湖北省教育考試院

郭如才　　

      黨的十六大明確提出了“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略決策，標(biāo)志著我國(guó)的文化體制改革進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。 　　

      在十七屆六中全會(huì)討論審議有關(guān)文化體制改革文件之際，梳理十六大以來中央文化體制改革思想發(fā)展脈絡(luò)，有利于更好地理解其必要性、緊迫性和復(fù)雜性，有利于進(jìn)一步凝聚深化文化體制改革的共識(shí)，從而推動(dòng)相關(guān)改革的進(jìn)程。 　　

      深刻認(rèn)識(shí)文化建設(shè)重要戰(zhàn)略意義 　　

      黨的十六大以來，根據(jù)中央統(tǒng)一部署、順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展的新要求，我國(guó)文化體制改革在思想認(rèn)識(shí)和改革實(shí)踐兩方面都取得了一系列重大突破。十六大一方面明確區(qū)分了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑”，并就文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑分別作了闡述；另一方面，強(qiáng)調(diào)要“抓緊制定文化體制改革的總體方案”，并就文化的管理體制、文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、文化法制建設(shè)、文化市場(chǎng)培育等問題作了全面部署。 　　

      可以說，十六大對(duì)于文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)分厘清長(zhǎng)期以來困擾文化體制改革的一個(gè)關(guān)鍵性問題，“抓緊制定文化體制改革的總體方案”要求的提出則進(jìn)一步推動(dòng)了文化體制改革進(jìn)入了快車道。十六大以后，文化體制改革的深度和廣度都得到了前所未有的提高，我國(guó)的文化體制改革進(jìn)入了加快推進(jìn)的新階段。這與中央對(duì)于新形勢(shì)下我國(guó)文化建設(shè)的兩個(gè)重要認(rèn)識(shí)密不可分。 　　

      一是中央對(duì)于新形勢(shì)下文化建設(shè)的重大意義的準(zhǔn)確把握。 　　

      中央以發(fā)展的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化為基礎(chǔ)，明確要求“要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)的戰(zhàn)略意義”。這主要包括： 　　

      以全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)為指引，強(qiáng)調(diào)文化建設(shè)對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)的重要意義。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，十七大進(jìn)一步提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，明確提出了要“加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)”。目前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的各項(xiàng)目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須大力發(fā)展社會(huì)主義文化，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證和智力支持。因此，胡錦濤一再?gòu)?qiáng)調(diào)，大力發(fā)展社會(huì)主義文化是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。 　　

      以我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的階段性特征為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)文化建設(shè)是滿足人民群眾精神文化需求、提高全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的根本途徑。胡錦濤分析指出，在新的歷史階段上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也呈現(xiàn)出一系列重要的階段性特征，其中一個(gè)值得高度重視的問題，就是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，特別是隨著人民生活水平不斷提高，我國(guó)進(jìn)入了文化消費(fèi)的快速增長(zhǎng)期，人們精神文化需要更加旺盛，文化已經(jīng)成為衡量社會(huì)文明程度和人民生活質(zhì)量的顯著標(biāo)志。這種快速增長(zhǎng)的文化需求，不僅體現(xiàn)在人民群眾對(duì)于其基本文化權(quán)益的日益重視上，也體現(xiàn)在對(duì)于社會(huì)更好地滿足其多層次、多方面、多樣化文化需求的期待上。滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求,是文化建設(shè)的根本任務(wù)。在“豐富精神文化生活越來越成為我國(guó)人民的熱切愿望”的背景下，我國(guó)文化發(fā)展的相對(duì)滯后性也就愈發(fā)體現(xiàn)出來，加強(qiáng)文化建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)主義文化的發(fā)展繁榮日益成為“新形勢(shì)下滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的必然要求”；同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)條件、利益格局、思想觀念的深刻變化，新技術(shù)手段的廣泛運(yùn)用，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，這對(duì)我們發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化提出了更高要求。面對(duì)著各種思想文化的相互滲透相互激蕩以及愈演愈烈的知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮，加強(qiáng)文化建設(shè)，不斷提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，使改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)始終具有堅(jiān)強(qiáng)的思想保證，使億萬人民始終具有強(qiáng)大的精神支柱，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步始終具有強(qiáng)大的智力支持，已經(jīng)成為關(guān)乎我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)成敗的一個(gè)全局性問題。 　　

