一直面臨著亡國滅種的危險。因此只有通過革命建立一個強(qiáng)有力的國家政權(quán), 建立新型無產(chǎn)階級革命政黨領(lǐng)導(dǎo)的體制, 才能盡快建立起保障國家安全、民族獨立的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ), 才能盡快形成為社會轉(zhuǎn)型所需要的物質(zhì)技術(shù)、科學(xué)文化和社會法律制度條件。同時, 中國也是一個具有長期中央集權(quán)體制的國家, 具備實行蘇聯(lián)模式。 　　

      社會主義的歷史文化條件。也可以說, 中國共產(chǎn)黨這樣一個革命黨的出現(xiàn), 具有應(yīng)運(yùn)而生的歷史必然性。盡管語言有各種表述, 但事實上, 中國共產(chǎn)黨從革命年代開始, 它始終是中華民族利益的工具。1987年中共十三大首次明確提出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的口號, 其實中國共產(chǎn)黨所做的一切都是為了這樣一個目標(biāo)。因此, 無產(chǎn)階級革命政黨, 它的歷史使命并不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)革命, 更重要的是領(lǐng)導(dǎo)建設(shè); 完成了領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)的歷史使命之后, 才能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨; 反過來說, 革命黨要完成向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變, 必須要經(jīng)歷一個建設(shè)黨的歷史階段。因此, 2002 年, 中共十六大報告提出: “我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革, 已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨, 成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。” 　　

      （二）革命黨搞建設(shè)仍然采取的是革命黨方式 　　

      從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的歷史來看, 執(zhí)政以后黨作為革命黨的基本特征并沒有根本改變。比如, 黨仍然以政治動員和精神鼓勵為動力, 靠保持黨的先進(jìn)性來保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的合法性; 黨仍然以民主集中制來組織各級黨組織和黨員, 靠黨組織的組織統(tǒng)一、行動統(tǒng)一和權(quán)力的相對集中來保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的高效率; 黨在掌握了全部國家機(jī)器的基礎(chǔ)上,建設(shè)的革命黨實行的仍然是黨領(lǐng)導(dǎo)一切的體制,以黨代政, 國家政權(quán)機(jī)關(guān)只是黨實施領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的工具。改變了的只是黨的職能: 由黨所處歷史發(fā)展階段的實際狀況所決定, 黨必須以建設(shè)新的國家為其使命, 尤其是著力推進(jìn)工業(yè)化為重心的經(jīng)濟(jì)建設(shè), 發(fā)展社會生產(chǎn)力, 強(qiáng)化本國的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。而之所以在黨履行領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)職能的歷史階段革命黨仍然是革命黨, 是因為革命黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)具有突出優(yōu)勢, 這就是黨的無與倫比的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)行力。無論是蘇聯(lián)還是中國, 都曾經(jīng)是世界歷史上現(xiàn)代化建設(shè)速度最快的國家。按照美國政治學(xué)家喬治·薩拜因的說法, “就宇宙范圍而言, 列寧的黨是一項馴服人類命運(yùn)的工程”[ 17 ] ( P887) , 對列寧來說, “政治簡直就是在整個宇宙范圍內(nèi)利用各種可能性的藝術(shù)。”[17] ( P886) 　　

