湖北省教育考試院

張榮臣

      胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中指出, 密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)。這是我們黨總結(jié)世界各國執(zhí)政黨興盛衰亡的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而得出的一個(gè)基本結(jié)論。在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，如何密切黨群關(guān)系，從最廣大人民群眾的根本利益和要求出發(fā)，做好新形勢下的群眾工作，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有決定性的意義。

一

      中國共產(chǎn)黨取得革命的成功，最根本的就是與最廣大的人民群眾保持最密切的聯(lián)系。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，把馬克思主義建黨學(xué)說同中國建黨實(shí)踐相結(jié)合，建立了一個(gè)馬克思主義的具有廣大群眾性的無產(chǎn)階級(jí)政黨。黨的建設(shè)也同統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭一樣，成為中國革命取得勝利的三大法寶之一。中國反帝反封建的新民主主義革命不同于其他的資產(chǎn)階級(jí)民主革命的原因，就在于革命的領(lǐng)導(dǎo)力量不同。中國新民主主義革命是由無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，因而才成為新民主主義革命而不是舊式的資產(chǎn)階級(jí)民主革命。但是，無產(chǎn)階級(jí)是經(jīng)過自己的代表——中國共產(chǎn)黨來領(lǐng)導(dǎo)的。在中國，無產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)質(zhì)上就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這里，能否使黨始終保持無產(chǎn)階級(jí)的性質(zhì)，就成為中國革命能否成功的關(guān)鍵。由此便產(chǎn)生了關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)政黨的學(xué)說——黨的建設(shè)理論，并由此決定了黨的建設(shè)最根本的問題就是如何使黨保持自己的無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)，正確處理好黨同最廣大人民群眾的關(guān)系，以便實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。毛澤東建黨思想的作用及其精髓，就在于成功地把馬克思主義黨的學(xué)說中國化。

      現(xiàn)代政黨是資本主義發(fā)展的產(chǎn)物，源于議會(huì)中的不同利益派別。議會(huì)體制下，政黨內(nèi)黨群關(guān)系的連接方式就是“選票”。尤其是在第二次世界大戰(zhàn)后，隨著普選權(quán)的擴(kuò)大和社會(huì)階層的不斷分化，西方國家各政黨為了在選舉中獲勝，都在以各種形式去聯(lián)系群眾，爭奪選票。為了擴(kuò)大自己的群眾基礎(chǔ)，各政黨都在調(diào)整自己的政策，最大限度地?fù)迫∵x票。這種聯(lián)系群眾的方式，從積極的方面講，可以使政黨始終警醒地意識(shí)到群眾的作用、群眾的力量，使黨群關(guān)系成為一種互動(dòng)關(guān)系；從實(shí)質(zhì)上講，這種黨群關(guān)系是把群眾看作“票倉”。但無產(chǎn)階級(jí)政黨的黨群關(guān)系不是這樣。這是因?yàn)?，無產(chǎn)階級(jí)政黨不是在資本主義議會(huì)體制內(nèi)產(chǎn)生的，而是資本主義發(fā)展到一定階段無產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)階級(jí)斗爭的產(chǎn)物。無產(chǎn)階級(jí)政黨建立的目的首先就是革命，它集中要表達(dá)的是無產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)和政治利益。因此，無產(chǎn)階級(jí)政黨聯(lián)系群眾，不是為了選舉，而是由黨的性質(zhì)和歷史使命所決定的。

      毛澤東同志始終認(rèn)為：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨。它的黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上。”（《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第809頁）1945年黨的七大把“和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系”作為黨的三大作風(fēng)之一。“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)。”（《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1094-1095頁）

      不僅如此，幾十年來，中國共產(chǎn)黨依據(jù)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一歷史唯物主義原理，宣傳、發(fā)動(dòng)、教育和組織廣大人民群眾，進(jìn)行革命、建設(shè)和改革，推動(dòng)了中國社會(huì)的發(fā)展。在這一進(jìn)程中我們黨不僅實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展了廣大人民群眾的根本利益，而且使廣大人民群眾成為我們黨取得革命、建設(shè)和改革成功的力量源泉與根本保證。劉少奇同志1945年在黨的七大上所作的《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中指出： “一切為了人民群眾的觀點(diǎn)，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)，相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，這一切，就是我們的群眾觀點(diǎn)，就是人民群眾的先進(jìn)部隊(duì)對人民群眾的觀點(diǎn)。”（《劉少奇論黨的建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社1991年版,第440頁）這個(gè)表述全面概括了黨的群眾觀點(diǎn)的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，體現(xiàn)了我們黨當(dāng)時(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行新民主主義革命的革命黨與人民群眾應(yīng)當(dāng)保持的基本關(guān)系。