      以國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)為考量，強(qiáng)調(diào)文化建設(shè)是提高國(guó)家軟實(shí)力的客觀需要。當(dāng)今時(shí)代，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是文化的地位和作用更加凸顯，經(jīng)濟(jì)較量中的文化因素日益突出，越來越多的國(guó)家把提高文化軟實(shí)力作為重要發(fā)展戰(zhàn)略。“誰(shuí)占據(jù)了文化發(fā)展的制高點(diǎn)，誰(shuí)就能夠更好地在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)”。正因如此，早在2006年胡錦濤就使用“軟實(shí)力”的概念，指出“如何找準(zhǔn)我國(guó)文化發(fā)展的方向，創(chuàng)造民族文化的新輝煌，增強(qiáng)我國(guó)文化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升國(guó)家文化軟實(shí)力，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題”；十七大上，胡錦濤明確要求要“提高國(guó)家文化軟實(shí)力”，“更加自覺、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮”。可以說，在世界范圍內(nèi)各種思想文化交流、交融、交鋒更加頻繁，國(guó)際思想文化領(lǐng)域斗爭(zhēng)依然深刻復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)背景下，加強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力建設(shè)，對(duì)內(nèi)增強(qiáng)民族凝聚力和向心力，對(duì)外增強(qiáng)國(guó)家親和力和影響力，已經(jīng)成為全面增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。 　　

      總之，“歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，必須大力加強(qiáng)文化建設(shè)，堅(jiān)持用社會(huì)主義先進(jìn)文化引領(lǐng)全國(guó)各族人民奮勇前進(jìn)”。 　　

      二是對(duì)于文化體制與解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力要求的不相適應(yīng)性的充分認(rèn)識(shí)。 　　

      正是由于對(duì)新形勢(shì)下文化建設(shè)重要戰(zhàn)略意義的深刻認(rèn)識(shí)，使中央更加清醒的認(rèn)識(shí)到了阻礙文化生產(chǎn)力發(fā)展的一系列體制機(jī)制性問題?？梢哉f，新形勢(shì)下的文化體制改革就是以對(duì)于社會(huì)主義文化建設(shè)的戰(zhàn)略意義的充分認(rèn)識(shí)為基本前提，以解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、更好地滿足人民群眾的精神需要為根本目的展開的。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，文化賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境和社會(huì)條件發(fā)生了深刻變化；同時(shí)，隨著數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)的普及，文化的傳播手段也發(fā)生了重大變革，思想文化交流呈現(xiàn)出分散性、便捷性、跨國(guó)界等特點(diǎn)，我國(guó)面臨的國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。在此背景下，中央多次指出了我國(guó)現(xiàn)行文化體制的不足之處： 　　

      “現(xiàn)行文化體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)”愈發(fā)凸顯。“我們?cè)谠S多方面還習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段管文化、辦文化”，一方面“把公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)相混淆，政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，應(yīng)該由政府主導(dǎo)的公益性文化事業(yè)長(zhǎng)期投入不足，應(yīng)該由市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期依賴政府，因而束縛了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。另一方面，一些掌握大量國(guó)有文化資源的文化單位，“游離于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之外，缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力，尚未走上良性發(fā)展的軌道。面對(duì)文化市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)的多種所有制競(jìng)爭(zhēng)的局面，有些國(guó)家辦的文化單位反應(yīng)遲鈍，沒有形成進(jìn)入市場(chǎng)主動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)和體制，甚至一些文化單位在現(xiàn)行體制下難以為繼”。公有制文化單位游離于市場(chǎng)之外，造成“主體”缺位，也不利于國(guó)家戰(zhàn)略安全； 　　

      “文化發(fā)展與我國(guó)對(duì)外開放的新形勢(shì)不相適應(yīng)”引人關(guān)注。“一方面，國(guó)家的文化資源大量閑置；另一方面，外國(guó)文化產(chǎn)品大量涌入，文化產(chǎn)品進(jìn)出口嚴(yán)重逆差”； 　　

