湖北省教育考試院

胡建蘭

      人的全面發(fā)展是馬克思主義和共產(chǎn)黨人奮斗的目標(biāo)和價(jià)值取向。中國特色社會(huì)主義的實(shí)踐進(jìn)程使物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富大為豐富，極大推動(dòng)了我國民生改善的步伐，中國人民在經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、社會(huì)關(guān)系、個(gè)性自由等幾乎所有人類發(fā)展方面都取得了令人矚目的成就。但是，由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源及實(shí)踐中的偏差等多方面的制約，還存在著諸多不足與問題。 　　

      一、中國民生現(xiàn)狀 　　

      （一）改革開放以來，中國民生問題得到明顯改善。根據(jù)聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)統(tǒng)計(jì)，中國人類發(fā)展指數(shù)（HDI）從1975年的0.530上升到2008年的0.793,排名從1999年的全球第105位上升到2007年的第81位，成為發(fā)展中國家人類發(fā)展指數(shù)提高最快的國家之一。 　　

      1．生產(chǎn)力迅速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)，為人民生活水平的提高奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。1979—2008年，中國經(jīng)濟(jì)快速增長，年均增長率達(dá)9.8%，比同期世界經(jīng)濟(jì)平均發(fā)展水平高6.8個(gè)百分點(diǎn)；2010年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。財(cái)力的增加對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中的薄弱環(huán)節(jié)、切實(shí)改善民生、有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的沖擊提供了有力的資金保障。隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的大幅提高，人均國民總收入（GNI）水平也大幅提升。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，1978年，我國人均GNI只有190美元，相當(dāng)于世界平均水平的10.1%；改革開放后，人均GNI水平大幅提升，2008年達(dá)到2770美元，相當(dāng)于世界平均水平的32.3%?？鄢ㄘ浥蛎浺蛩?，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入在1979—2007年間平均每年增長7.2%，農(nóng)村居民家庭人均純收入在1979—2007年間平均每年增長7.1%。1978年，中國農(nóng)村家庭的恩格爾系數(shù)為67.7%（高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織的貧困標(biāo)準(zhǔn)），城鎮(zhèn)家庭為57.5%；1996年中國城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)下降到50%以下，中國農(nóng)村家庭的恩格爾系數(shù)在2000年也下降到50%以下，表明中國城鄉(xiāng)居民整體達(dá)到小康水平。到2008年，中國城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)進(jìn)一步降到37.9%，農(nóng)村恩格爾系數(shù)則降到43.7%。根據(jù)世界銀行劃分標(biāo)準(zhǔn)，中國已由低收入國家進(jìn)入世界中等收入國家行列。城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化生活水平顯著改善，食品、服裝、住房、教育、健康及其他必需商品和服務(wù)的消費(fèi)也極大增加。 　　

      2．教育科學(xué)文化發(fā)展與進(jìn)步。教育科學(xué)文化直接決定一個(gè)人的活動(dòng)以及活動(dòng)能力的發(fā)揮與擴(kuò)展。改革開放以來，我國教育經(jīng)費(fèi)總投入快速增長，從1978年的94.2億元(約為年GDP的2.5%)增長到2007年的12148.1億元（占中國GDP的3.2%）。2008年的《政府工作報(bào)告》指出，在教育方面，全國財(cái)政用于教育的支出五年累計(jì)2.43萬億元，比前五年增長1.26倍，農(nóng)村義務(wù)教育已全面納入財(cái)政保障范圍；用于文化體育事業(yè)的支出五年累計(jì)3104億元，比前五年增長1.3倍，縣鄉(xiāng)兩級(jí)公共文化服務(wù)體系初步形成。免費(fèi)義務(wù)教育讓西部地區(qū)和部分中部地區(qū) 5200萬名中小學(xué)生受益，3730萬名貧困家庭學(xué)生得到免費(fèi)教科書，780萬名寄宿學(xué)生享受了生活費(fèi)補(bǔ)助。西部地區(qū)大約有20萬名因貧困輟學(xué)的孩子重返校園。農(nóng)村家庭承擔(dān)的學(xué)齡兒童教育費(fèi)用繼續(xù)降低。2000年以來，中國小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率一直穩(wěn)定在99%以上，初中階段毛入學(xué)率從2000年的88．6%上升到2008年的98.5%，中國中小學(xué)教育發(fā)展在有些指標(biāo)上逼近甚至超過了工業(yè)化國家。 　　

