湖北省教育考試院

中共全國人大常委會機關(guān)黨組

      中國共產(chǎn)黨在90年革命、建設(shè)和改革歷程中，把馬克思主義普遍原理同中國具體實際相結(jié)合，對人民民主政權(quán)和國家根本政治制度進(jìn)行了長期探索和實踐，形成了一系列重要思想和制度成果，為國家的發(fā)展進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)?；仡櫲嗣翊泶髸贫冉⒑桶l(fā)展的光輝歷程，領(lǐng)悟共和國開創(chuàng)者和黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于國家體制構(gòu)想的政治智慧，對于今天我們深刻認(rèn)識和把握國家根本政治制度的歷史脈絡(luò)和基本內(nèi)涵，進(jìn)一步增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，具有重要啟示意義。 　　

      一、人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民不懈奮斗的偉大創(chuàng)造 　　

      （一）探索和思考。一個國家實行什么樣的政治制度，歸根到底是由這個國家的國情和性質(zhì)決定的。1840年以后，由于西方列強的侵略和封建專制統(tǒng)治的腐朽，國家積貧積弱，社會戰(zhàn)亂不已，人民生靈涂炭，民族災(zāi)難深重，中國逐漸淪為半殖民地、半封建國家。從那時開始到新中國成立，中國各階級、各階層圍繞在中國建立什么樣的政治制度和實行什么樣的政權(quán)形式展開了長期爭論和激烈斗爭，無數(shù)志士仁人為此苦苦探索。戊戌變法時提出搞君主立憲，以失敗而告終；辛亥革命搞資產(chǎn)階級共和國，沒有站住腳；北洋軍閥搞偽憲制，造成一片混亂；國民黨搞所謂國民大會，實質(zhì)上是反動專制的偽裝，被人民所唾棄。這些制度和形式都搞不成功，是因為它們不符合中國的國情和實際，不符合中國最廣大人民的根本利益，不符合中國走向文明進(jìn)步和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的發(fā)展方向。 　　

      中國共產(chǎn)黨自成立起，就肩負(fù)著實現(xiàn)人民解放和當(dāng)家作主的歷史使命。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義反動統(tǒng)治的同時，創(chuàng)造性地把馬克思主義國家學(xué)說同中國具體實際結(jié)合起來，對建立新型人民民主政權(quán)問題一直在進(jìn)行探索和實踐。從第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的罷工工人代表大會和農(nóng)民協(xié)會到第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的工農(nóng)兵代表蘇維埃，從抗日戰(zhàn)爭時期的陜甘寧邊區(qū)參議會到解放戰(zhàn)爭時期的各界人民代表會議，都是中國共產(chǎn)黨為實現(xiàn)人民民主在政權(quán)制度上進(jìn)行的探索和創(chuàng)造，形成了領(lǐng)導(dǎo)人民在局部地區(qū)執(zhí)掌政權(quán)的初步經(jīng)驗。 　　

      我們黨深刻總結(jié)中國近代政治發(fā)展的歷程和建立新型人民民主政權(quán)的實踐，得出了一個重要結(jié)論，這就是：新民主主義革命勝利后建立的政權(quán)，只能是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政；與之相適應(yīng)的政權(quán)組織形式，只能是民主集中制的人民代表大會制度。正如毛澤東所指出的，“只有這個制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權(quán)力；又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動。” 　　

      （二）新中國成立之初的實踐。1948年4月，中共中央發(fā)布紀(jì)念“五一”節(jié)口號，提議：“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府。”1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議通過《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，對新中國的國家性質(zhì)、政權(quán)體制、基本政策等重大問題作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定。一是確定我國的國體，即實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義，為中國的獨立、民主、和平、統(tǒng)一和富強而奮斗；二是確立我國的政權(quán)制度是人民代表大會制度，各級人民代表大會由人民用普選方法產(chǎn)生；三是確立各級政權(quán)機關(guān)一律實行民主集中制；四是確立中央和地方職權(quán)劃分的基本原則，使之既利于國家統(tǒng)一，又利于因地制宜；五是確立人民法制原則，制定保護(hù)人民的法律、法令，建立人民司法制度；六是確定各民族一律平等，實行民族區(qū)域自治。 　　

