湖北省教育考試院

何民捷　　

      加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多，其中行政體制是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。如何深入推進(jìn)行政體制改革，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障？前不久，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)在北京舉辦了“第二屆中國(guó)行政改革論壇”。論壇的主題是“十二五：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與行政體制改革”。與會(huì)者指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能否實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，很大程度上取決于行政體制改革能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，迫切需要加快推進(jìn)行政體制改革。為此，應(yīng)在以下幾個(gè)方面作出努力。 　　

      處理好三個(gè)關(guān)系 　　

      與會(huì)專家指出，經(jīng)過多年努力，我國(guó)行政體制改革取得顯著成績(jī)，現(xiàn)行行政體制總體上基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，但也存在一些不相適應(yīng)的方面，突出表現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會(huì)管理和公共服務(wù)仍比較薄弱，對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制尚不完善。這些問題的存在既同我國(guó)發(fā)展的階段性特征和發(fā)展環(huán)境變化有關(guān)，也同傳統(tǒng)的發(fā)展理念有關(guān)，但從根本上看是由于體制機(jī)制仍存在弊端。行政體制改革要有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，須處理好三個(gè)關(guān)系。 　　

      政府與市場(chǎng)的關(guān)系。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要高度重視政府的作用，也要高度重視市場(chǎng)的作用。政府宏觀調(diào)控和管理的主要任務(wù)，是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡、抑制通貨膨脹、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、維護(hù)社會(huì)公平正義，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，特別是注重完善和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和維護(hù)市場(chǎng)秩序，加快形成統(tǒng)一、公平、公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和制度，以利于在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。 　　

      中央與地方的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須正確發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性。這就需要進(jìn)一步明確劃分中央與地方的職能與事權(quán)，健全財(cái)力和事權(quán)相匹配的體制。中央應(yīng)堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀引導(dǎo)、調(diào)控和管理，減少和下放具體管理事項(xiàng)，把更多精力放到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系上，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場(chǎng)統(tǒng)一。地方應(yīng)確保中央政令暢通，在堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的前提下，搞好對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)行力和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序和社會(huì)和諧安定，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　

      行政體制改革與其他方面改革的關(guān)系。行政體制改革是國(guó)家整個(gè)體制改革的重要環(huán)節(jié)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面，離不開其他方面改革的支持和配合。這就需要處理好行政體制改革與其他方面改革的關(guān)系。應(yīng)把行政體制改革放到黨和國(guó)家工作的大局中來謀劃和推動(dòng)，使之服從并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求相一致，與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與發(fā)展社會(huì)主義民主政治和建設(shè)法治國(guó)家相協(xié)調(diào)。也就是說，應(yīng)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，努力形成各方面體制改革良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的新局面。 　　

      學(xué)者們強(qiáng)調(diào)，“十二五”時(shí)期是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。不推進(jìn)行政體制改革，政企不分、政事不分、政資不分的問題不徹底解決，現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度就不能完全建立；一些行政性壟斷和地區(qū)分割的現(xiàn)象不解決，統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系就不可能真正形成；不進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理滯后的狀況就難以根本扭轉(zhuǎn)；不改變以行政手段為主的管理方式，就不可能建立健全有效的宏觀調(diào)控體系，也難以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題就會(huì)更加突出。總之，只有加快推進(jìn)行政體制改革，才能為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。

      抓住四個(gè)重點(diǎn) 　　

      學(xué)者們認(rèn)為，行政體制改革作為政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的結(jié)合部，在改革中占有重要地位。著眼于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)行政體制改革應(yīng)抓住四個(gè)重點(diǎn)。 　　

      轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。應(yīng)徹底擺脫傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念與做法的羈絆，使政府職能由無限型向有限型、管治型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本性轉(zhuǎn)變。 　　