      中國在公共衛(wèi)生和健康上也取得了巨大成就。根據(jù)衛(wèi)生部公布的數(shù)據(jù)，1973—1975年中國人均預(yù)期壽命僅為63.6歲，到2007年已經(jīng)上升到73歲。而根據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的各國人口預(yù)期壽命的數(shù)據(jù)，世界平均水平為67歲，中國已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。1998年以來，政府醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)政策的重點(diǎn)是建立和加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度與農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，保證個(gè)人有能力支付所需要的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。2008年的《政府工作報(bào)告》中指出，全國財(cái)政用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出五年累計(jì)6294億元，比前五年增長1.27倍；用于社會(huì)保障的支出五年累計(jì)1.95萬億元，比前五年增長1.41倍。 　　

      3．人們的社會(huì)關(guān)系日益豐富，包括經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系和意識(shí)形態(tài)關(guān)系等。首先，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由低到高、由不均衡到相對(duì)均衡的巨大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。生產(chǎn)關(guān)系所有制結(jié)構(gòu)由單一向“一主多元”轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值由1978年的28.2%下降到2008年的11.3%，第二產(chǎn)業(yè)由1978年的47.9%上升到2008年的48.6%，第三產(chǎn)業(yè)由1978年的23.9%大幅上升至2008年的40.1%。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，商品和服務(wù)從嚴(yán)重短缺到豐富充裕，部分重要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界第一,基本形成了多層次、多門類的商品市場(chǎng)體系和多種經(jīng)濟(jì)成分、多種市場(chǎng)流通渠道、多種經(jīng)營方式并存的商品市場(chǎng)格局。社會(huì)流動(dòng)速度加快、規(guī)模擴(kuò)大，并且更加公平、開放與合理，階級(jí)階層結(jié)構(gòu)也逐步優(yōu)化。改革開放以來，先賦性的身份分層、政治分層淡化，通過對(duì)城鄉(xiāng)二元化政策、戶籍管理制度、單位制度、所有制制度等把各個(gè)階級(jí)階層封閉隔離的社會(huì)制度進(jìn)行的改革，在一定程度上消除了通過法律、制度和政策人為地造成的不平等現(xiàn)象和身份制度，但這也帶來了社會(huì)階層的大分化、大改組，現(xiàn)代化階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的雛形和基本要素雛形在我國已經(jīng)基本形成。其次，政治關(guān)系日益民主化。中國人民在政治民主化道路上不斷探索并取得穩(wěn)步進(jìn)展，公民權(quán)利意識(shí)逐漸覺醒，選舉質(zhì)量不斷提升，各級(jí)政府更加開放,重視民意、民情和民生，政治關(guān)系朝著合理化方向發(fā)展。 　　

      4．人的個(gè)性自由發(fā)展。改革開放后，以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革促使社會(huì)生活多元化、經(jīng)濟(jì)利益差別化，也使得人們的個(gè)人能力、權(quán)利、利益受到尊重和提高。在現(xiàn)代化亦即市場(chǎng)化、工業(yè)化和城市化的推動(dòng)下，職業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化使得社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)個(gè)人成功的機(jī)會(huì)空間空前擴(kuò)大。建立健全“勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度”并把這一制度確立為國家基本經(jīng)濟(jì)制度等改革措施，承認(rèn)人的個(gè)性、人格的差異，激勵(lì)其充分發(fā)揮勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人自身的發(fā)展。多元化的生活方式和思維方式帶來了思想文化的繁榮、精神生活的豐富。人們的行為選擇、思維模式、情感范式、交往方式逐步發(fā)生變化，開始自我設(shè)計(jì)、自我實(shí)現(xiàn)人生之路和認(rèn)識(shí)世界。個(gè)人權(quán)利意識(shí)的覺醒增強(qiáng)了人們對(duì)公共事務(wù)的關(guān)心，對(duì)政治體制改革、對(duì)民主化和觀念更新的關(guān)注和參與。改革開放以來，隨著東西方文化的交融，社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制日益多樣化，社會(huì)包容性增強(qiáng)，個(gè)人生活方式多姿多彩，大大提高了人們的幸福感和社會(huì)文明程度。 　　

      （二）當(dāng)前中國民生發(fā)展中存在的突出問題 　　

      盡管發(fā)展速度在全球屈指可數(shù)，但由于受資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度等制約，中國仍然存在著大量貧困人口，社會(huì)公平、正義、和諧以及人的可持續(xù)發(fā)展都有待推進(jìn)。 　　

      首先，人均GDP低。根據(jù)世界銀行2009年7月4日公布的數(shù)據(jù)，盡管中國經(jīng)濟(jì)增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界經(jīng)濟(jì)增長水平，但是在更能體現(xiàn)百姓貧富情況的人均GDP方面，2008年中國僅排在世界第104位，與全球前幾位比較，差距顯著。 　　