      在新中國成立之初，由于尚不具備召開在普選基礎(chǔ)上產(chǎn)生的全國人民代表大會的條件，只能采取由政協(xié)執(zhí)行人大職權(quán)的過渡辦法。因此，《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“國家最高政權(quán)機關(guān)為全國人民代表大會。”“在普選的全國人民代表大會召開以前，由中國人民政治協(xié)商會議的全體會議執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)。”“在普選的地方人民代表大會召開以前，由地方各界人民代表會議逐步地代行人民代表大會的職權(quán)。”在新中國憲法制定之前，《共同綱領(lǐng)》作為中國歷史上第一個人民建國大綱，當(dāng)時被稱為“全國人民的大憲章”，后來被認(rèn)為“起了臨時憲法的作用”。 　　

      （三）正式建立人民代表大會制度。1954年9月第一屆全國人民代表大會的召開和《中華人民共和國憲法》的制定，標(biāo)志著我國人民代表大會制度在全國范圍內(nèi)正式確立。1954年憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”“全國人民代表大會、地方各級人民代表大會和其他國家機關(guān)，一律實行民主集中制。”1954年憲法以國家根本法的形式，對我國實行人民代表大會制度作出了系統(tǒng)的、全面的規(guī)定，把《共同綱領(lǐng)》中關(guān)于人民代表大會制度的基本精神傳承下來并加以豐富發(fā)展。全國人民代表大會的成立和憲法的公布施行，開創(chuàng)了我國人民當(dāng)家作主的新階段。 　　

      人民代表大會制度的建立，為我國社會主義制度的建立打下了政治和制度基礎(chǔ)，極大地調(diào)動了全國各族人民建設(shè)國家、管理國家的積極性。但是，由于隨后在國家工作的指導(dǎo)上出現(xiàn)了“左”傾錯誤，特別是“文化大革命”的“左”傾嚴(yán)重錯誤，人民代表大會制度一度遭到嚴(yán)重破壞，國家政權(quán)體系遭到嚴(yán)重?fù)p害，黨和國家的工作、社會主義民主法制建設(shè)也受到嚴(yán)重影響。這個教訓(xùn)極為深刻。 　　

      （四）新時期的偉大實踐。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，實現(xiàn)了新中國成立以來我們黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了我國改革開放的歷史新時期。會議作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策，并提出發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制。以黨的十一屆三中全會為標(biāo)志，我國人民代表大會制度進(jìn)入了一個全新發(fā)展階段。1981年6月，黨的十一屆六中全會通過《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，強調(diào)：“必須根據(jù)民主集中制的原則加強各級國家機關(guān)的建設(shè)，使各級人民代表大會及其常設(shè)機構(gòu)成為有權(quán)威的人民權(quán)力機關(guān)。”1982年12月公布施行的新憲法，在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨的十一屆三中全會以來的路線、方針和政策，對我國人民代表大會制度作出重大完善，使我國的根本政治制度在改革開放時代進(jìn)一步煥發(fā)出新的生機和活力，展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的新局面。 　　

      按照我國憲法的規(guī)定和50多年的實踐，人民代表大會制度的基本內(nèi)容是：（1）實行人民當(dāng)家作主，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是各級人民代表大會，人民通過各種途徑和形式管理國家和社會事務(wù)。（2）實行民主選舉制度，各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。（3）確立國家政權(quán)組織形式，國家各級行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由本級人民代表大會產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。（4）在人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力的前提下，國家機關(guān)實行職權(quán)分工、各司其職和嚴(yán)格的工作責(zé)任制。（5）在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，確定中央與地方的職權(quán)劃分，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性。（6）實行依法治國，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，建設(shè)社會主義法治國家。（7）實行民族區(qū)域自治制度，保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。（8）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢。 　　

