湖北省教育考試院

韓保江

      當(dāng)前，我國(guó)不斷蔓延的誠(chéng)信危機(jī)，不僅嚴(yán)重動(dòng)搖著中國(guó)人千百年來(lái)積淀形成的道德底線，而且嚴(yán)重?fù)p害著實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和社會(huì)穩(wěn)定的價(jià)值基礎(chǔ)。誠(chéng)信危機(jī)的蔓延，無(wú)疑與我國(guó)正處轉(zhuǎn)型期的制度不健全和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的拜金文化的負(fù)面影響有關(guān)，但是，政府信用缺失，政府公信力下降是主要禍根。 　　

      古希臘哲學(xué)家亞里士多德認(rèn)為，國(guó)家政府是人民道德生活上的一種精神結(jié)合，是公平、正義和最高最廣泛的善業(yè)的化身。中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)把政府看成是正名分、行仁義、尊德性的表率。政府也因此而博得人民的信任與擁護(hù)，社會(huì)也因此而形成秩序。然而，由于認(rèn)識(shí)與理念上的偏差，由于行為及體制上的障礙，以及行政公務(wù)人員素質(zhì)方面的原因等，當(dāng)前政府信用依然存在不容忽視的問(wèn)題。比如政府少數(shù)公務(wù)人員依法行政理念缺失而致公權(quán)力濫用問(wèn)題，政府的一些行政政策缺乏合法性、穩(wěn)定性與連續(xù)性問(wèn)題，行政決策的隨意性與盲目性問(wèn)題，行政行為的不規(guī)范而致政府行為的缺位越位與錯(cuò)位問(wèn)題，以及行政行為缺乏公開(kāi)透明存在某些環(huán)節(jié)的暗箱操作問(wèn)題等等，都在不同層面影響了政府在社會(huì)公眾中的形象與公信力。政府公信力下降不僅造成政府執(zhí)行力低下和運(yùn)行成本上升，而且對(duì)社會(huì)信用體系、經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境和社會(huì)政治秩序等造成嚴(yán)重危害。因此，要重建社會(huì)信用體系和誠(chéng)信秩序，政府必須“正人先正己”，明確自己在社會(huì)信用體系建設(shè)中的“核心”地位，通過(guò)建立陽(yáng)光政府、廉潔政府、法治政府和誠(chéng)信政府來(lái)取信于民。 　　

      第一，政府要提高自身運(yùn)行的透明度，讓民眾廣泛參與政府公共事務(wù)決策和監(jiān)督。堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線，一直是我國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)取得成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)。因此，政府決策不能背著群眾，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向群眾公開(kāi)。特別是要推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。政府全部收支都要納入預(yù)算管理，所有公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算和執(zhí)行情況，以及政府性基金收支預(yù)算和中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等情況都要公開(kāi)透明。唯有如此，政府的所作所為才能最大限度地得到人民群眾的認(rèn)同、支持和歡迎。相反，如果政府不相信群眾，公共決策閉門(mén)造車(chē)，即使出于公心，也會(huì)招致群眾的猜忌。決策執(zhí)行不出問(wèn)題還好，如果出了問(wèn)題，就容易以訛傳訛，嚴(yán)重?fù)p害政府形象。一旦出了問(wèn)題，不能避而不談，甚至蒙蔽群眾，要及時(shí)把問(wèn)題真相公之于眾，自覺(jué)接受群眾的問(wèn)責(zé)和群眾監(jiān)督。政府要群眾相信自己，首先要自己相信群眾。如果遠(yuǎn)離群眾，甚至高高在上，政府不僅不會(huì)得到群眾的信任，而且會(huì)被群眾疏遠(yuǎn)或拋棄。 　　

      第二，政府要主持公道，帶頭維護(hù)社會(huì)正義。俗話說(shuō)：“公生明，廉生威”。政府作為公道正義的化身，要自覺(jué)捍衛(wèi)社會(huì)的核心價(jià)值和道德底線。如果政府不能在裁決社會(huì)糾紛中主持公道，懲惡揚(yáng)善，抑制私欲，其任何偏向和不公，都會(huì)嚴(yán)重混淆人們的是非觀，扭曲人們的行為預(yù)期，混亂社會(huì)交往秩序。因此，政府不能為任何既得利益集團(tuán)所左右，更不為任何勢(shì)力所屈服，要以自己的公道、正派博得群眾的支持和擁護(hù)，要以自身的公正、廉潔樹(shù)立自己在群眾中的威信。 　　

      第三，政府要依法行政，自覺(jué)維護(hù)法律權(quán)威。要提高政府公信力，最重要的就是要解決長(zhǎng)期存在的“權(quán)大于法”的問(wèn)題。為此，必須明確中央政府和地方各級(jí)政府的職責(zé)權(quán)限，使各級(jí)政府職權(quán)法定，行權(quán)有據(jù)。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、遵法、守法、用法，牢固樹(shù)立以依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，自覺(jué)養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力。 　　

      第四，政府要求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持誠(chéng)信為民。政府要取信于民，就必須徹底轉(zhuǎn)變政府職能，變“全能”政府為“有限”政府。政府要主動(dòng)劃清與市場(chǎng)的界限，堅(jiān)決把政府管不好、干不好的事情交給市場(chǎng)和社會(huì)，徹底改變“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的做法。同時(shí)，還必須大興誠(chéng)信服務(wù)之風(fēng)，堅(jiān)持言必行，行必果，有諾必踐，說(shuō)到做到，做一個(gè)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、受群眾信賴(lài)的政府。因此，各級(jí)政府都必須力戒形式主義和好大喜功，徹底杜絕政績(jī)工程、形象工程、文山會(huì)海、達(dá)標(biāo)評(píng)比等形式主義陋習(xí)。