      其次，我國人均教育經(jīng)費(fèi)和衛(wèi)生醫(yī)療經(jīng)費(fèi)不足。以人均GDP來比較，中國人均公共教育支出僅為人均GDP收入的0.82%，美國為6.10%，日本為4.28%，韓國為3.01%，俄羅斯為1.87%，巴西為2.29%。公共衛(wèi)生方面，1997—1998年，在低收入國家中公共衛(wèi)生平均預(yù)算支出占財(cái)政總支出的比重為1.26%，而中國的這一比重還不足其一半，僅為0.62%。世界衛(wèi)生組織在2000年的《世界衛(wèi)生報(bào)告》中，對(duì)全球191個(gè)國家的衛(wèi)生體系表現(xiàn)進(jìn)行了評(píng)估，中國的醫(yī)藥衛(wèi)生總體水平居第144位，而衛(wèi)生公平性排在第188位，為全世界倒數(shù)第4位。 　　

      再次，資源環(huán)境制約。中國過去30年粗放式的經(jīng)濟(jì)增長，伴隨著高昂的資源和環(huán)境代價(jià)。一方面，耕地、水資源、石油、鐵礦石等資源貧乏，約束著中國經(jīng)濟(jì)和人民的發(fā)展；另一方面，大氣、水和固體廢棄物污染，已經(jīng)嚴(yán)重危及人民的生命健康和生產(chǎn)環(huán)境，并給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大危害。以水土流失、土地荒漠化、草場(chǎng)退化、森林退化、生物多樣性減少等為表現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境退化，更嚴(yán)重威脅了中國的可持續(xù)發(fā)展。目前，中國人均耕地只有1.44畝，不足世界水平的40%；支撐經(jīng)濟(jì)增長的水資源、石油、鐵礦石、銅的人均占有量分別只有世界水平的25%、8%、45%、26%。中國的整體科技水平仍然比較落后，技術(shù)研發(fā)能力有限，能源利用率（單位GDP能耗）大，嚴(yán)重制約著中國人的可持續(xù)發(fā)展。 　　

      此外，人的發(fā)展不平衡問題凸顯，包括經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)資源等存在著嚴(yán)重的城鄉(xiāng)、地區(qū)、職業(yè)、性別差距。2008年，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17175元，而農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出僅為5153元，我國城鄉(xiāng)居民收入差距從1978年的2.57倍擴(kuò)大到2009年的3.33倍，相距甚遠(yuǎn)；1978—2009年，東、中、西部國內(nèi)生產(chǎn)總值比例關(guān)系從44.9∶34.3∶20.8變?yōu)?4.3∶19.3∶17.8，按人口加權(quán)的人均GDP之比從1.65∶1.01∶1變?yōu)?.48∶1.16∶1；資源壟斷和行政壟斷、城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)制度、腐敗以及再分配制度的不完善等一些非市場(chǎng)因素導(dǎo)致我國出現(xiàn)了較為明顯的利益分化，不同社會(huì)階層和群體之間的收入分配差距不斷擴(kuò)大；女性、農(nóng)民工、殘疾人士在就業(yè)和收入等資源占有上處于弱勢(shì)地位。與經(jīng)濟(jì)收入差距相對(duì)應(yīng)，在文教衛(wèi)生社會(huì)保障等諸多領(lǐng)域，人的發(fā)展差異也很明顯。 　　

      最后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足導(dǎo)致人們就業(yè)和價(jià)值選擇的“物的依賴”性。改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元主體的出現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)效益的刺激等，使中國社會(huì)價(jià)值觀從一元價(jià)值觀向一元價(jià)值觀與多元價(jià)值觀互動(dòng)轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)力的發(fā)展和不足，導(dǎo)致價(jià)值主體的價(jià)值評(píng)價(jià)既對(duì)理想目標(biāo)和精神生活有著強(qiáng)烈的向往，又為世俗生活和物質(zhì)利益所左右。近年來對(duì)大學(xué)生擇業(yè)傾向的調(diào)查顯示，政府機(jī)關(guān)和能源、電信等壟斷性行業(yè)一直居于前列。關(guān)于“選擇工作時(shí)，優(yōu)先考慮的因素”，排在前三位的分別是薪酬待遇、福利保障和職業(yè)穩(wěn)定性。關(guān)于“對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)影響較大的因素”，社會(huì)關(guān)系和家庭背景排在前兩位。這樣的就業(yè)圖景，折射出一些深層社會(huì)問題。在人潮洶涌中很少有人去思考什么樣的職業(yè)適合自己的興趣，什么樣的工作能發(fā)揮自己的特長。調(diào)查顯示，在人們就業(yè)時(shí)優(yōu)先考慮的因素中，“專業(yè)對(duì)口”和“興趣愛好”比較靠后。從現(xiàn)代人力資源管理的角度來看，這種忽視專長和興趣的就業(yè)，對(duì)社會(huì)來講往往是效率較低的。 　　