      現(xiàn)行的文化體制也更加與世界高新技術(shù)飛速發(fā)展和應(yīng)用以及由此帶來的文化生產(chǎn)力的大幅提升不相適應(yīng)。在新的傳播手段加快發(fā)展面前，我們“還缺乏適應(yīng)性和主動(dòng)性，在體制、結(jié)構(gòu)和管理上反應(yīng)很不敏感，在運(yùn)用高新技術(shù)形成新的文化創(chuàng)造力上，還不能同發(fā)達(dá)國(guó)家高新技術(shù)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、催生文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的勢(shì)頭相抗衡”。 　　

      總之，改變這些不適應(yīng)狀況，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，迫切需要深化文化體制改革。

      中央文化體制改革思想不斷豐富發(fā)展 　　

      十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央從新世紀(jì)、新階段我國(guó)發(fā)展的基本國(guó)情出發(fā)，結(jié)合我國(guó)文化體制改革的生動(dòng)實(shí)踐，進(jìn)一步發(fā)展并最終形成了比較完整的文化體制改革思想。以《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》的出臺(tái)和十七大的召開為重要關(guān)節(jié)點(diǎn)，這一思想大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。 　　

      第一個(gè)階段：十六大至《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》出臺(tái)前，這是在新形勢(shì)下中央文化體制改革思想的豐富發(fā)展階段。 　　

      黨的十六大以后，中央文化體制改革思想進(jìn)入了加快發(fā)展的新階段。2003年6月，全國(guó)文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議召開。會(huì)議就文化體制改革的重要性與緊迫性、基本原則、著力點(diǎn)、基本出發(fā)點(diǎn)、基本思路、工作方針等多個(gè)側(cè)面闡述了搞好文化體制改革試點(diǎn)工作的基本要求，特別強(qiáng)調(diào)要樹立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的文化發(fā)展觀，要深刻認(rèn)識(shí)到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化特別是經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)必須面向市場(chǎng)，認(rèn)識(shí)到“面向市場(chǎng)和面向群眾是一致的，與為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，與‘三個(gè)代表’的要求是統(tǒng)一的，是把這些要求落到實(shí)處的重要實(shí)現(xiàn)途徑。” 　　

      十六屆三中全會(huì)明確把文化體制改革納入完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)，進(jìn)一步確定了深化文化體制改革的總體思路和目標(biāo)，要求“按照社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制”，對(duì)于公益性文化事業(yè)單位強(qiáng)調(diào)“要深化勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，加大國(guó)家投入，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)”，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)單位則“要?jiǎng)?chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，面向市場(chǎng)，壯大實(shí)力”。同時(shí)，提出要“健全文化市場(chǎng)體系，建立富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)多渠道資金投入，促進(jìn)各類文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，形成一批大型文化企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。依法規(guī)范文化市場(chǎng)秩序”。 　　

      十六屆四中全會(huì)把提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，在中央文件中第一次明確提出了“深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”的命題。同時(shí)，伴隨著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大任務(wù)的明確提出，胡錦濤還特別強(qiáng)調(diào)要“通過文化建設(shè)來不斷構(gòu)筑社會(huì)和諧的精神支撐”。這在2005年的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上得到了進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)。2005年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》?！兑?guī)定》對(duì)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)有很強(qiáng)的導(dǎo)向性，有利于非公有制文化企業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。 　　

      十六屆五中全會(huì)則在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，從推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的角度，明確提出了要形成“兩個(gè)格局”即“以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場(chǎng)格局”等目標(biāo)，為我國(guó)“十一五”的文化體制改革指明了方向。 　　

      按照黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，2005年11月，中央出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，要求創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)的體制和機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)力量支持農(nóng)村文化建設(shè)。這一《意見》成為我國(guó)加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)的一個(gè)重要的指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步豐富了中央的文化體制改革思想。 　　

      總體來說，這一時(shí)期的文化體制改革思想以黨的十六大精神為重要指導(dǎo)，以文化體制改革試點(diǎn)為重要契機(jī)，在深入闡發(fā)文化體制改革重要意義的基礎(chǔ)上，從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等不同角度和城鄉(xiāng)不同特征出發(fā)，對(duì)文化體制改革總體思路和目標(biāo)、基本原則、主要內(nèi)容等問題進(jìn)行了不同程度的探討，為文化體制改革思想的理論化、系統(tǒng)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 　　

      第二階段：從《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》的出臺(tái)到十七大的召開，這是中央文化體制改革思想理論化、系統(tǒng)化的階段。 　　

