湖北省教育考試院

杜青林

      胡錦濤同志在“七一”重要講話(huà)中強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。”中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要方面，運(yùn)行得穩(wěn)定有序、效能的充分釋放，直接關(guān)系到當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)必須深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹胡錦濤同志重要講話(huà)精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)著力重點(diǎn)，努力提高多黨合作制度效能，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展。 　　

      一、提升多黨合作制度效能，前提在于把握鮮明內(nèi)在特質(zhì) 　　

      制度效能是參與主體功能定位、職能權(quán)責(zé)的綜合體現(xiàn)，表明了制度原則的規(guī)范要求；是機(jī)制銜接、程序運(yùn)轉(zhuǎn)的終端反映，展示了制度功能的整體效應(yīng)；是作用發(fā)揮、價(jià)值彰顯的衡量標(biāo)準(zhǔn)，決定了制度建設(shè)的發(fā)展方向。多黨合作制度歷經(jīng)60余年砥礪前行，凝結(jié)著中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無(wú)黨派人士長(zhǎng)期探索的智慧結(jié)晶，積淀和形成了鮮明的內(nèi)在特質(zhì)。充分認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握這些特質(zhì)，是堅(jiān)持和完善多黨合作制度的必然要求，也是提升多黨合作制度效能的重要前提。 　　

      準(zhǔn)確把握多黨合作制度的基本方位。多黨合作制度是中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，奠定了和諧政黨關(guān)系的制度格局。作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等，共同構(gòu)成了中國(guó)特色政治制度體系，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供了重要的制度支撐。 　　

      準(zhǔn)確把握多黨合作制度的獨(dú)特價(jià)值。多黨合作制度以發(fā)揚(yáng)民主為理念，倡導(dǎo)平等相待、坦誠(chéng)相見(jiàn)，在平等基礎(chǔ)上開(kāi)展協(xié)商，在協(xié)商基礎(chǔ)上推進(jìn)決策，蘊(yùn)含著同心同德的思想內(nèi)涵；以共同事業(yè)為目標(biāo)，致力國(guó)家振興、人民幸福，共謀科學(xué)發(fā)展，共促社會(huì)和諧，展示出同心同向的價(jià)值追求；以合作共贏為準(zhǔn)則，堅(jiān)持和衷共濟(jì)、親密協(xié)作，執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)，整體利益與具體利益有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了同心同行的實(shí)踐導(dǎo)向。 　　

      準(zhǔn)確把握多黨合作制度的功能優(yōu)勢(shì)。我國(guó)多黨合作制度具有政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督和構(gòu)建和諧的獨(dú)特功能作用，能夠以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系增進(jìn)共識(shí)，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系深化認(rèn)同，最大限度地實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)的一元主導(dǎo)；能夠調(diào)動(dòng)一切積極因素，整合社會(huì)力量、減少社會(huì)內(nèi)耗，廣泛調(diào)動(dòng)、組織和優(yōu)化各種政治資源；能夠及時(shí)了解和反映各方訴求，拓寬利益表達(dá)渠道，吸納合理利益需求，有效協(xié)調(diào)不同群體、不同階層的利益關(guān)系。 　　

      準(zhǔn)確把握多黨合作制度的目標(biāo)指向。政黨制度的發(fā)展走向，必須立足具體國(guó)情，順應(yīng)時(shí)代要求，在歷史與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。推動(dòng)多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化，健全有機(jī)銜接、程序嚴(yán)密、功能互補(bǔ)、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)多黨合作制度執(zhí)行力。發(fā)揮多黨合作制度在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)作用，充分彰顯多黨合作制度的優(yōu)越性。構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的制度范式，形成具有中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的獨(dú)特類(lèi)型，不斷增強(qiáng)多黨合作制度的影響力。 　　

      二、提升多黨合作制度效能，關(guān)鍵在于提高制度科學(xué)化水平 　　

      中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士作為參與者，在堅(jiān)持和完善多黨合作制度中都承擔(dān)著重要職責(zé)。提升多黨合作制度效能，既要靠中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)，也要靠各民主黨派、無(wú)黨派人士的協(xié)力推動(dòng)。提升多黨合作制度效能，必須著眼多黨合作事業(yè)發(fā)展，立足歷史定位和自身特點(diǎn)，以堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路為核心，以加強(qiáng)參政能力建設(shè)為基礎(chǔ)，共同推動(dòng)多黨合作有序運(yùn)行、有效落實(shí)。 　　

      堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，秉承制度內(nèi)核。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為多黨合作制度最為重要的準(zhǔn)則，在任何時(shí)候、任何情況下都要始終不渝、毫不動(dòng)搖。這就要求各民主黨派、無(wú)黨派人士深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展的輝煌成就，根本在于中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，更加自覺(jué)地與中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、榮辱與共。始終堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信念，自覺(jué)抵制西方政治制度和政黨制度的滲透影響。深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的歷史必然性和現(xiàn)實(shí)必要性，積極支持中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政水平，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)。 　　

      注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升制度價(jià)值。多黨合作制度是一個(gè)完整的系統(tǒng)，其實(shí)踐價(jià)值取決于制度結(jié)構(gòu)的整體功能和制度安排的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。提升多黨合作制度效能，需要著力優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)多黨合作制度與人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度緊密銜接，推動(dòng)協(xié)商民主與選舉民主有機(jī)結(jié)合。強(qiáng)化制度功能，健全配套運(yùn)行機(jī)制，完善具體操作環(huán)節(jié)，推動(dòng)實(shí)體性制度與程序性制度更加配套。豐富制度內(nèi)涵，規(guī)范政治協(xié)商程序，豐富參政議政內(nèi)容，探索民主監(jiān)督形式，推動(dòng)多黨合作制度化、規(guī)范化和程序化取得新進(jìn)展。 　　

      提高參政水平，增強(qiáng)制度活力。多黨合作制度的效能，取決于多黨合作的實(shí)踐成效。這就要求各民主黨派、無(wú)黨派人士致力推動(dòng)“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施，圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、文化體制改革等戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題，以專(zhuān)題調(diào)研、聯(lián)合攻關(guān)聚合人才智力資源，以拓寬轉(zhuǎn)化渠道增強(qiáng)成果終端效應(yīng)，不斷提高參政議政能力。注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新興媒體了解社情民意，及時(shí)反映人民群眾關(guān)心的切身利益問(wèn)題，通過(guò)社會(huì)服務(wù)幫助群眾解決實(shí)際困難。 　　

      加強(qiáng)研究宣傳，擴(kuò)大制度影響。理論的說(shuō)服力和影響力，是提升制度軟實(shí)力的重要支撐。多黨合作以其嶄新的制度形式，在世界政治文明中樹(shù)立了鮮明的中國(guó)氣派。提升多黨合作制度效能，需要深入研究多黨合作制度的理論基石、主要特征、實(shí)踐價(jià)值，形成科學(xué)完備的中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度理論，不斷增強(qiáng)制度自信。充分利用外事活動(dòng)、學(xué)術(shù)交流等契機(jī)，加強(qiáng)多黨合作光榮歷史、優(yōu)良傳統(tǒng)和重要作用的對(duì)外宣傳，積極回應(yīng)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)政黨制度的關(guān)切，使我國(guó)政治發(fā)展道路獲得更加廣泛的理解和認(rèn)同。 　　

      三、提升多黨合作制度效能，基礎(chǔ)在于增強(qiáng)履職盡責(zé)能力 　　

      作為多黨合作制度的重要實(shí)踐者，各民主黨派、無(wú)黨派人士的能力素質(zhì)，直接影響著制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，關(guān)系到制度效能的提升。胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)，各民主黨派要不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力。這就要求各民主黨派成員、無(wú)黨派人士加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，注重實(shí)踐鍛煉，以過(guò)硬的能力素質(zhì)夯實(shí)多黨合作制度效能的基礎(chǔ)。 　　

