湖北省教育考試院

李君如     

      胡錦濤同志的“七一”重要講話有針對性地回答了國內(nèi)外關(guān)于中國改革發(fā)展的一系列重大問題，對于當(dāng)前和今后的發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義?？梢哉f，這個講話是黨的十八大之前最重要的綱領(lǐng)性文獻。 　　

      政治體制改革不是用別的制度替代現(xiàn)有制度 　　

      在這次講話中，胡錦濤同志用了很大的篇幅論述我國的政治體制改革和民主政治建設(shè)問題。 　　

      首先，他回答和澄清了一個大問題，即過去30多年里我們有沒有推進政治體制改革。他說，人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高揚的光輝旗幟。改革開放以來，黨總結(jié)發(fā)展社會主義民主的正反兩方面經(jīng)驗，明確提出：沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化，人民當(dāng)家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心?；诖?，我們推進了政治體制改革，在發(fā)展社會主義民主政治方面取得了七個方面的成就。比如，廢除了實際上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，確保了國家政權(quán)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人員有序更替；不斷擴大人民有序政治參與，人民實現(xiàn)了內(nèi)容廣泛的當(dāng)家做主；形成了中國特色社會主義法律體系；等等。應(yīng)該說，這些都是事實。 　　

      當(dāng)然，胡錦濤同志也闡述了我國政治體制方面存在的不足和未來構(gòu)想。不足主要表現(xiàn)在：社會主義民主法制建設(shè)與擴大人民民主、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會主義民主政治的具體制度還不完善，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面還存在不足。 　　

      因此，隨著中國特色社會主義事業(yè)的持續(xù)推進，我國社會主義民主政治建設(shè)需要也必然要繼續(xù)向前推進。第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機統(tǒng)一。第二，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，以進一步保證人民當(dāng)家做主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。第三，堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。第四，堅持一切權(quán)力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。第五，全面落實依法治國基本方略，在全社會大力弘揚社會主義法治精神，不斷推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程，實現(xiàn)國家各項工作法治化。 　　

      這五點十分重要。從堅持和完善中國特色社會主義政治制度的角度看，第一點講的是根本原則，第二點講的是根本目標，第三點講的是在政治體制改革中規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)行為，第四點講的是在政治體制改革中規(guī)范國家政權(quán)運行行為，第五點講的是在政治體制改革中規(guī)范司法機關(guān)和公民的法律行為。因此，這是一個具有深刻內(nèi)涵的民主政治建設(shè)和政治體制改革構(gòu)想。 　　

      這里需要澄清的一點是，伴隨著改革開放的推進，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我們必須同步推進并不斷深化政治體制改革。當(dāng)然，政治體制改革與經(jīng)濟體制改革不一樣，后者是用社會主義市場經(jīng)濟體制去取代計劃經(jīng)濟體制，而前者不是要用別的制度去取代現(xiàn)有政治制度，而是要按照人民民主的本質(zhì)要求完善和發(fā)展它們。因為，這些政治制度主要是在1949年和1954年建立的。當(dāng)時，我國的經(jīng)濟并非單一的公有制經(jīng)濟，也不是與它相聯(lián)系的計劃經(jīng)濟體制，而是多種經(jīng)濟成分并存的新民主主義經(jīng)濟，是與此相聯(lián)系的市場經(jīng)濟體制。并且，當(dāng)時的社會結(jié)構(gòu)也不是單一的社會，而是多元的社會，是工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級四大階級并存的多元社會。這套政治制度正是根據(jù)多元社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、階級結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)建立起來的，具有明顯的制度優(yōu)越性。但是，這種優(yōu)越性為什么長期沒有發(fā)揮出來呢？主要是因為它們在計劃經(jīng)濟條件下受到很多限制，封建主義家長制、官僚主義等長期影響。因此，我們今天推進政治體制改革，不是要用別的什么制度去取代這些制度，而是要按照人民民主的本質(zhì)去完善和發(fā)展這些制度。 　　