      從2003年6月份開始，經(jīng)過兩年多的探索，我國(guó)的文化體制改革試點(diǎn)工作取得了明顯的成效。試點(diǎn)工作的成功，為中央文化體制改革思想的系統(tǒng)化積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也為文化體制改革的全面展開奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。2005年11月25日，中共中央政治局召開會(huì)議，會(huì)議肯定了試點(diǎn)工作的成效，要求各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)深化文化體制改革的重要性和緊迫性，促進(jìn)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年底，中央出臺(tái)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，成為我們深化文化體制改革的一個(gè)重要綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟房偨Y(jié)前一階段試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確指出了我國(guó)文化體制存在的“四個(gè)不相適應(yīng)”，要求“必須從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，從鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的高度，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)文化體制改革的重要性和緊迫性”。在此基礎(chǔ)上，《意見》分別就文化體制改革的指導(dǎo)思想、原則要求、目標(biāo)任務(wù)作了全面的闡述，細(xì)致規(guī)劃了文化事業(yè)單位改革、文化企業(yè)改革、文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系培育和健全宏觀管理體制、加強(qiáng)文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)的具體思路。中央的文化體制改革思想有了比較完備的理論形態(tài)。 　　

      2006年3月，中央召開全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議。會(huì)議要求要努力在“重塑文化市場(chǎng)主體”、“完善市場(chǎng)體系”、“改善宏觀管理”、“加快轉(zhuǎn)變政府職能”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新突破。2006年9月，中央印發(fā)了《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》。一方面明確提出了建設(shè)實(shí)用、便捷、高效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的要求，并從積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、切實(shí)把政府的職能由主要辦文化轉(zhuǎn)到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，堅(jiān)持公共服務(wù)普遍均等原則以實(shí)現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益、滿足廣大人民群眾基本文化需求等方面作了系統(tǒng)的說明；另一方面，明確了影視制作業(yè)、出版業(yè)等九大重點(diǎn)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)門類，提出了優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式、培育文化市場(chǎng)主體等目標(biāo)要求，并就推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革加快國(guó)有文化企業(yè)公司制改造、培育文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者、鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)、健全各類文化市場(chǎng)、完善人才培養(yǎng)選拔機(jī)制等問題進(jìn)行了專門論述，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)文化建設(shè)、深化文化體制改革的方向。 　　

      黨的十七大在提出實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求的同時(shí)，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)四位一體的總體布局的高度，強(qiáng)調(diào)了文化建設(shè)的重要戰(zhàn)略地位，提出了“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”的目標(biāo)要求。十七大指出，我國(guó)的社會(huì)主義文化建設(shè)要在提高國(guó)家文化軟實(shí)力的基礎(chǔ)上，“使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會(huì)文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上”，并強(qiáng)調(diào)“在時(shí)代的高起點(diǎn)上推動(dòng)文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是繁榮文化的必由之路”，明確要求“堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑”、“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略”、“運(yùn)用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新的文化業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系”等改革的具體要求。十七大是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會(huì)。大會(huì)對(duì)于文化建設(shè)和深化文化體制改革的強(qiáng)調(diào)，是黨中央在新的歷史起點(diǎn)上，從繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的戰(zhàn)略高度對(duì)于文化體制改革思想的一次重要發(fā)展。如果說，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》的出臺(tái)標(biāo)志著中央文化體制改革思想形成了比較完備的理論形態(tài)的話，那么十七大對(duì)于深化文化體制改革的強(qiáng)調(diào)則是從更寬廣的視野上確立了其在我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)全局中的重要戰(zhàn)略地位?？傊?，理論內(nèi)涵的提出、戰(zhàn)略地位的確立，標(biāo)志著十六大以來中央文化體制改革思想在理論化、系統(tǒng)化上取得了一次意義深遠(yuǎn)的飛躍。 　　

      第三階段：十七大以后是中央文化體制改革思想進(jìn)一步深化階段。科學(xué)發(fā)展觀的全面闡釋、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的正式提出，是十七大兩個(gè)具有全局性意義的重要理論成果。在新理論、新視角的觀照下，中央文化體制改革思想進(jìn)入了一個(gè)深化發(fā)展階段。 　　