      （五）關(guān)乎國家之根本的政治制度。在國家政權(quán)組織體系中，人民代表大會制度集中體現(xiàn)國家政權(quán)的根本性質(zhì)、國家發(fā)展的根本任務(wù)和國家活動的根本原則，一切國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，國家各方面制度都由人民代表大會制度派出和延伸，國家各項事業(yè)發(fā)展和各項工作開展都依照人民代表大會制定的法律法規(guī)進(jìn)行。因此，人民代表大會制度在國家制度和國家生活中具有根本性質(zhì)，人民代表大會在國家政權(quán)組織體系中具有根本地位。50多年的歷程特別是改革開放30多年的實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情、根植于人民群眾之中、體現(xiàn)中國社會主義國家性質(zhì)、保證中國人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權(quán)組織中貫徹群眾路線、充分發(fā)揚民主的最好實現(xiàn)形式。正如江澤民所指出的，“建設(shè)社會主義民主政治，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。它是我們黨長期進(jìn)行人民政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)，也是我們黨對國家事務(wù)實施領(lǐng)導(dǎo)的一大特色和優(yōu)勢。” 　　

      人民代表大會制度在當(dāng)代中國日益顯示出強大的生命力和巨大的優(yōu)越性，發(fā)揮著越來越重要的作用。我國各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過人民代表大會制度牢牢地把國家和民族的前途命運掌握在自己手中，這是我們國家和人民能夠經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、沿著正確道路勝利前進(jìn)的可靠制度保障，也是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的可靠制度保障。 　　

      二、深刻理解和準(zhǔn)確把握中國共產(chǎn)黨關(guān)于國家政權(quán)建設(shè)的基本思想 　　

      中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民爭取解放和建立人民共和國的偉大實踐中，以馬克思主義國家理論為指導(dǎo)，結(jié)合中國革命、建設(shè)和改革的具體實際，對人民民主政權(quán)建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)進(jìn)行了深入的思考、探索和大量實踐，逐步形成了比較系統(tǒng)的具有中國特色的政權(quán)建設(shè)理論，對后來以至當(dāng)今國家各項制度建設(shè)和各項事業(yè)發(fā)展都產(chǎn)生了重大而又深遠(yuǎn)的影響。 　　

      （一）國體與政體的統(tǒng)一。早在1940年1月，毛澤東在《新民主主義論》中就明確指出：“國體——各革命階級聯(lián)合專政。政體——民主集中制。”“沒有適當(dāng)形式的政權(quán)機關(guān)，就不能代表國家。中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府。”1954年9月，劉少奇向第一屆全國人民代表大會第一次會議作《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告》，明確指出：“我們國家的政治制度是人民代表大會制度。”“我們采用這種政治制度，是同我們國家的根本性質(zhì)相聯(lián)系的。中國人民就是要用這樣的政治制度來保證國家沿著社會主義的道路前進(jìn)。” 　　

      （二）經(jīng)過共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。與國體和政體緊密相聯(lián)的一個重要思想就是領(lǐng)導(dǎo)力量和領(lǐng)導(dǎo)核心。1948年1月，毛澤東明確指出：“新民主主義的政權(quán)是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾的反帝反封建的政權(quán)。”“這個人民大眾組成自己的國家（中華人民共和國）并建立代表國家的政府（中華人民共和國的中央政府），工人階級經(jīng)過自己的先鋒隊中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)對于人民大眾的國家及其政府的領(lǐng)導(dǎo)。”1949年6月，為了闡明人民共和國的性質(zhì)、國家的前途等根本問題，毛澤東發(fā)表《論人民民主專政》，明確指出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗，集中到一點，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。” 　　