      中國共產(chǎn)黨作為建設(shè)黨大體經(jīng)歷了兩個重要的發(fā)展階段。第一個階段是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的階段, 即從1949年到1978年。第二個階段則是改革開放的階段, 這是一個放棄一部分蘇聯(lián)模式, 轉(zhuǎn)而學(xué)習(xí)借鑒西方國家的現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗、建設(shè)中國特色社會主義的新階段。鄧小平在上世紀(jì)70年代就說過:“現(xiàn)在是我們向世界先進(jìn)國家學(xué)習(xí)的時候了。”[ 18] ( P85) , 而所謂現(xiàn)代化水平, 就是接近或比較接近現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家的水平, 也就是“通常所說的西方的水平”。[ 18] ( P10 ) 他說, “過去, 我們很多方面學(xué)蘇聯(lián), 是吃了虧的。”[ 18] ( P44) 學(xué)習(xí)西方國家, 主要是學(xué)習(xí)美國。1979年鄧小平訪問美國的時候說, “我們相信中美關(guān)系正常化能為美國用先進(jìn)的東西幫助我們實現(xiàn)四個現(xiàn)代化創(chuàng)造更有利的條件。”[18] ( P109) 鄧小平甚至還說過, 跟著美國的那些國家都富強(qiáng)了。?中國共產(chǎn)黨作為建設(shè)黨, 從學(xué)習(xí)蘇聯(lián)轉(zhuǎn)而學(xué)習(xí)西方, 并不是其建設(shè)黨的性質(zhì)發(fā)生了變化, 正好相反, 恰恰是建設(shè)黨的性質(zhì)和使命, 決定了它必須學(xué)習(xí)國際上最先進(jìn)的建設(shè)發(fā)展模式、選擇最有利于完成其建設(shè)使命的發(fā)展道路。 　　

      在改革開放時代, 中國共產(chǎn)黨作為建設(shè)黨的特質(zhì)沒有隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制的改變而改變, 建設(shè)中國特色社會主義的改革開放仍然是由作為領(lǐng)導(dǎo)黨的中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)的, 黨仍然以直接領(lǐng)導(dǎo)和推動的方式發(fā)展市場經(jīng)濟(jì), 這就是 中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)。在中國共產(chǎn)黨各級組織及其所領(lǐng)導(dǎo)的各級政府的直接主導(dǎo)和操作下, 市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的中國比計劃經(jīng)濟(jì)時代發(fā)展更快。在改革開放30年后, 中國經(jīng)濟(jì)總量逐步躍升至世界第三位。在2008 年國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊世界經(jīng)濟(jì)的時候, 中國已經(jīng)具備了抵擋危機(jī)沖擊、引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)率先走向復(fù)蘇的實力, 以至于國際輿論把中國特色社會主義發(fā)展道路稱之為中國模式。中國模式的概念有各種各樣的解釋, 但中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨以革命黨方式直接領(lǐng)導(dǎo)建設(shè), 應(yīng)當(dāng)是中國模式的主要和基本的特征。 　　

      （三）革命黨搞建設(shè)的理論邏輯 　　

      當(dāng)列寧在《論我國革命》一文中解釋革命的理由的時候, 似乎還隱含了革命黨搞建設(shè)是不得已而為之的意思: 面臨民族危機(jī), 革命黨也不得不尋找一條不同于西歐資本主義的發(fā)展道路。其實, 馬克思主義理論的革命主張, 就是在批判、揚(yáng)棄資本主義的基礎(chǔ)上超越資本主義。馬克思曾明確提出, 像俄國這樣的國家本來就應(yīng)當(dāng)通過革命來避免走西歐式的資本主義發(fā)展道路, 他說: “如果俄國資本主義制度的崇拜者要否認(rèn)這種進(jìn)化的理論上的可能性, 那我要問他們: 俄國為了采用機(jī)器、輪船、鐵路等等, 難道一定要像西方那樣, 先經(jīng)過很長的機(jī)器生產(chǎn)發(fā)展的孕育期嗎? ”[ 19 ] ( P130) 如果“一定要把我關(guān)于西歐資本主義起源的歷史概述徹底變成一般發(fā)展道路的歷史哲學(xué)理論, 一切民族, 不管他們所處的歷史環(huán)境如何, 都注定要走上這條道路, 我要請他原諒, 他這樣做, 會給我過多的榮譽(yù), 同時也會給我過多的侮辱。”[ 19] ( P431) 也就是說, 無產(chǎn)階級革命的目的, 決定了共產(chǎn)黨必須作為革命黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè), 走出一條比資本主義更先進(jìn)的文明發(fā)展道路, 或者說現(xiàn)代化道路。 　　