二

      新中國成立60年來，中國共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)政的無產(chǎn)階級(jí)政黨，立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)的宗旨從來沒有改變過。而廣大人民群眾支持黨，擁護(hù)黨，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的立場同樣也沒有改變過。也就是說，黨同人民群眾血肉聯(lián)系的性質(zhì)并沒有改變。但在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨所處的歷史方位發(fā)生了重大變化；執(zhí)政條件下，人民群眾所處的社會(huì)歷史環(huán)境也發(fā)生了重大變化。這些變化，要求我們以新的視角看待黨群關(guān)系問題，也就是從執(zhí)政黨的角度看問題，換句話說，就是在黨群關(guān)系的矛盾統(tǒng)一體中，矛盾的主要方面是黨而不是群眾。

      第一，執(zhí)政黨的地位，脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)，對于黨的組織和黨員來說，不是比過去減少了而是比過去增加了。執(zhí)政是我們?nèi)〉酶锩鼊倮臉?biāo)志，也使我們黨面臨著巨大的挑戰(zhàn)。這個(gè)挑戰(zhàn)表現(xiàn)為如何提高執(zhí)政能力，用手中的權(quán)力更好地為人民服務(wù)，同時(shí)如何防止權(quán)力對黨的侵蝕。“我們黨始終堅(jiān)持人民的利益高于一切。黨除了最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益。黨的一切工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。全黨同志要始終堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾的根本觀點(diǎn)，堅(jiān)持黨的群眾路線，深入群眾，深入基層，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，使各項(xiàng)決策和工作符合實(shí)際和群眾要求。所有黨員干部必須真正代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，而絕不允許以權(quán)謀私，絕不允許形成既得利益集團(tuán)。”（《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第280頁） 但權(quán)力如果得不到有效的監(jiān)督和約束，以權(quán)謀私、既得利益集團(tuán)的出現(xiàn)，在執(zhí)政條件下就有了可能。

      第二，執(zhí)政黨的地位，要求黨的組織和黨員，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。在領(lǐng)導(dǎo)中國革命的時(shí)候，中國共產(chǎn)黨明確提出了“為人民服務(wù)”的宗旨，在社會(huì)主義建設(shè)和改革開放新時(shí)期，更把“以人為本”上升為中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，反映了中國共產(chǎn)黨人從革命到執(zhí)政的歷程，構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨人的核心價(jià)值觀。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要高度重視并有效解決當(dāng)前對待人民群眾存在的一些不容忽視的問題：如一些黨員干部宗旨觀念淡薄，擺不正與人民群眾的關(guān)系，高高在上、漠視群眾；有的不關(guān)心群眾疾苦，不尊重群眾的意愿，不是真正幫助群眾解決實(shí)際困難和問題；違背群眾愿望、侵害群眾利益等。

      第三，執(zhí)政黨的地位，使得黨的組織和黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，執(zhí)政能力不強(qiáng)和領(lǐng)導(dǎo)能力不足的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前?？偟膩砜?，我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾沒有變，同時(shí)我國發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，出現(xiàn)一系列新情況新問題，作為執(zhí)政黨只有更好地帶領(lǐng)全國各族人民聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，才能不斷得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。這是因?yàn)?，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，隨著信息化網(wǎng)絡(luò)化迅速發(fā)展，隨著國際間各種社會(huì)思潮的相互激蕩，影響群眾思想和行為的因素與渠道越來越復(fù)雜多樣。在這樣的情況下，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部僅有做好群眾工作的良好愿望還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的基礎(chǔ)上，不斷研究探索適合新的時(shí)期的群眾工作的新思路和新方法。善于運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法凝集民心，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。

三

      胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中指出，90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點(diǎn)，自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。在一定意義上，黨群關(guān)系實(shí)際上反映的是黨同公共權(quán)力之間的關(guān)系。因此，密切黨群關(guān)系也就是要正確處理好黨同公共權(quán)力之間的關(guān)系。新的歷史條件下，要圍繞權(quán)力的運(yùn)行和對權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，構(gòu)筑起黨群關(guān)系的良性互動(dòng)模式。

      第一，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極穩(wěn)妥地推進(jìn)民主選舉制度的改革。作為執(zhí)政黨僅僅有執(zhí)政為民的執(zhí)政理念還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。作為一種代表制民主，需要的是體制和機(jī)制的作用。黨的十七大指出：“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”黨的十七屆四中全會(huì)指出，要擴(kuò)大選人用人的民主，“堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制”。通過選舉制度的改革，使干部的去留由人民選擇，權(quán)力的更替由人民決定，黨的主張和人民的意志相統(tǒng)一，充分保障人民群眾當(dāng)家作主的地位和權(quán)利。