      （三）實行民主集中制，不搞三權(quán)鼎立。中國共產(chǎn)黨根據(jù)自己的實踐經(jīng)驗，將黨的民主集中制原則推廣運用于人民政權(quán)建設(shè)中，作為政權(quán)組織形式和活動方式的基本原則。毛澤東早在1937年就講過：“民主和集中之間，并沒有不可越過的深溝，對于中國，二者都是必需的。”1945年4月，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。”1948年9月，毛澤東進(jìn)一步指出：“我們采用民主集中制，而不采用資產(chǎn)階級議會制。”“我看我們可以這樣決定，不必搞資產(chǎn)階級的議會制和三權(quán)鼎立等。”《共同綱領(lǐng)》規(guī)定各級政權(quán)機關(guān)一律實行民主集中制，并將民主集中制進(jìn)一步具體化。周恩來指出：“從人民選舉代表、召開人民代表大會、選舉人民政府直到由人民政府在人民代表大會閉會期間行使國家政權(quán)的這一整個過程，都是行使國家政權(quán)的民主集中的過程”。董必武進(jìn)一步指出：“民主集中制原則的提出，正是針對著舊民主主義三權(quán)分立的原則。” 　　

      （四）實行民族區(qū)域自治，不搞聯(lián)邦制。在籌建新中國的過程中，黨中央對國家結(jié)構(gòu)形式問題進(jìn)行了審慎的探討。早在1922年，中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會曾經(jīng)根據(jù)蘇聯(lián)的經(jīng)驗，提出過建立中華聯(lián)邦共和國的主張，其后又多次重申過。1947年5月，烏蘭夫根據(jù)中共中央的指示精神，團結(jié)當(dāng)?shù)馗髯迦嗣癯闪?nèi)蒙古自治政府，創(chuàng)建了黨領(lǐng)導(dǎo)的第一個省級邊疆少數(shù)民族自治區(qū)。1949年人民政協(xié)籌備期間，毛澤東曾就國家結(jié)構(gòu)形式問題征求過時任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長李維漢的意見。李維漢對這個問題作過深入研究，他認(rèn)為中國同蘇聯(lián)國情不同，中國各民族在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，由平等聯(lián)合進(jìn)行革命，到平等聯(lián)合建立統(tǒng)一的人民共和國，并沒有經(jīng)過民族分離，不宜實行聯(lián)邦制。因此，單一制的國家結(jié)構(gòu)形式，更加符合中國的實際，在統(tǒng)一的國家內(nèi)實行民族區(qū)域自治，更有利于民族平等原則的實現(xiàn)。中央采納了這個意見。1949年9月，周恩來在向政協(xié)代表所作的《關(guān)于人民政協(xié)的幾個問題》的報告中提出：“關(guān)于國家制度方面，還有一個問題就是我們的國家是不是多民族聯(lián)邦制?，F(xiàn)在可以把起草時的想法提出來，請大家考慮。”在分析我國民族構(gòu)成情況和近代統(tǒng)治當(dāng)局民族政策之后，周恩來明確指出：“任何民族都是有自決權(quán)的，這是毫無疑問的事。但是今天帝國主義者又想分裂我們的西藏、臺灣甚至新疆，在這種情況下，我們希望各民族不要聽帝國主義者的挑撥。為了這一點，我們國家的名稱，叫中華人民共和國，而不叫聯(lián)邦。今天到會的許多人是民族代表，我們特地向大家解釋，同時也希望大家能同意這個意見。我們雖然不是聯(lián)邦，但卻主張民族區(qū)域自治，行使民族自治的權(quán)力。”這個意見得到了政協(xié)代表的廣泛贊同。 　　

