湖北省教育考試院

許崇德

      監(jiān)督機制的完善和運行對于國家各項工作的順利進行、確保人民的根本利益具有極其重要的意義。在這里我談?wù)勍晟莆覈O(jiān)督機制的幾個問題。 　　

      （一）充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用 　　

      監(jiān)督是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項極其重要職權(quán)。憲法規(guī)定：“國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。”人民代表大會對國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的監(jiān)督主要表現(xiàn)為分別聽取并審議這些機關(guān)的工作報告。有人認為工作報告只是走過場，這是誤解。2000年2月，沈陽市中級人民法院向第十屆市人大第四次會議所作的工作報告未獲大會通過，從而表明對工作報告的審議絕非走形式，而是具有實質(zhì)意義的監(jiān)督。 　　

      人民代表大會還有權(quán)審查和批準經(jīng)濟計劃及其執(zhí)行情況的報告；審查和批準國家預(yù)算及其執(zhí)行情況的報告；有權(quán)改變或者撤銷有關(guān)國家機關(guān)的不適當?shù)臎Q議、決定和命令，并有權(quán)依照法律規(guī)定的程序，罷免由它產(chǎn)生的有關(guān)國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人。諸如此類的職能都是行使監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)。人大常委會作為本級人民代表大會的常設(shè)機關(guān)，根據(jù)法律的規(guī)定，也具有類似的監(jiān)督職能。人大及其常委會在會議期間，可以依照法定程序?qū)τ嘘P(guān)的國家機關(guān)書面提出質(zhì)詢案，受質(zhì)詢的機關(guān)必須負責答復(fù)。 　　

      人大監(jiān)督還有很多工作要改進，關(guān)鍵是要提高監(jiān)督質(zhì)量，增強監(jiān)督實效，把監(jiān)督真正落到實處，只有這樣才能不斷地提高政府依法行政的水平，不斷地保障公民的各項權(quán)利。 　　

      （二）加強對行政的監(jiān)督 　　

      我國的行政機關(guān)從中央到地方各級人民政府及其所屬各部門，它們的工作涵蓋了國家生活和群眾生活的方方面面，因此，無論是經(jīng)濟、政治、文化等一切行政行為理應(yīng)置于有效的監(jiān)督之下。否則，便會產(chǎn)生不良后果。舉例說，今年8月初報載：黑龍江省方正縣在當?shù)氐闹腥沼押脠@林內(nèi)建起了一座名叫“日本開拓團名錄”的紀念墻。該墻的興建從決策、設(shè)計、查證“名錄”到破土施工，由于沒有受到任何監(jiān)督,結(jié)果浪費了公帑，也引起了一些群眾的不滿，應(yīng)當引以為鑒。當然，這個事例只是冰山之一角，不過它足以顯示出加強對政府決策監(jiān)督的重要性了。 　　

      行政監(jiān)督是一個嚴密的網(wǎng)絡(luò)體系。大體上說：（1）國務(wù)院受全國人大及其常委會的監(jiān)督；（2）國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)并監(jiān)督所屬各部、委、辦、局等部門的工作，領(lǐng)導(dǎo)并監(jiān)督地方各級人民政府的工作；（3）國務(wù)院有權(quán)改變或者撤消各部、各委員會發(fā)布的不適當?shù)拿?、指示和?guī)章；改變或者撤消地方各級國家行政機關(guān)的不適當?shù)臎Q定和命令；（4）國務(wù)院設(shè)立審計機關(guān)，對國務(wù)院各部門和地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支，進行審計監(jiān)督；（5）地方各級人民政府受本級人大及其常委會的監(jiān)督，受上一級人民政府的監(jiān)督，并一律受國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；地方人民政府的各工作部門受人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，并受上一級主管部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督；（6）我國的人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。今年國務(wù)院在組織對“7·23”浙江溫州動車追尾造成重大傷亡事故的調(diào)查組時，最高人民檢察院也派員參加，以便它進一步發(fā)揮實際的法律監(jiān)督作用。 　　

      （三）完善群眾監(jiān)督的機制 　　

      在我國，一切國家機關(guān)和國家工作人員必須“接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”。“公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”。群眾監(jiān)督是我國的國家性質(zhì)所要求的有效監(jiān)督，是人民當家作主的具體表現(xiàn)，應(yīng)該不斷地完善我國的群眾監(jiān)督機制。要通過構(gòu)筑新的群眾監(jiān)督平臺，力求從監(jiān)督方式上尋求突破。 　　

      （四）為了避免工作中發(fā)生失誤，要加強經(jīng)常性的監(jiān)督 　　

      作為社會主義國家，我們堅持依法治國、依法行政，但國家事務(wù)千頭萬緒，未必事事都能有法可依。這就擴增了國家機關(guān)自由裁量的空間。何況即使有法，亦未必能做到嚴格執(zhí)法。所以監(jiān)督的難度不言而喻。為了避免工作中發(fā)生失誤，有必要開展經(jīng)常性的監(jiān)督，對事故防患于未然。否則，事故一旦發(fā)生，損失將難以彌補。舉個例子：今年8月中旬報載，云南曲靖市一家制造鉻鹽的企業(yè)把5000多噸有毒鉻渣廢料傾倒在一座水庫的山上，導(dǎo)致容量30萬立方的水庫嚴重污染，劇毒六價鉻超標2000倍。庫內(nèi)魚類不存，牲畜飲水死亡。此事件足以說明監(jiān)督機制還不到位。環(huán)保部門以及當?shù)卣驹搶爡^(qū)內(nèi)的情況了如指掌，對各種隱患嚴加監(jiān)管，5000多噸鉻渣廢料絕非一天兩天堆積而成，排污管道亦是容易發(fā)現(xiàn)的事物，奈何有關(guān)部門監(jiān)督不到位，從而鑄成大錯。近年來我國礦難、車禍、校舍倒塌、食物中毒等不幸事故頻頻發(fā)生，究其原因，同云南的鉻渣廢料個案一樣，有其共同性。無數(shù)的事實告訴我們，健全機制，抓好經(jīng)常性的監(jiān)督，千萬放松不得。 　　

（作者系著名憲法學(xué)家、中國憲法學(xué)會名譽會長）