      另一方面, 從馬克思列寧主義及其無產(chǎn)階級革命政黨理論產(chǎn)生的時代背景來看, 俄國共產(chǎn)黨、中國共產(chǎn)黨其實也就是時代推出來遏制資本主義, 由各自民族危機(jī)、民族利益催生出來執(zhí)行本民族 應(yīng)急性歷史使命的革命政黨。之所以無產(chǎn)階級革命政黨必須承擔(dān)應(yīng)急性的革命和建設(shè)使命, 就是因為當(dāng)時資本主義太強(qiáng)、非資本主義(包括社會主義)太弱, 而由資本主義的貪婪本性所決定, 如果不能阻止資本主義邪惡本性的肆虐, 許多非資本主義的弱小民族就面臨滅亡的威脅, 這在美洲、亞洲許多地方都曾經(jīng)是歷史事實。在像俄國、中國這樣的落后國家, 無產(chǎn)階級革命政黨的先進(jìn)性特質(zhì)也決定了它們的使命。列寧曾經(jīng)說, 共產(chǎn)黨是“時代的智慧、榮譽(yù)和良心”, 它們成為革命和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量是歷史的必然。既然無產(chǎn)階級革命政黨在最先進(jìn)的理論指導(dǎo)下運(yùn)用最先進(jìn)的組織形式聚集了一個民族最先進(jìn)的分子, 就中國來說, 在中華民族到了最危險的時候, 共產(chǎn)黨人挺身而出、主動承擔(dān)民族的使命, 是他們義不容辭的歷史責(zé)任。1949年新中國成立時, 全國4億多人口約有3. 2億文盲, 占人口總數(shù)80%, 農(nóng)村文盲率更高達(dá)95%以上。在這樣的條件下, 共產(chǎn)黨組織集中了當(dāng)時中國從文化上、精神上最優(yōu)秀的人群, 擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)的責(zé)任, 他們也是責(zé)無旁貸。 　　

      但是, 反過來說, 就歷史責(zé)任而言, 無產(chǎn)階級革命政黨的使命基本上也應(yīng)當(dāng)僅限于此: 就本國來說, 完成了救亡圖存的歷史使命, 即不僅領(lǐng)導(dǎo)革命事業(yè)建立了獨立的民族國家, 而且領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)事業(yè)奠定了國家安全的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ); 就世界范圍來說, 完成了超越資本主義、走出了不同于并且優(yōu)越于資本主義的發(fā)展道路, 無產(chǎn)階級革命政黨應(yīng)急性的使命也就完成了, 世界將進(jìn)入新的 常態(tài)化的歷史發(fā)展階段。按照馬克思主義理論, 完成了這樣的使命之后, 從理論上說, 在這樣的條件下, 無產(chǎn)階級革命政黨就應(yīng)當(dāng)消亡。但馬克思所謂的消亡, 其含義并不是消失, 而是轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)型。 　　

      三、從革命黨到執(zhí)政黨 　　

      （一）革命黨轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實邏輯 　　

      無產(chǎn)階級革命理論的邏輯規(guī)定了革命黨搞建設(shè)的使命, 社會主義國家現(xiàn)實發(fā)展的邏輯也決定了革命黨轉(zhuǎn)型的使命。之所以革命黨領(lǐng)導(dǎo)革命勝利之后仍然要繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用, 是因為革命勝利的時候中國社會還是那樣一個社會, 一旦馬克思主義所規(guī)定的革命任務(wù)全部完成, 經(jīng)過發(fā)展實現(xiàn)了社會轉(zhuǎn)型, 黨的轉(zhuǎn)型將作為社會轉(zhuǎn)型的一部分隨之完成。中國共產(chǎn)黨要完成從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變, 也是歷史的必然。 　　