      （五）堅持人民代表大會制度，不搞兩院制。新中國成立之初，人民政協(xié)具有雙重性質(zhì)和職能：一是執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)，即國家權(quán)力機關(guān)的職能；二是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。1954年9月，隨著一屆全國人大的召開和新中國憲法的公布施行，全國人大和地方各級人大是國家權(quán)力機關(guān)，人民政協(xié)不再執(zhí)行人大的職權(quán)。1954年12月，毛澤東在全國政協(xié)二屆一次會議召開前同黨內(nèi)外人士座談時明確講到：“政協(xié)的性質(zhì)有別于國家權(quán)力機關(guān)——全國人民代表大會，它也不是國家的行政機關(guān)。有人說，政協(xié)全國委員會的職權(quán)要相等或大體相等于國家機關(guān)，才說明它是被重視的。如果這樣說，那末共產(chǎn)黨沒有制憲之權(quán)，不能制定法律，不能下命令，只能提建議，是否也就不重要了呢？不能這樣看。如果把政協(xié)全國委員會也搞成國家機關(guān)，那就會一國二公，是不行的。要區(qū)別各有各的職權(quán)。”“人民代表大會是權(quán)力機關(guān)，這并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要。”1980年9月，鄧小平在審閱政協(xié)有關(guān)文件時作出批示：“在修改章程中，不要把政協(xié)搞成一個權(quán)力機構(gòu)。政協(xié)可以討論，提出批評和建議，但無權(quán)對政府進(jìn)行質(zhì)詢和監(jiān)督。它不同于人大，此點請注意。”改革開放以來，我們堅持和完善人民代表大會制度；同時，人民政協(xié)作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，在國家政治生活中發(fā)揮了獨特的、重要的作用。 　　

      （六）制度問題更帶有根本性。對“文化大革命”慘痛教訓(xùn)的深刻反思，使我們黨對制度建設(shè)重要性的認(rèn)識發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。1978年12月，鄧小平在總結(jié)建國以來正反兩方面歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上明確提出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”1980年8月，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中進(jìn)一步指出：“不是說個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”改革開放以來，我國社會主義民主政治的發(fā)展，很重要的一個特點和重點，就是圍繞制度改革、制度建設(shè)、制度創(chuàng)新來展開，全面貫徹依法治國基本方略，不斷推進(jìn)社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。 　　

      三、人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的重要制度載體 　　

      在新的歷史條件下，黨中央突出強調(diào)，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，最根本的是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三個方面有機統(tǒng)一起來，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持和完善人民代表大會制度，對于貫徹這一根本要求具有十分重要的意義。 　　

      （一）人民代表大會制度是黨有效實施對國家和社會領(lǐng)導(dǎo)的正確途徑。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是在黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的長期實踐中形成的。沒有中國共產(chǎn)黨就沒有新中國，就沒有中國特色社會主義，這是中國人民從中國近現(xiàn)代歷史發(fā)展和當(dāng)今社會現(xiàn)實發(fā)展中得出的基本結(jié)論。 　　

      在執(zhí)政的條件下，如何正確有效實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，是需要認(rèn)真思考和必須解決好的一個重大問題。從歷史上看，我們黨曾經(jīng)形成過權(quán)力高度集中的一元化領(lǐng)導(dǎo)制度。實踐證明，這種權(quán)力過于集中的領(lǐng)導(dǎo)制度，“必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤，必然要損害黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、個人分工負(fù)責(zé)制等等”，存在著嚴(yán)重弊端，成為發(fā)生嚴(yán)重錯誤和失誤的體制性根源。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是否正確，黨的執(zhí)政方式是否正確，既關(guān)系到什么是黨的領(lǐng)導(dǎo)，更關(guān)系到怎樣實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。沒有適當(dāng)?shù)?、健全的領(lǐng)導(dǎo)制度和執(zhí)政方式，黨的主張就無法貫徹體現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)就無法順利實現(xiàn)。 　　

      在當(dāng)今國家政治生活中，黨的領(lǐng)導(dǎo)具有多方面的含義。從性質(zhì)上講，就是領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主，始終團結(jié)帶領(lǐng)人民為崇高事業(yè)不懈奮斗。從內(nèi)容上講，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。從作用上來講，就是堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨對國家和社會實施有效領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。這些方面的要求和目標(biāo)，都需要通過一定形式和途徑來實現(xiàn)，都需要在可靠有效的制度載體上來運行。在執(zhí)政的條件下，黨要堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，善于通過國家政權(quán)組織實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用國家政權(quán)力量和公共資源實現(xiàn)黨的主張。 　　