      概言之，政治體制改革的目標是要不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，進一步把我國社會主義政治制度的優(yōu)越性發(fā)揮出來，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供更加完善的制度保障。 　　

      為什么如此重視人才問題 　　

      90年的偉大歷程可以得出一個基本結(jié)論：辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。在闡述我們黨保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進性的根本點時，胡錦濤同志講了四點，其中第三點特別引人注目，即“堅持任人唯賢、廣納人才，以事業(yè)感召、培養(yǎng)、造就人才，不斷增加新鮮血液，始終保持黨的蓬勃活力”。這種把人才問題作為“保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進性的根本點”提出來，應(yīng)該引起高度重視。在論述新條件下進一步提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平時，他又提出了五個要求，其中第二個也很值得注意，要求“把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來”。 　　

      客觀地講，人才問題，從改革開放一開始就被強調(diào)。近年中央制定的三個規(guī)劃綱要中，就有人才方面的規(guī)劃綱要。那么，為什么還要如此重視呢？ 　　

      首先，從黨的建設(shè)角度看，中國共產(chǎn)黨之所以先進，一個重要原因就是我們黨凝聚了中華民族一大批先進分子。堅持五湖四海、任人唯賢，是實現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨的必然要求。黨除了人民利益，沒有自己的特殊利益。黨堅持這個崇高原則，為一切忠于人民、扎根人民、奉獻人民的人們提供了施展才華的寬廣舞臺。 　　

      其次，黨的發(fā)展歷程和經(jīng)驗告訴我們，政治路線確定之后干部就是決定因素。胡錦濤同志強調(diào)，我們要以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，廣開進賢之路，把各方面優(yōu)秀干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。而且，源源不斷地培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部，是關(guān)系黨和人民事業(yè)繼往開來、薪火相傳的根本大計。 　　

      再次，進一步克服“官本位”，是黨的先進性和希望之所在。我們常說，人才是第一資源，是國家發(fā)展的戰(zhàn)略資源。中國特色社會主義道路能不能越走越寬廣，中華民族能不能實現(xiàn)偉大復(fù)興，要看能不能不斷培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才，更要看能不能讓各方面優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才華。但是，在現(xiàn)實生活中，“官本位”有所抬頭。因此，胡錦濤同志再次強調(diào)，全黨同志和全社會都要堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的重大方針，牢固樹立人人皆可成才的觀念，敢為事業(yè)用人才，讓各類人才都擁有廣闊的創(chuàng)業(yè)平臺、發(fā)展空間，使每個人都成為對祖國、人民和民族的有用之才，特別是要抓緊培養(yǎng)造就青年英才，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。 　　

      黨的群眾工作面臨許多新情況 　　

      去年，胡錦濤同志在重點審議討論“十二五”規(guī)劃的十七屆五中全會上，引人注目地強調(diào)要重視和加強黨的群眾工作。這次講話再次予以強調(diào)，可見這個問題的重要性和緊迫性。 　　

      關(guān)于黨的群眾路線、群眾工作問題，講道理，并不復(fù)雜，也不難懂。問題是，中國共產(chǎn)黨在全國范圍執(zhí)政后，特別是在改革開放的歷史條件下，黨群關(guān)系發(fā)生了深刻變化，黨的群眾工作面臨著許多新情況、新問題。 　　

      首先，黨所處的歷史方位發(fā)生了深刻變化。“進城”之前，毛澤東同志就告誡全黨要堅持“兩個務(wù)必”：一是務(wù)必保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風(fēng)，這是針對革命勝利后可能出現(xiàn)的居功自傲的情況；二是務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)，這是針對革命勝利后可能出現(xiàn)的貪圖享受的情況。不幸的是，這兩種情況在“進城”之后都發(fā)生了。鄧小平同志在黨的八大上尖銳提出“執(zhí)政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗”。執(zhí)政黨的地位，一使我們的同志很容易沾染上官僚主義的習(xí)氣，二使我們的同志很容易滋長驕傲自滿的情緒。 　　