      第一, 中國社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革, 決定了中國共產(chǎn)黨的轉(zhuǎn)型。中國共產(chǎn)黨之所以會成為俄國共產(chǎn)黨式的新型無產(chǎn)階級革命政黨, 一方面是因為帝國主義列強(qiáng)入侵使中華民族面臨救亡圖存的歷史使命; 另一方面, 根本的問題在于中國社會的物質(zhì)生產(chǎn)方式及其基礎(chǔ)上的社會結(jié)構(gòu), 中國物質(zhì)生產(chǎn)方式的落后是中華民族飽受資本主義列強(qiáng)欺侮的根源。1949 年, 毛澤東在中共七屆二中全會上說: “中國還有百分之九十左右的經(jīng)濟(jì)生活停留在古代。在今天, 在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi), 我們的農(nóng)業(yè)和手工業(yè), 就其基本形態(tài)說來, 還是和還將是分散的和個體的, 即是說, 同古代近似的。”[ 20 ] ( P1430 1431) 這是中國共產(chǎn)黨建立一個強(qiáng)有力國家政權(quán)最重要的原因和社會基礎(chǔ)。到21世紀(jì)的頭10年之后的今天, 這種格局已經(jīng)徹底改變。據(jù)有關(guān)專家研究, 2008年, 我國三次產(chǎn)業(yè)的比例為114940, 城市化率為44. 9% , 中國已經(jīng)不再是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家。雖然與發(fā)達(dá)國家相比還有差距, 但距離最先進(jìn)的現(xiàn)代化國家已經(jīng)不再遙遠(yuǎn)。可以預(yù)期, 到本世紀(jì)頭20年戰(zhàn)略機(jī)遇期結(jié)束的時候, 中國現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)將基本完成。特別是市場經(jīng)濟(jì)制度的建立和完善, 基本實現(xiàn)了物質(zhì)生產(chǎn)方式的革命性變革, 政治上層建筑就必須與之逐步適應(yīng), 作為上層建筑一部分的政黨制度必將發(fā)生相應(yīng)的改變。 　　

      第二, 中國思想道德建設(shè)的進(jìn)步和科學(xué)文化事業(yè)的發(fā)展, 決定了中國共產(chǎn)黨的轉(zhuǎn)型。列寧當(dāng)年論述新型無產(chǎn)階級革命政黨建立的條件時說的那種無產(chǎn)階級被拋到赤貧、粗野和退化的底層 的時代也已經(jīng)過去了。在我國, 9年義務(wù)教育已經(jīng)普及, 高等教育也進(jìn)入平民化時代。特別是市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上個人獨立人格的逐步形成完善, 鼓勵個人自主創(chuàng)造力已經(jīng)成為時代強(qiáng)音, 國家尊重和保護(hù)人權(quán)也已經(jīng)寫進(jìn)了憲法。隨著市場經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步發(fā)展完善, 社會公眾對執(zhí)政黨的要求必然越來越高, 黨自身也在不斷變化, 不轉(zhuǎn)型也是不可能的。 　　