      黨執(zhí)政60多年特別是改革開放30多年的實踐充分表明，人民代表大會制度是中國人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是黨在國家政治生活中充分發(fā)揚民主、動員組織人民群眾實現(xiàn)奮斗目標(biāo)的最好實現(xiàn)形式。在人民代表大會制度運行中，各級人大及其常委會依法行使國家權(quán)力機關(guān)職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員；人民代表大會依法產(chǎn)生國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法履行職責(zé)和行使職權(quán)，開展各項工作。各級黨委既要支持人大、政府、政協(xié)和審判機關(guān)、檢察機關(guān)依照法律和章程獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，又要通過這些組織中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署。 　　

      （二）人民代表大會制度是中國人民當(dāng)家作主的重要實現(xiàn)形式。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，是尊重人民主體地位的內(nèi)在要求，是社會主義事業(yè)不斷走向勝利、始終保持蓬勃旺盛生命力和創(chuàng)造活力的力量源泉。發(fā)展社會主義民主政治，必須始終把人民當(dāng)家作主作為出發(fā)點和歸宿，堅持以人為本，一切為了人民，一切依靠人民，一切工作都要致力于為人民謀利益。 　　

      民主就其本義而言，是指多數(shù)人的統(tǒng)治，即按照多數(shù)人的意志，通過預(yù)定程序和方式進(jìn)行管理。“民主是國家形式，是國家形態(tài)的一種。”作為國家制度的民主，從來都是具體的，有其特定的內(nèi)容和形式、原則和規(guī)則。國體意義上的民主，表明各階級在國家中的政治地位，體現(xiàn)國家的階級本質(zhì)；政體意義上的民主，表明怎樣組織、運作和實現(xiàn)國家權(quán)力，體現(xiàn)國家的治理方式和形式。我國社會主義民主是國體與政體相統(tǒng)一的民主，也就是我國憲法確定的人民民主專政和人民代表大會制度。 　　

      為了切實保障人民當(dāng)家作主的各項權(quán)利，必須推進(jìn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化。人民代表大會通過一系列具體的制度安排和運行規(guī)則，使實體民主與形式民主相統(tǒng)一，顯示出強大的生命力和巨大的優(yōu)越性。（1）充分保障了人民當(dāng)家作主。人民通過普遍的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級人民代表大會；各級人民代表大會行使國家權(quán)力機關(guān)職權(quán)，對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，保證人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，并依法享有廣泛的權(quán)利和自由。（2）有效動員了全體人民以國家主人翁地位投身社會主義建設(shè)。廣泛調(diào)動人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，把各方面力量凝聚起來，把各方面智慧集中起來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一心，艱苦奮斗，堅定不移地朝著國家的發(fā)展目標(biāo)奮勇前進(jìn)。（3）切實保證了國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)。實行民主集中制，統(tǒng)一行使國家權(quán)力；國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)合理分工、協(xié)調(diào)一致地開展工作，保證國家統(tǒng)一有效地組織各項事業(yè)。（4）有力維護(hù)了國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會和諧穩(wěn)定。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的積極性、主動性；實行民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度和特別行政區(qū)制度，鞏固和發(fā)展全國各族人民的大團結(jié)。 　　

      胡錦濤總書記深刻指出：“衡量一個政治制度是不是民主的，關(guān)鍵要看最廣大人民的意愿是否得到了充分反映，最廣大人民當(dāng)家作主的權(quán)利是否得到了充分實現(xiàn)，最廣大人民的合法權(quán)益是否得到了充分保障。”人民代表大會制度之所以是最適合中國國情的人民當(dāng)家作主的政治實現(xiàn)形式，是最能夠把中國13億人民的意志和力量凝聚起來共同奮斗的重要制度載體，關(guān)鍵在于它深深植根于人民群眾之中，產(chǎn)生于中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民為爭取人民解放和國家富強而進(jìn)行的偉大實踐；關(guān)鍵在于它不僅具有歷史必然性，而且在當(dāng)今時代條件下它具有堅實的政治基礎(chǔ)和廣泛的社會認(rèn)同；關(guān)鍵在于它做到了“三個充分”，并為“三個充分”的未來發(fā)展開辟了美好的前景和廣闊的空間。 　　