      二、推進(jìn)我國民生進(jìn)一步發(fā)展的思路和對(duì)策 　　

      在改革開放的新階段，要求我們賦予人的發(fā)展問題以新的時(shí)代意蘊(yùn)和價(jià)值定位，以不斷創(chuàng)新的馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本”和科學(xué)發(fā)展觀，為民生發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)條件、實(shí)現(xiàn)路徑和前景目標(biāo)。 　　

      首先，大力發(fā)展生產(chǎn)力，為人的發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。生產(chǎn)力是人的發(fā)展的前提，是人改造自然的活動(dòng)及其活動(dòng)能力的體現(xiàn)和發(fā)揮，也是社會(huì)關(guān)系和“自由個(gè)性”發(fā)展的條件。如果沒有一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、提高人民福祉就是一句空話。只有建設(shè)高度的物質(zhì)文明，才能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，進(jìn)而使人在滿足生存需要的前提下實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造和發(fā)展，擴(kuò)大人們的社會(huì)交往，豐富人們的社會(huì)關(guān)系，推進(jìn)人的個(gè)性的全面發(fā)展。 　　

      其次，發(fā)展文教衛(wèi)生事業(yè)。依靠教育提升勞動(dòng)者的素質(zhì)，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，各級(jí)政府都需要加大對(duì)教育的投入，并且用體制、機(jī)制的創(chuàng)新和制度的約束來引導(dǎo)教育投入的增加。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，到2000年末，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例達(dá)到4%。但十多年來，這一目標(biāo)仍未實(shí)現(xiàn)，這表明加大教育投入勢(shì)在必行。同時(shí)，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用管理和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也極為重要，教育部要探索制定各級(jí)各類學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，并要研究制定設(shè)立教育撥款咨詢委員會(huì)方案和審計(jì)制度等，確保教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和科學(xué)使用。在推進(jìn)免費(fèi)義務(wù)教育政策的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該確定全國統(tǒng)一的義務(wù)教育最低標(biāo)準(zhǔn)，保障全國學(xué)齡兒童，不論是男童、女童、城鎮(zhèn)兒童還是農(nóng)村兒童，都能享受到符合這個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育。另外，加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)、在職職工培訓(xùn)以及對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)者、下崗職工的技能培訓(xùn)等，提高其就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)能力。 　　

      發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，提升人們的健康素質(zhì)。目前，我國的醫(yī)療服務(wù)由社會(huì)衛(wèi)生支出和居民個(gè)人衛(wèi)生支出兩項(xiàng)合計(jì)，而事實(shí)上還有許多社會(huì)成員無力支付一些基本醫(yī)療服務(wù)。因此，應(yīng)該增加政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入,降低個(gè)人承擔(dān)醫(yī)療支出比例。盡管中國政府衛(wèi)生支出呈逐年增加趨勢(shì)，但政府衛(wèi)生支出占 GDP的比重仍然偏低。中國的衛(wèi)生預(yù)算支出占 GDP的比重僅有0.82%左右，遠(yuǎn)低于2.6%的世界平均水平。個(gè)人醫(yī)療衛(wèi)生支出負(fù)擔(dān)仍然過重，分擔(dān)比例過高，對(duì)中低收入群體而言仍然不堪重負(fù)。2006年10月23日，胡錦濤總書記明確指出，要堅(jiān)持醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，從而指明了我國衛(wèi)生改革的方向。政府應(yīng)該確定一攬子核心衛(wèi)生服務(wù)，包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)、公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)等。這些服務(wù)內(nèi)容必須滿足最低標(biāo)準(zhǔn)要求，并保證所有中國公民都能夠獲得。 　　

      再次，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，提升人的思想道德素質(zhì)。要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會(huì)主義思想道德體系。第一，應(yīng)加快政治民主法制建設(shè)，加強(qiáng)普法教育，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，健全社會(huì)主義法制，保證人民充分理解、運(yùn)用、行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利；促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)建設(shè)和宣傳、引導(dǎo)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。第二，加強(qiáng)道德規(guī)范建設(shè)。道德規(guī)范是人們社會(huì)生活最基本的規(guī)范，大至國家活動(dòng)，小到家庭生活和朋友相交，在社會(huì)的任何角落，道德都可能存在并發(fā)生作用。 　　