      第三, 中國特色社會主義民主政治建設(shè)的推進(jìn), 決定了中國共產(chǎn)黨的轉(zhuǎn)型。2002年, 中共十六大報告明確提出了黨從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨的命題, 但在實踐中國共產(chǎn)黨早已經(jīng)開始逐步推進(jìn)這一轉(zhuǎn)變, 在執(zhí)政理念、體制改革、組織建設(shè)等等方面已經(jīng)向執(zhí)政黨不斷邁出新的步伐, 包括1980年2月十一屆五中全會通過的關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則開始采用執(zhí)政黨概念, 十二大提出黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動、十三大提出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興 的口號、十四大提出發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、十五大提出依法治國方略、十六大確定三個代表重要思想作為黨的指導(dǎo)思想等等, 都體現(xiàn)了黨的轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型。在現(xiàn)代化建設(shè)不斷進(jìn)步的條件下, 中國在20世紀(jì)末、21世紀(jì)初進(jìn)入重化工業(yè)時代, 工業(yè)化的升級, 使建設(shè)黨急于求成的特性發(fā)生了新的變化。2003年, 中國共產(chǎn)黨針對原來過于依賴投資、依賴消耗資源和透支環(huán)境承載能力的發(fā)展方式, 提出了科學(xué)發(fā)展觀, 強(qiáng)調(diào)以人為本, 注重社會建設(shè), 強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。從科學(xué)發(fā)展觀的實踐來看, 這一新的執(zhí)政理念的提出和實踐, 是中國共產(chǎn)黨從革命黨走向執(zhí)政黨這一轉(zhuǎn)變的重要步驟。2007年中共十七大明確提出了以黨內(nèi)民主帶動人民民主的民主發(fā)展路線圖。2009年中共中央作出的關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定也可以看作是推進(jìn)這一轉(zhuǎn)變的一個規(guī)劃。黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變已經(jīng)在量變的積累之中。 　　

      （二）革命黨轉(zhuǎn)型為執(zhí)政黨的目標(biāo) 　　

      從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨, 應(yīng)當(dāng)是通過職能的轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、運(yùn)作方式的調(diào)整等, 使黨轉(zhuǎn)變成為一個適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會結(jié)構(gòu)的執(zhí)政黨。所謂從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型, 首先是, 黨所主動承擔(dān)的 應(yīng)急性的建設(shè)使命已經(jīng)完成, 社會已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)化建設(shè)的時代。在這樣一個時代, 執(zhí)政黨仍然要領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)事業(yè), 但執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)揚(yáng)棄 應(yīng)急性建設(shè)時代的運(yùn)作模式, 而采用 常態(tài)化建設(shè)時代的運(yùn)作模式。其次, 在社會物質(zhì)生產(chǎn)方式已經(jīng)由社會主義市場經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的條件下, 黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、組織結(jié)構(gòu)、活動方式等等, 應(yīng)當(dāng)從適應(yīng)中國社會原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的革命黨(建設(shè)黨)模式, 轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)之上的上層建筑的運(yùn)行所需要的執(zhí)政黨模式。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì), 政黨和政黨制度必須適應(yīng)依法治國的要求, 黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的政治合法性應(yīng)當(dāng)和法律上的合法性統(tǒng)一起來。再有, 從理論上說, 黨原有的符合人民利益需要的很多優(yōu)良傳統(tǒng)可以保留, 需要改變也必須改變的是那些不適應(yīng)新的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)需要的特點。比如說, 如果說社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求政治市場也是一個競爭性市場的話, 那么, 如果中國共產(chǎn)黨仍然作為中國工人階級先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊, 仍然是組織嚴(yán)密的 職業(yè)政治家組織, 未嘗不會在此基礎(chǔ)上成為一個更具有競爭力的政黨組織。 　　