      的確，黨的地位的變化，對堅持黨的群眾工作帶來了很大沖擊。從革命勝利，到建立社會主義基本制度，到改革開放，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)從一個領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，發(fā)展成為領(lǐng)導(dǎo)人民并掌握全國執(zhí)政并長期執(zhí)政的黨；從一個在外部封鎖和計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，發(fā)展成為在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。黨所處的歷史方位的深刻變化，一方面使黨能夠運用手中掌握的權(quán)力更好地實現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)；另一方面也使黨的干部面臨著權(quán)力和利益的雙重誘惑和考驗。“進城”后干部隊伍中脫離群眾、官僚主義和命令主義的現(xiàn)象時有耳聞，改革開放以來干部隊伍中侵犯群眾利益和腐敗現(xiàn)象不斷滋生蔓延，這些使得黨與群眾的關(guān)系出現(xiàn)了逆向發(fā)展勢頭。因此，黨的群眾工作受到了極大的沖擊，推進的難度不斷加大。 　　

      其次，黨的隊伍特別是干部隊伍發(fā)生了深刻變化。黨所處的歷史方位的變化，是外部環(huán)境的變化。執(zhí)政后特別是改革開放后，黨的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化。從黨在全國范圍執(zhí)政以來，黨的隊伍不斷發(fā)展壯大，特別是一大批年輕的有知識的新鮮血液源源不斷地充實到黨的肌體，使黨進一步充滿了生機和活力。這是黨的生命力和凝聚力不斷增強的重要標志。 　　

      但是，我們也注意到，黨的隊伍在和平年代不可能像戰(zhàn)爭年代那樣經(jīng)受那么多的血與火的考驗，黨怎樣把自己在長期斗爭中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)一代一代地傳承下去，已成為黨的建設(shè)的一大課題。坦率地說，在黨的隊伍不斷壯大的過程中，黨員隊伍包括干部隊伍中出現(xiàn)了一系列令人揪心的情況。個別黨員干部經(jīng)受不住毛澤東同志所說的“糖衣炮彈”的考驗，革命意志衰退甚至走向了腐敗的深淵；部分同志入黨前表現(xiàn)很好，入黨后放松自我要求，逐漸同黨離心離德，甚至違法亂紀；一些缺少長期黨性鍛煉、在關(guān)鍵時刻東搖西擺的人，也進入了黨的隊伍并成為黨的干部；一些沒有實際能力、只會夸夸其談，甚至擅長阿諛奉承的人，混入了黨的隊伍包括干部隊伍；還有一些帶著私利目的、到黨內(nèi)撈取好處的人，也進入了黨的隊伍甚至平步青云成為黨的干部。此外，近幾年還出現(xiàn)了用金錢“買黨票”、“買官”等現(xiàn)象，給黨的隊伍包括干部隊伍的純潔性帶來了更大威脅。 　　

      黨所處的歷史方位變化的“外因”，加上這些“內(nèi)因”，使黨的群眾工作越來越被削弱，一些黨員干部越來越脫離群眾，有的甚至從“社會公仆”變?yōu)?ldquo;社會主人”（官僚），變?yōu)槟承├婕瘓F、親朋好友或者情人的“私仆”，走向了黨和群眾的反面。 　　

      再次，群眾對黨的要求也發(fā)生了深刻變化。在長期的革命斗爭中，人民群眾和黨員干部在“同一戰(zhàn)壕”里，對黨的要求主要是希望黨領(lǐng)導(dǎo)他們推翻帝國主義、封建主義和官僚買辦資本主義的反動統(tǒng)治，打倒欺壓和剝削他們的地主資本家。這也是黨的斗爭目標。因此，不管從自身的目標出發(fā)，還是從人民群眾的希望出發(fā)，黨都能夠做好群眾工作。 　　