      此外，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，為人的全面發(fā)展提供可持續(xù)保證。第一，樹立全局觀念，深化生態(tài)文明意識(shí)。在新的時(shí)期，全社會(huì)每一個(gè)成員都應(yīng)該尊重自然，遵循人與自然物質(zhì)交換的規(guī)律，承認(rèn)自然的價(jià)值，全社會(huì)共同努力，建成生態(tài)文明。改變片面以GDP作為衡量和評(píng)價(jià)地區(qū)、部門社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利的標(biāo)準(zhǔn)和做法，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。第二，發(fā)展科技，提高資源環(huán)境利用率。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走資源節(jié)約型、科技先導(dǎo)型、質(zhì)量效益型工業(yè)道路，把資源科學(xué)和環(huán)境領(lǐng)域的相關(guān)研究納入國家科技發(fā)展規(guī)劃，加以重點(diǎn)扶持。圍繞自然資源的可持續(xù)利用、地球環(huán)境的可承受能力，制定有針對(duì)性和實(shí)效性的中長期戰(zhàn)略計(jì)劃，并定期對(duì)具體實(shí)施工作目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行審查和落實(shí)。第三，加強(qiáng)管理，預(yù)防為主、防治結(jié)合。嚴(yán)格按照法律規(guī)定，對(duì)初建、擴(kuò)建、改建的工業(yè)項(xiàng)目技術(shù)起點(diǎn)要高，要求先評(píng)價(jià)、后建設(shè)，嚴(yán)格控制新污染，積極治理老污染，推行清潔生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展；配合社會(huì)各界的監(jiān)督和檢查以及有效的獎(jiǎng)懲制度和措施，褒獎(jiǎng)一切在工程建設(shè)中節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境的企業(yè)和個(gè)人，推動(dòng)資源環(huán)境綜合治理工作的進(jìn)行。 　　

      最后，發(fā)揮政府公共管理職能，縮小人的發(fā)展差距。生產(chǎn)力的發(fā)展是長期的工作，如何在現(xiàn)有生產(chǎn)力狀況下保證人的發(fā)展的公平公正呢？這就需要發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)或公共物品分配的均等化，縮小中國城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同群體之間的發(fā)展差距，確保社會(huì)弱勢(shì)群體以及貧困地區(qū)的居民都能得到相對(duì)公平而有基本保障的發(fā)展機(jī)會(huì)，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距對(duì)人的發(fā)展的影響。第一，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)投入，推行城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，優(yōu)先保障廣大農(nóng)民最亟需的基本公共服務(wù)。增加教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的比例，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展水平。著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，把財(cái)政新增資金主要用于農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生事業(yè)和建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。第二，發(fā)揮東、中、西部比較優(yōu)勢(shì)，形成東、中、西部良性互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。提高國家對(duì)西部地區(qū)財(cái)政投資比重，實(shí)行財(cái)政稅收政策的傾斜，并制定相應(yīng)的地區(qū)優(yōu)惠政策，多角度開拓資金籌集渠道，鼓勵(lì)和刺激民間和東部沿海的資本向西部地區(qū)投資，并加強(qiáng)對(duì)西部開發(fā)資金的監(jiān)督和管理，逐步縮小區(qū)域之間的差距。第三，提高弱勢(shì)群體分享經(jīng)濟(jì)增長成果的能力，縮小弱勢(shì)群體與其他群體在發(fā)展機(jī)會(huì)上的差距。加大財(cái)政在弱勢(shì)群體教育、就業(yè)、再就業(yè)服務(wù)等方面的投入，增加農(nóng)民工、婦女以及殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)，為其提供及時(shí)有效的信息，提高其就業(yè)率和創(chuàng)業(yè)率；同時(shí)，完善法律保障，暢通法律救濟(jì)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人通過多種渠道、多種形式，幫助、支持農(nóng)民工、婦女以及殘疾人等弱勢(shì)群體就業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的社會(huì)保障、醫(yī)療保障體系，不斷完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度，通過二次分配消減不同群體之間的收入和發(fā)展差距。 　　

      總之，民生問題在不同的歷史時(shí)期具有不同的實(shí)現(xiàn)形式和具體內(nèi)容，中國特色社會(huì)主義的實(shí)踐進(jìn)程極大地推進(jìn)了我國民生改善的步伐。當(dāng)前，我們應(yīng)繼續(xù)以馬克思主義人的發(fā)展理論為指導(dǎo)，以人民群眾的需要和發(fā)展為核心，全面實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，進(jìn)一步推進(jìn)民生事業(yè)向前發(fā)展。

（作者單位：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）