      第二，致力于發(fā)展，不斷提高國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展水平。黨群關(guān)系最終要以實(shí)現(xiàn)群眾的利益為紐帶。群眾的利益既包括經(jīng)濟(jì)的，也包括政治、文化和社會(huì)的。所以，密切黨群關(guān)系，突出人民群眾的主體地位，就是要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。其中首先要提高生產(chǎn)力水平，要通過發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，努力滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，一定要使群眾得到應(yīng)該得到的、看得見的物質(zhì)利益，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要使群眾得到的、看得見的物質(zhì)利益不斷有所增加。這樣才能使群眾愈來愈深刻地認(rèn)識(shí)到實(shí)行改革開放和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是祖國的富強(qiáng)之道，也是自己的富裕之道，從而更加自覺地為之共同奮斗。這是我們黨的事業(yè)不斷發(fā)展并取得最終成功的根本保證。在政治發(fā)展上，一是要擴(kuò)大人民群眾的政治參與，建立協(xié)商和對話渠道。要建立社情民意反映制度，讓廣大人民群眾有反映問題的渠道。這一渠道必須是通暢的，是受到黨規(guī)黨紀(jì)直至法律保護(hù)的。二是要尊重和保障人民群眾的利益表達(dá)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著多元化利益主體的出現(xiàn)，人們追求各自的利益，已成為正當(dāng)?shù)臋?quán)利。因此，我們急需建立起與市場經(jīng)濟(jì)中多元化利益主體相適應(yīng)的聯(lián)系群眾、保持社會(huì)穩(wěn)定的方式。“人民群眾的整體利益總是由各方面的具體利益構(gòu)成的。我們所有的政策措施和工作，都應(yīng)該正確反映并有利于妥善處理各種利益關(guān)系，都應(yīng)認(rèn)真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。但是，最重要的是必須首先考慮并滿足最大多數(shù)人的利益要求，這始終關(guān)系黨的執(zhí)政的全局，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的全局，關(guān)系全國各族人民的團(tuán)結(jié)和社會(huì)安定的全局。最大多數(shù)人的利益是最緊要和最具有決定性的因素。這是馬克思主義的基本觀點(diǎn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認(rèn)識(shí)和認(rèn)真實(shí)踐。”（《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版,第279—280頁）

      第三，完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。胡錦濤同志在“七一”講話中指出,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，我們手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益。行使權(quán)力就必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)，并自覺接受人民監(jiān)督，決不能把權(quán)力變成牟取個(gè)人或少數(shù)人私利的工具。各級(jí)干部都要自重、自省、自警、自勵(lì)，講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。密切黨群關(guān)系要以加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。黨在社會(huì)主義國家的執(zhí)政地位，給我們黨運(yùn)用手中的權(quán)力為人民服務(wù)提供了許多便利條件。但是，權(quán)力如果得不到監(jiān)督，就會(huì)被濫用，就會(huì)產(chǎn)生腐敗，這是古今中外的事實(shí)所證實(shí)了的。我們的黨員和干部，雖然有較高的政治覺悟和道德水準(zhǔn)，但這只是為黨員、干部正確運(yùn)用權(quán)力奠定了自律的思想基礎(chǔ)，還必須有強(qiáng)有力的監(jiān)督，發(fā)揮他律的作用，才能保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

      第四，積極探索新途徑、新方法，努力做好新形勢下的群眾工作。群眾路線，是我們黨的根本工作路線和工作方法。全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，切實(shí)為人民群眾辦好事、辦實(shí)事，切實(shí)維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化利益。任何工作都有其內(nèi)在的規(guī)律性，做好群眾工作，必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，遵循群眾工作的規(guī)律，善于運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、教育、協(xié)商等手段，不斷提高黨的群眾工作科學(xué)化的水平。過去，群眾工作集中在國有企業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)中，而現(xiàn)在則拓展到高校、城市社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等，而且每個(gè)領(lǐng)域都有自己的特點(diǎn)。只有不斷學(xué)習(xí)和掌握新形勢下做好群眾工作的本領(lǐng)和方法，學(xué)會(huì)運(yùn)用民主和法律的手段及說服教育的方法，才能解開群眾的思想疙瘩，化解各種社會(huì)矛盾。因此，要進(jìn)一步健全服務(wù)群眾制度、聯(lián)系群眾制度、信訪制度等，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，不斷提高做好新形勢下群眾工作的能力和水平。

      一個(gè)執(zhí)政黨是否能夠長期執(zhí)政，并不僅僅取決于它的主觀意愿，而是在于它否取得廣大人民群眾的支持。在長期的革命和建設(shè)中，我們黨密切聯(lián)系群眾，自覺為人民利益而奮斗，奪取了一個(gè)又一個(gè)的勝利，贏得了人民群眾的擁護(hù)和愛戴。在執(zhí)政條件下，如果黨的路線、方針、政策違背人民群眾的意志，如果黨的干部的行為違背黨的群眾路線的要求，就會(huì)嚴(yán)重挫傷人民群眾的積極性，影響黨在群眾中的威信，甚至?xí)＜包h的執(zhí)政地位。因此，我們黨能否在新的歷史條件下始終保持密切聯(lián)系群眾，無疑是對黨的一個(gè)十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨無往而不勝的法寶，也是我們黨始終保持先進(jìn)性的法寶。全黨同志必須清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，從化解執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)和鞏固執(zhí)政之基的高度，來深刻認(rèn)識(shí)密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的重要性和現(xiàn)實(shí)意義，把密切黨群關(guān)系作為加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)核心內(nèi)容來認(rèn)識(shí)。

（作者系中共中央黨校黨建部教授）