      黨需要轉(zhuǎn)的內(nèi)容有較多方面, 依本文之見, 從現(xiàn)階段實際情況看, 比較突出的問題主要是三個方面：其一, 黨在國家機(jī)關(guān)之上包辦國家和社會事務(wù)的問題。就黨和國家、社會的關(guān)系來說, 革命黨的特點是, 它的產(chǎn)生和發(fā)展超越于國家和社會, 在執(zhí)政之后則傾向于以黨代替國家、社會?？梢哉f, 現(xiàn)階段黨組織的職能定位、部門設(shè)置和分工、工作方法等等許多方面, 都在一定程度上體現(xiàn)了黨的這種革命黨思維慣性。迄今為止黨的建設(shè)作為一門學(xué)科, 它研究的也主要是革命黨的建設(shè), 它的學(xué)科定位、理論框架、研究方法等等, 體現(xiàn)的也主要是獨立于政治學(xué)的革命黨思維。應(yīng)當(dāng)說, 這樣的做法和理念已經(jīng)不太適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。如果說建設(shè)黨在國家機(jī)關(guān)之上執(zhí)政是應(yīng)急性建設(shè)任務(wù)帶來的一種應(yīng)急性體制的話, 當(dāng)社會轉(zhuǎn)型為常態(tài)化的社會時, 應(yīng)急性的體制也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)?常態(tài)化的體制。從世界歷史上多數(shù)國家政治運(yùn)作的情況看, 代表國家利益、開展政治活動的是國家政權(quán), 執(zhí)政黨是執(zhí)掌國家政權(quán)的政治組織。如果能夠創(chuàng)造一個政權(quán)平穩(wěn)更替的體制機(jī)制, 來代替靠槍桿子里面出政權(quán)的舊機(jī)制, 那才是完成了政治革命, 才是對中華民族的歷史性貢獻(xiàn)。在那樣的體制機(jī)制中, 政黨應(yīng)當(dāng)是國家政權(quán)和人民之間的橋梁, 而不應(yīng)當(dāng)高于國家和社會。從邏輯和客觀需要來看, 在中國共產(chǎn)黨已經(jīng)執(zhí)政之后, 黨的建設(shè)就應(yīng)當(dāng)是執(zhí)政黨的建設(shè), 政黨制度就應(yīng)當(dāng)成為國家政治制度的一部分。同時,必須以加強(qiáng)國家制度建設(shè)和社會組織建設(shè)為條件。要將政黨制度納入國家政治制度, 就必須加強(qiáng)國家制度建設(shè), 讓國家政權(quán)的運(yùn)行依托必要的制度和程序。在黨不再以革命黨的方式包攬社會事務(wù)的時候, 必須有大量的社會組織來接替政黨組織, 并且通過社會組織來為執(zhí)政黨更好地聯(lián)系社會公眾提供服務(wù)?？傊? 完成革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變, 應(yīng)當(dāng)是黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義政治制度建設(shè)的一個重要方面; 就政黨制度對于國家政治制度和社會制度的重要性來說, 完成革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變也應(yīng)當(dāng)是完成中華民族偉大復(fù)興歷史使命的一個重要方面。 　　

      其二, 依法執(zhí)政的問題。我國現(xiàn)行憲法規(guī)定, 中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民, 中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān), 同時也規(guī)定中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下。1982年中共十二大章程已經(jīng)規(guī)定, 黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動, 憲法也規(guī)定中華人民共和國實行依法治國, 建設(shè)社會主義法治國家。但事實上權(quán)大還是法大的問題仍然是一種困擾。如果說完成革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變需要在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上落實憲法的話, 那么, 如何制約領(lǐng)導(dǎo)黨和各級黨組織的權(quán)力, 使黨在憲法和法律的規(guī)范下行使執(zhí)政權(quán)、并且依法接受監(jiān)督, 應(yīng)當(dāng)是黨完成轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。解決依法執(zhí)政的問題, 需要把革命黨的先進(jìn)性轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨的合法性。一個政黨取得并鞏固領(lǐng)導(dǎo)地位, 不僅要在實際上得到大多數(shù)人民群眾的擁護(hù)和支持, 還應(yīng)當(dāng)通過具體程序來得到社會成員的認(rèn)可。加強(qiáng)執(zhí)政黨的先進(jìn)性建設(shè)需要同時加強(qiáng)程序意義上的合法性建設(shè)。加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè), 最低限度必須表現(xiàn)為堅持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。按照憲法法律、制度、程序辦一切事情, 這是對實施依法治國的執(zhí)政黨的起碼要求。法律是社會成員必須堅守的行為底線, 先進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)者處于社會各階層的高端, 他們不能僅僅守住底線, 而必須具有上位 的追求, 成為道德上的楷模, 正如毛澤東曾經(jīng)要求共產(chǎn)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的那樣, 不能 混同于普通老百姓。作為社會的先進(jìn)組織, 黨應(yīng)該自覺接受監(jiān)督, 應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)人民制定限制和約束權(quán)力的程序, 以方便社會成員的監(jiān)督, 把歡迎和接受監(jiān)督的承諾落到實處。應(yīng)當(dāng)努力克服隨意性,“制定和完善履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的制度和規(guī)范, 不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化, 以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”[ 21] , 依據(jù)國家憲法和法律實施執(zhí)政行為, 從而以依法執(zhí)政來保持先進(jìn)性、鞏固執(zhí)政地位。 　　