      這種“深化”最突出的表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在科學(xué)發(fā)展觀的指引下進(jìn)一步細(xì)化對(duì)于文化體制改革的理解。在十七大召開幾個(gè)月后，胡錦濤在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出，深化改革，加快發(fā)展，是興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮、提高國(guó)家文化軟實(shí)力的必由之路；要以滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需要為目的，以改革為動(dòng)力，統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域文化發(fā)展，推動(dòng)形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場(chǎng)格局。這里對(duì)于以人為本的強(qiáng)調(diào)，對(duì)于統(tǒng)籌兼顧的堅(jiān)持，都滲透著科學(xué)發(fā)展的血液。2009年8月，中央召開全國(guó)文化體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，要求各級(jí)黨委政府要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、樹立新的文化發(fā)展理念、將文化體制改革擺在更加突出的位置，會(huì)議進(jìn)一步明確了改革的目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度和責(zé)任主體，形成了文化體制改革的時(shí)間表和路線圖。2010年4月，中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部關(guān)于黨的十六大以來文化體制改革及文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和下一步工作意見》，比較系統(tǒng)地回顧了十六大以來文化體制改革的工作進(jìn)展、主要成效和主要經(jīng)驗(yàn)，指出了2012年前文化體制改革的主要任務(wù)。2010年7月，中共中央政治局就深化我國(guó)文化體制改革研究問題進(jìn)行一次集體學(xué)習(xí)。胡錦濤指出“深入推進(jìn)文化體制改革，推動(dòng)文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求”。 　　

      二是從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的角度深入闡發(fā)深化文化體制改革對(duì)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要意義。這在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后顯得尤為明顯。一段時(shí)間以來，與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相比，我國(guó)文化發(fā)展相對(duì)滯后，同人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求不相適應(yīng)，同全面建設(shè)小康社會(huì)的要求不相適應(yīng)，也同擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。國(guó)際金融危機(jī)使我國(guó)發(fā)展中一些不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更加凸顯出來。在“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”和“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的相關(guān)要求下，中央提出了加強(qiáng)文化建設(shè)、深化文化體制改革的一系列要求。 　　

      早在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)之初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長(zhǎng)的十大舉措中就有加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展的相關(guān)要求。2009年7月22日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，明確提出要“通過深化文化體制改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，激發(fā)全社會(huì)的文化創(chuàng)造活力”，“充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動(dòng)發(fā)展中的重要作用”。這是繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后出臺(tái)的又一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為國(guó)家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，胡錦濤同志再次強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)和諧、增強(qiáng)信心的重要作用。 　　

      2010年，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上，胡錦濤明確將“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一加以強(qiáng)調(diào)。他指出，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于拉動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，有利于擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；要把滿足人民日益增長(zhǎng)的多樣化、多層次、多方面精神文化需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分，深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 　　

      2010年10月，十七屆五中全會(huì)在“十二五”規(guī)劃建議中明確指出“十二五”規(guī)劃要以“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”。在建議中，中央提出“深化文化體制改革，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)文化發(fā)展活力”，“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。“十二五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步從加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革、深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制、完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系、加快推進(jìn)文化管理體制改革、建立健全國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制、加快完善版權(quán)法律政策體系等幾個(gè)方面對(duì)下一階段文化體制改革作了全面部署。

      文化體制改革思想體系日趨完善 　　

      深化文化體制改革是中央繼經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、教育體制改革、科技體制改革、衛(wèi)生體制改革之后作出的有一項(xiàng)關(guān)系全局的重大決策。改革開放以來，特別是十六大以來，中央圍繞著文化體制改革進(jìn)行了堅(jiān)持不懈的探索，形成了一系列科學(xué)認(rèn)識(shí)，共同構(gòu)成了中央文化體制改革思想的理論內(nèi)涵。 　　

      從指導(dǎo)思想上說，文化體制改革“必須以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，遵循社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以發(fā)展為主題，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化，不斷增強(qiáng)我國(guó)文化軟實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”。 　　從基本原則上說，文化體制改革做到“六個(gè)堅(jiān)持”，即“堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”、“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，確保國(guó)家文化安全”、“堅(jiān)持勇于實(shí)踐、大膽創(chuàng)新，樹立新的文化發(fā)展觀”、“堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一”、“堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”、“堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、逐步推開”，包括了文化體制改革的基本方向、重要前提、重大關(guān)系及基本策略等。 　　