      完善宏觀調(diào)控和管理體系。政府所具有的公共權(quán)力行使者、政策措施制定者、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理者、國(guó)有資產(chǎn)代表者、改革創(chuàng)新組織者的特殊地位，決定了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有多方面的重要影響和作用。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須合理、有效地發(fā)揮政府的作用。特別是在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、協(xié)調(diào)重大經(jīng)濟(jì)關(guān)系、保障和改善民生方面，政府應(yīng)該有更大的作為，尤其要加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)政策和信息服務(wù)的導(dǎo)向作用。 　　

      創(chuàng)新行政管理制度和方式。首先，規(guī)范和健全決策制度。按照科學(xué)決策、民主決策、依法決策的要求，合理規(guī)定決策權(quán)限，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)改變拍腦袋決策、越權(quán)決策、不按程序決策的行政行為。其次，樹立現(xiàn)代行政管理理念，廣泛利用社會(huì)力量，善于運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新管理手段，優(yōu)化管理流程。再次，堅(jiān)持推進(jìn)政府組織機(jī)構(gòu)改革，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。 　　

      健全行政績(jī)效評(píng)估和問責(zé)制度。建立健全科學(xué)、管用、有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制度性保障。應(yīng)全面推進(jìn)政府績(jī)效管理制度和行政問責(zé)制度改革。圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快完善行政績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制、具體辦法。堅(jiān)決改變那種助長(zhǎng)片面追求GDP增長(zhǎng)速度的政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)價(jià)制度，切實(shí)把提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益、節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平正義、推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步作為考核評(píng)價(jià)行政績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。有效引導(dǎo)和督促各級(jí)政府及其工作人員樹立正確的政績(jī)觀，真正把更多的精力和資金資源投入到結(jié)構(gòu)調(diào)整中，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、和諧發(fā)展。 　　

      加快三項(xiàng)改革 　　

      學(xué)者們提出，推進(jìn)行政體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加快，又不能操之過急。當(dāng)前，應(yīng)圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)三項(xiàng)具體改革。 　　

      加快省直管縣改革，減少行政層級(jí)。應(yīng)把省直管縣放在我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化大戰(zhàn)略中來審視。加快地方縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度框架。按照中央部署，調(diào)整行政管理的縱向?qū)蛹?jí)，實(shí)行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)戰(zhàn)略，減少管理層次，提高管理效能。進(jìn)一步劃清中央政府、省、市、縣的職責(zé)權(quán)限，明確不同層級(jí)政府進(jìn)行社會(huì)管理和提供基本公共服務(wù)的責(zé)任，并建立中央與地方規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。通過省管縣改革，推動(dòng)管理重心下移。 　　

      加快社會(huì)事業(yè)改革步伐，完善公共服務(wù)體系。應(yīng)當(dāng)看到，事業(yè)單位改革雖然取得了一定成效，但整體仍顯得滯后。今后，應(yīng)當(dāng)更加注重事業(yè)單位改革總體方案的制定，建立全國(guó)統(tǒng)一的事業(yè)單位分類標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)不同的事業(yè)單位給出明確的改革政策導(dǎo)向。根據(jù)我國(guó)實(shí)際，可以將現(xiàn)有事業(yè)單位大體分為四大類：即有行政職能的事業(yè)單位、提供公益服務(wù)的事業(yè)單位、中介型事業(yè)單位、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位。其中，公益性事業(yè)單位又可劃分為純公益性和準(zhǔn)公益性兩類。對(duì)這四類事業(yè)單位，應(yīng)針對(duì)不同情況、采取不同政策進(jìn)行改革。特別要抓緊建立事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)，完善事業(yè)單位相關(guān)立法，把事業(yè)單位管理逐步納入法制軌道。 　　

      加快政府自身改革，提高政府公信力。全面建設(shè)責(zé)任政府，推行問責(zé)制。改進(jìn)和健全行政問責(zé)制度體系，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)行政問責(zé)的規(guī)范化、制度化和法制化。建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度，加快對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的制度建設(shè)。加快法治政府建設(shè)，進(jìn)一步提高政府管理的公開性、透明度。健全收支管理制度，加強(qiáng)支出管理，全面提升財(cái)政支出管理水平。采取綜合措施，提高行政效率，降低行政成本。