      其三, 執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的分權(quán)問題。革命黨成立于革命戰(zhàn)爭年代, 由于特定環(huán)境條件的需要, 黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)集中在人數(shù)不多的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)手中。就中國共產(chǎn)黨而言, 名義上是 全黨服從中央即中央委員會, 實際上, 在遵義會議以后, 代表 中央的也就是中央書記處5位書記。新中國成立之后, 中共中央基本上是政治局常務(wù)委員會掌握實際權(quán)力?！多囆∑轿倪x》第三卷有幾篇文章談到中央政治局常委會的重要性, 他強(qiáng)調(diào): “只要有一個好的政治局, 特別是有一個好的常委會, 什么亂子出來都擋得住。”[ 23] ( P310 ) 而且不僅常委會, 事實上, 在黨的領(lǐng)導(dǎo)集體中還有一個領(lǐng)導(dǎo)核心。1943年, 根據(jù)劉少奇的提議, 中共中央政治局?jǐn)U大會議決定賦予毛澤東最后決定權(quán)。正如鄧小平所說的, “任何一個領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個核心, 沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。”[ 23] ( P310) 但是, 政治權(quán)力的行使有其自身的客觀規(guī)律, 決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)由一個權(quán)力主體掌握,會降低權(quán)力運(yùn)行的質(zhì)量, 也會影響權(quán)力運(yùn)行的效率。因此, 中共十七大報告提出, 要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。形成這樣一個分權(quán)體制, 將是完成革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。中共十七屆四中全會提出要提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平, 依據(jù)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律來設(shè)置權(quán)力結(jié)構(gòu)體制, 就是提高 科學(xué)化水平。 　　

      （三）推動黨完成轉(zhuǎn)型需要具體規(guī)劃和時間表 　　

      完成從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變并不是一件容易的事情。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)著13億人口, 領(lǐng)導(dǎo)著世界歷史上最偉大的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè), 領(lǐng)導(dǎo)著擁有近8000萬黨員的世界第一大黨自身的變革和發(fā)展, 無論黨的哪一項歷史使命, 都是前無古人的偉大事業(yè)。黨的轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)型, 并不僅僅是黨自身的問題, 也是整個國家的建設(shè)發(fā)展的問題, 它不僅取決于作為建設(shè)黨的建設(shè)任務(wù)完成的狀況, 也取決于發(fā)展中維護(hù)社會政治穩(wěn)定的狀況。從操作層面看, 推進(jìn)這一轉(zhuǎn)變, 　　