      但是，在全國范圍執(zhí)政以后，特別是進入社會主義社會之后，黨與群眾共同的斗爭對象沒有了（除了國際因素）。這給黨開展群眾工作提出了過去所沒有的許多新問題。同時，由于黨成為執(zhí)政黨，掌握著公共權(quán)力，人民群眾自然而然地會把我們黨作為利益需求傾訴的主要對象。這樣，群眾對于黨的各種要求就會凸顯出來。20世紀50年代，這一情況就已經(jīng)出現(xiàn)。在改革開放年代，這一特點則更突出。人民群眾在就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等問題上的訴求，只能向執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府反映；征地、拆遷等直接觸及群眾切身利益的事情，群眾也會更多地把矛盾追究到執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府身上。這些情況是過去革命戰(zhàn)爭年代基本上沒有的，是我們今天開展群眾工作必須認真研究和正確對待的新情況。 　　

      所以，在學(xué)習(xí)“七一”講話時，怎樣按照胡錦濤同志的要求，做到工作重心下移，把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎(chǔ)陣地，把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)，是我們必須認真研究和實踐的重大問題。 　　

      以經(jīng)濟建設(shè)為中心與以民生為重點的社會建設(shè)并不矛盾 　　

      胡錦濤同志在論述黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)時，講了七個大問題。值得注意的是，他一方面強調(diào)“繼續(xù)牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖”，另一方面強調(diào)“堅定不移推進社會主義和諧社會建設(shè)”。這樣的強調(diào)，澄清了在這個重大原則問題上的非此即彼的模糊認識。 　　

      以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，是我們黨和國家興旺發(fā)達、長治久安的根本要求。這是我們在社會主義建設(shè)中付出巨大代價后獲得的最重要認識，也是改革開放以來獲得的最重要經(jīng)驗，什么時候都不能動搖。尤其是今天，我們雖然已經(jīng)取得了舉世矚目的偉大成就，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大的發(fā)展中國家的國際地位沒有變。基于這“三個沒有變”的基本國情，我們要認識到發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。 　　

      但是，強調(diào)始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，與我們當(dāng)前要推進的以民生為重點的社會建設(shè)并不矛盾。這里的關(guān)鍵，是要認識和把握十七屆五中全會提出的、胡錦濤同志這次講話再次強調(diào)的一個重要思想：“在當(dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展。” 　　

      當(dāng)代中國正經(jīng)歷著空前廣泛的社會變革。改革開放以來，中國取得了巨大進步。這種進步，表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展和生活水平的提高上，更表現(xiàn)在社會內(nèi)在活力被激發(fā)出來。當(dāng)然，在“活”的同時也出現(xiàn)了一些“亂”。毋庸諱言，有的方面還相當(dāng)“亂”，群眾很不滿意。誠然，在“活”的同時出現(xiàn)這樣、那樣的“亂”，難以完全避免。更何況，一個充滿活力的生機勃勃的社會總比死氣沉沉的社會要好。但是，問題在于，什么都應(yīng)該有個“度”，如果不處理好“活”帶來的問題，聽?wèi){“亂”發(fā)展下去，那么，由“活”變“亂”，就會走向反面。 　　

      因此，在這個時候我們需要認真考慮一下，怎樣遵循社會發(fā)展規(guī)律，主動正視矛盾，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，不斷為減少和化解矛盾培植物質(zhì)基礎(chǔ)、增強精神力量、完善政策措施、強化制度保障，進而最大限度激發(fā)社會活力、增加和諧因素、減少不和諧因素。其中一個重要任務(wù)，就是加強和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定?？茖W(xué)發(fā)展，講求的就是以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重改革開放，更加注重保障和改善民生，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。從這個意義上說，科學(xué)發(fā)展，是連接經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)的紐帶。 　　

（作者系中央黨校原副校長）