      自覺(jué)錘煉政治品格。新一代黨外人士出生在和平年代、成長(zhǎng)在改革開(kāi)放時(shí)期，需要在與中國(guó)共產(chǎn)黨合作實(shí)踐中提高政治素養(yǎng)，在復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)中堅(jiān)定政治意志，在處理重大問(wèn)題中積累政治經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)增強(qiáng)政治意識(shí)，善于從政治上分析處理問(wèn)題，堅(jiān)決抵制各種錯(cuò)誤思想，始終與中國(guó)共產(chǎn)黨同心同德、同心同向、同心同行。增強(qiáng)大局意識(shí)，自覺(jué)將黨派工作、部門(mén)工作放到大局中去謀劃，正確處理地方與全局、個(gè)體與整體的關(guān)系，確保中國(guó)共產(chǎn)黨路線(xiàn)方針政策的全面貫徹執(zhí)行。增強(qiáng)參政意識(shí)，牢固樹(shù)立參政為民理念，把出發(fā)點(diǎn)和注意力聚焦到服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上，始終致力于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。 　　

      努力提高建言質(zhì)量。正確把握世情國(guó)情，把握我國(guó)政治制度的發(fā)展規(guī)律和優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，是民主黨派成員、無(wú)黨派人士參好政、建好言的前提和基礎(chǔ)。要把了解實(shí)際作為源頭活水，深入沿海地區(qū)、中西部地區(qū)、民族地區(qū)考察學(xué)習(xí)，拓寬視野、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，把想問(wèn)題、提建議建立在對(duì)客觀實(shí)際的全面把握上；把專(zhuān)業(yè)造詣作為立身之基，密切追蹤相關(guān)領(lǐng)域前沿知識(shí)和發(fā)展趨勢(shì)，努力攻克本專(zhuān)業(yè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保參政議政選題精準(zhǔn)、見(jiàn)解獨(dú)到、措施管用；把政治實(shí)踐作為重要平臺(tái)，積極參與高層協(xié)商、專(zhuān)題協(xié)商，參與考察調(diào)研、監(jiān)督檢查等活動(dòng)，通過(guò)提案、議案等多種形式，不斷提高議政建言實(shí)效。 　　

      切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。黨外人士有些是學(xué)有專(zhuān)長(zhǎng)的專(zhuān)家，需要在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的同時(shí)解決好“短板”問(wèn)題，進(jìn)一步提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力，積累社會(huì)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。豐富行政管理經(jīng)驗(yàn)，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)，模范遵守議事規(guī)則，在承擔(dān)重大任務(wù)中經(jīng)受歷練，在協(xié)調(diào)各方關(guān)系中增長(zhǎng)才干，不斷提高民主黨派工作的層次和水平。提高社會(huì)活動(dòng)能力，正確處理社會(huì)角色與政治角色的關(guān)系，密切聯(lián)系群眾，提高社會(huì)影響，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大成員積極投身多黨合作實(shí)踐。增強(qiáng)育人用人責(zé)任感，注意發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才，讓更多的優(yōu)秀人才盡快成長(zhǎng)起來(lái)，為多黨合作事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 　　

      善于搞好合作共事。民主黨派成員、無(wú)黨派人士提高履職盡責(zé)能力，必須善于在中共黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下干好本職，善于在維護(hù)執(zhí)政黨地位中開(kāi)展民主監(jiān)督，善于在親密合作中做摯友諍友，真誠(chéng)共事、合作干事、團(tuán)結(jié)成事。強(qiáng)化合作思維，堅(jiān)決執(zhí)行中共黨委（黨組）作出的各項(xiàng)決定，積極參與重大事項(xiàng)的研究討論，集思廣益、群策群力，使決策更加科學(xué)可行。增強(qiáng)團(tuán)結(jié)意識(shí)，高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，善于搞好協(xié)商辦事，樂(lè)于接受各方監(jiān)督，自覺(jué)形成良好的工作方法、思維習(xí)慣、處事方式。秉承優(yōu)良傳統(tǒng)，敢于提出不同意見(jiàn)，講實(shí)話(huà)、講真話(huà)、講心里話(huà)，知無(wú)不言、言無(wú)不盡，在以誠(chéng)相見(jiàn)、團(tuán)結(jié)和諧中共同推進(jìn)事業(yè)發(fā)展。 　　

（作者系全國(guó)政協(xié)副主席、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)）