      從目標(biāo)任務(wù)上說，文化體制改革要力爭(zhēng)做到“六個(gè)形成”，即“形成科學(xué)有效的宏觀文化管理體制”、“形成富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀運(yùn)行機(jī)制”、“形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局”、“形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系”、“形成完善的文化創(chuàng)新體系”、“形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化，推動(dòng)中華文化走向世界的文化開放格局”。這“六個(gè)形成”以完善文化市場(chǎng)體系為核心，從宏觀管理體制、微觀運(yùn)行機(jī)制到培育文化市場(chǎng)主體、改善文化發(fā)展環(huán)境及對(duì)外關(guān)系等各方面進(jìn)行了全面的規(guī)劃。 　　

      圍繞著文化體制改革的這六項(xiàng)目標(biāo)，形成了六條推動(dòng)改革的主要路徑：“推進(jìn)文化事業(yè)單位改革”、“深化文化企業(yè)改革”、“加快文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“培育現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系”、“健全宏觀管理體制”、“加強(qiáng)對(duì)文化體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)”。 　　

      可以說，十六大以來，中央文化體制改革思想主要圍繞著改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)以及實(shí)踐路徑等方面形成了一個(gè)比較完整的思想體系，成為推動(dòng)改革實(shí)踐的重要理論武器。那么，這一思想與科學(xué)發(fā)展觀究竟是什么關(guān)系呢？ 　　

      簡(jiǎn)單地說，一方面，深化文化體制改革必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本指導(dǎo)方針?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》中就明確將“全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”作為文化體制改革的指導(dǎo)思想加以強(qiáng)調(diào)。文化體制改革作為我國(guó)改革開放事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。十六大以來，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我們明確了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文化發(fā)展的基本思路，就是一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，兩輪驅(qū)動(dòng)，兩翼齊飛，推動(dòng)文化建設(shè)走上科學(xué)發(fā)展的軌道。目前深化文化體制改革已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。改革是一場(chǎng)深刻的革命，在國(guó)有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、轉(zhuǎn)變政府職能等改革過程中必然會(huì)涉及一些深層次的矛盾和問題、觸及不少的深層次利益調(diào)整，特別是在人民群眾的物質(zhì)文化需要不斷提高并更趨多樣化、社會(huì)利益關(guān)系更趨復(fù)雜的條件下，受經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平等多方面的限制，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度加大，加上文化產(chǎn)品本身所具有的意識(shí)形態(tài)屬性與商品屬性、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益等復(fù)雜性，都使得在深化文化體制改革過程中必然會(huì)遇到一些可以預(yù)見和難以預(yù)見的問題和矛盾。而“我們提出科學(xué)發(fā)展觀，就是為了更好地解決改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期遇到的各種問題，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。因此，在新的歷史條件下，深化文化體制改革必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，“必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，妥善處理文化發(fā)展中的重大關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)主義文化又好又快發(fā)展”。 　　

      另一方面，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀也必然要求進(jìn)一步深化文化體制改革?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。要發(fā)展就必須進(jìn)一步解放和發(fā)展包括文化生產(chǎn)力在內(nèi)的社會(huì)生產(chǎn)力，而“現(xiàn)行文化體制存在著政事、政企不分，輕視市場(chǎng)機(jī)制作用，法規(guī)制度不健全等問題，嚴(yán)重制約著文化生產(chǎn)力的發(fā)展”，因此必須進(jìn)一步深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力；要實(shí)現(xiàn)以人為本就必須保障人民包括基本文化權(quán)益在內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展，這必然要求我們以深化文化體制改革為重要抓手，盡快扭轉(zhuǎn)文化發(fā)展相對(duì)落后、人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求得不到合理滿足的狀況。總之，在新的歷史條件下，面對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，“文化體制與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求、全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)不相適應(yīng)，與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的新形勢(shì)不相適應(yīng)，與依法治國(guó)、加快社會(huì)主義法制建設(shè)的環(huán)境不相適應(yīng)，與高新技術(shù)在文化領(lǐng)域迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用的趨勢(shì)不相適應(yīng)”的問題進(jìn)一步凸顯，“深入推進(jìn)文化體制改革，推動(dòng)文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。” 　　

（作者單位：中央文獻(xiàn)研究室）