      （三）人民代表大會制度是貫徹依法治國基本方略的國家制度依托。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。從加強社會主義法制到提出依法治國基本方略，這是我們黨對于民主政治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的一個重大發(fā)展。江澤民在黨的十五大報告中對依法治國基本方略作出集中闡述，明確指出：“依法治國把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚人民民主和依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”1999年，全國人大通過憲法修正案，明確將“實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”載入國家根本法。推進(jìn)依法治國，無論是對于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，還是對于保障和發(fā)展人民當(dāng)家作主，都具有不可替代和至關(guān)重要的意義。 　　

      法律是由國家制定或者認(rèn)可的規(guī)定人們權(quán)利義務(wù)并由國家強制力保證實施的社會規(guī)范。因而，法律同國家具有密不可分的關(guān)系，離開了國家政權(quán)組織和政權(quán)力量，法律無從談起。我國的人民代表大會依照憲法和法律的規(guī)定行使國家權(quán)力機關(guān)職權(quán)，實行依法治國，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。 　　

      1.全國人大及其常委會依法行使立法權(quán)，制定憲法和法律；國務(wù)院依法制定行政法規(guī)；省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人大及其常委會依法制定地方性法規(guī)。依法治國的前提和基礎(chǔ)是有法可依。人民代表大會和它產(chǎn)生的有關(guān)國家機關(guān)依法行使立法權(quán)，為社會成員確立行為準(zhǔn)則規(guī)則，這是貫徹依法治國基本方略的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 　　

      2.全國人大及其常委會依法監(jiān)督憲法和法律的實施，地方各級人大及其常委會依法在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人大及其常委會決議的遵守和執(zhí)行。法律的生命力在于實施。人民代表大會和它產(chǎn)生的有關(guān)國家機關(guān)依法行使監(jiān)督權(quán)，保證法律法規(guī)的有效實施，這是貫徹依法治國基本方略的又一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 　　

      3.全國人大及其常委會、地方各級人大及其常委會依法行使決定權(quán)，就重大方針政策和法律法規(guī)實施作出相應(yīng)的決議決定；依法行使選舉權(quán)和任免權(quán)，通過國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和有關(guān)人員執(zhí)行決議決定、實施法律法規(guī)。這是貫徹依法治國基本方略的一個重要制度途徑。 　　

      4.建立在民主集中制基礎(chǔ)上、統(tǒng)一行使國家權(quán)力的人民代表大會制度，決定了國家政權(quán)組織體系中各機關(guān)、各地區(qū)、各方面都能夠依法實行合理的職權(quán)分工，認(rèn)真負(fù)責(zé)并協(xié)調(diào)一致地開展工作。正如鄧小平所說的，“我們實行的就是人民代表大會一院制，這最符合中國實際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家的興旺發(fā)達(dá)，避免很多牽扯。”國家政權(quán)組織體系實現(xiàn)科學(xué)運轉(zhuǎn)，這是貫徹依法治國基本方略的又一重要制度基礎(chǔ)。 　　

      人民代表大會制度為貫徹依法治國基本方略提供了有效可靠的國家制度依托。同時，深入貫徹落實依法治國基本方略，也對堅持和完善人民代表大會制度提出了新的更高要求。必須保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)和選舉任免權(quán)，充分發(fā)揮人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)的作用；保證國家各級行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，依法開展工作，對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督；善于使黨的主張和人民意志相統(tǒng)一，并使之成為全社會一體遵循的原則和規(guī)則。這是人民代表大會制度作為國家根本政治制度有效貫徹依法治國基本方略的內(nèi)在要求。