      既不能不思進(jìn)取、無所作為, 也不能急于求成、盲目冒進(jìn), 急不得、緩不得, 快不得、慢不得, 有必要提出具體規(guī)劃乃至?xí)r間表。 　　

      鄧小平曾在1987 年預(yù)測:“大陸在下個世紀(jì), 經(jīng)過半個世紀(jì)以后可以實行普選。”[ 23 ] ( P220) 假定這一預(yù)測可以成為中國民主政治建設(shè)的一個目標(biāo)的話, 那么, 2050年距離現(xiàn)在時間已經(jīng)不是很多, 需要早作安排。當(dāng)然, 普選并不一定非得成為我國民主政治建設(shè)的目標(biāo), 但到什么時候確立起什么目標(biāo), 也需要時間表。按照中共中央的戰(zhàn)略部署, 本世紀(jì)頭20年是我國改革發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期, 在這一歷史階段中, 不僅經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)非常繁重, 社會轉(zhuǎn)型的壓力也很大, 需要強(qiáng)有力的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 保持政治體制基本穩(wěn)定是黨和國家的核心利益所在, 領(lǐng)導(dǎo)黨的轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)型并不具有特別突出的緊迫性, 即使具有緊迫性, 也不可急躁冒進(jìn)。但是, 20年機(jī)遇期之后, 在全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)實現(xiàn)的時候, 如何實現(xiàn)黨的轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)型, 需要盡早作出規(guī)劃, 制定一系列具體實施步驟。今年是2010年, 盡管20年黃金機(jī)遇期的前10年剛剛過去, 但是, 為了國家的穩(wěn)定發(fā)展, 像領(lǐng)導(dǎo)黨轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)型這樣的重大課題, 不僅必須盡早研究制定戰(zhàn)略規(guī)劃和具體方案, 也需要在此基礎(chǔ)上在一定范圍、一定領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行試點。村民委員會組織法從1988年6月開始試行, 到1998年11月才結(jié)束長達(dá)10年的試行; 而從1999年到2009年村民委員會組織法實施了10周年, 這一制度也遠(yuǎn)未成熟。就執(zhí)政黨自身的改革而言, 雖然不一定也都要試行10年, 但試行一定時間是必要的。時間表體現(xiàn)預(yù)見性, 有利于增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。不管需要多少時間, 有了時間表, 才能進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)者和各方面的責(zé)任和每一階段的任務(wù), 才能向著階段性目標(biāo)和總體目標(biāo)大力推進(jìn)。同時, 時間表是約束力, 有利于明確任務(wù)、提高效率。1989年, 鄧小平要求有關(guān)部門在當(dāng)年內(nèi)制定出臺一份關(guān)于多黨合作問題的文件, 盡管情況發(fā)生了很多變化, 但由于有了時間表的約束, 中共中央《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》最終趕在1989年12月30日頒發(fā)了。如果當(dāng)時沒有鄧小平在當(dāng)年內(nèi)完成的時間限制, 這一重要文件就有可能延期推出。同時, 領(lǐng)導(dǎo)黨的轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)型作為權(quán)力關(guān)系、利益關(guān)系的調(diào)整, 肯定會十分艱難復(fù)雜, 但從今天執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和公眾的支持程度來看, 制定一個時間表是完全可能的。非常重要的是, 時間表本身將表明, 中國民主政治建設(shè)一定會是一個可控的過程。只要這個時間表來自于廣泛的共識, 那么它不僅將規(guī)范改革的領(lǐng)導(dǎo)者的行為, 也會約束改革參與者、支持者的行為, 從而推動全社會為落實時間表而共同奮斗。再有, 時間表是定心丸, 有利于穩(wěn)定人心、凝聚力量。這一點是至關(guān)重要的。有了領(lǐng)導(dǎo)黨轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)型的時間表, 并且按照時間表穩(wěn)步推進(jìn), 不僅會給執(zhí)行時間表的人們帶來信心, 更將給關(guān)心關(guān)注執(zhí)行時間表的人們以希望。改革開放30多年了, 人民群眾的物質(zhì)利益日益增長, 社會已經(jīng)形成了多元利益格局, 人們對發(fā)展社會主義民主、發(fā)展執(zhí)政黨黨內(nèi)民主的呼聲越來越高。順應(yīng)人民的民主要求確立領(lǐng)導(dǎo)黨轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)型的時間表, 將是對人們的參與愿望和熱情的巨大鼓舞, 參與的積極性將會被進(jìn)一步激發(fā); 非常重要的是, 此舉有可能積極主動地化解種種急進(jìn)或者保守的消極因素特別是某些潛在的威脅社會穩(wěn)定的因素, 人們的政治參與將會被引導(dǎo)、整合到有序的政治發(fā)展道路上, 中國政治發(fā)展將會成為一個理性、健康的歷史進(jìn)程。 　　

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