湖北省教育考試院

預(yù)計(jì)2016年文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)

——文化部部長蔡武解讀十七屆六中全會精神

      １０月１８日在京閉幕的黨的十七屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出，要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。 　　

      這是繼去年１０月１８日黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和今年３月１４日十一屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》之后，第三次提出“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。 　　

      文化部部長蔡武日前在京就《決定》中文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容接受了記者采訪。 　　

      預(yù)計(jì)２０１６年文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè) 　　

      記者：關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)，《決定》有哪些重要論述？ 　　

      蔡武：《決定》指出，必須堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持把社會效益放在首位，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，推動文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的重要支點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，為推動科學(xué)發(fā)展提供重要的支撐。圍繞這樣一個任務(wù)，《決定》從四個方面做出了部署，一是構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，二是形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，三是推動文化科技的創(chuàng)新，四是擴(kuò)大文化消費(fèi)。 　　

      記者：《決定》強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。近年來，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于一種什么態(tài)勢？預(yù)計(jì)什么時候能成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)？ 　　

      蔡武：近年來，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體速度較快，文化產(chǎn)業(yè)增加值占ＧＤＰ比重穩(wěn)步提高。２００４年至２０１０年，全國文化產(chǎn)業(yè)增加值年平均增長速度超過２３％，２０１０年全國文化產(chǎn)業(yè)的增加值突破了１．１萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為２．７８％，一些省市文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值超過５％，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐闹е援a(chǎn)業(yè)。 　　

      按照平均增速估算，２０１６年我國文化產(chǎn)業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將達(dá)到５％，在全國范圍內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。 　　

      市場對文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)起“積極作用”而非“基礎(chǔ)性作用” 　　

      記者：《決定》指出，必須牢牢把握正確方向，加快推進(jìn)文化體制改革，發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用。市場對于文化產(chǎn)業(yè)，為什么不是“基礎(chǔ)性作用”，而是“積極作用”？ 　　

      蔡武：在經(jīng)濟(jì)改革中，在構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，提出要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；在講文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，提到發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，要考慮到文化的產(chǎn)品和服務(wù)具有雙重屬性，特別是具有意識形態(tài)屬性。市場在這個領(lǐng)域中可以發(fā)揮積極的作用，但和其他的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不同，我們還要保證對市場的調(diào)控能力，要將社會效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的相統(tǒng)一，這是對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個特殊要求，所以要強(qiáng)調(diào)市場的“積極作用”，而沒有用經(jīng)濟(jì)改革中提到的“基礎(chǔ)性作用”這一提法。 　　

      公共財(cái)政保證文化投入增幅高于經(jīng)常性收入增幅 　　

      記者：圍繞“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”這個任務(wù)，《決定》從哪些方面做了部署？ 　　

      蔡武：六個方面。一是要深化國有文化單位改革。要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，加快推進(jìn)經(jīng)營性文化單位改革，培育合格的市場主體，明確提出要推進(jìn)一般國有文藝院團(tuán)、非時政類的報刊社和新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制，拓展出版、發(fā)行、影視企業(yè)的改革成果，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。要全面推進(jìn)文化事業(yè)單位的人事、收入分配、社會保障的制度改革，創(chuàng)新公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制，要推動一般時政類報刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水準(zhǔn)的文藝院團(tuán)等事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理，增強(qiáng)面向市場、面向群眾提供服務(wù)的能力。我們的院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制從來不是為了給政府甩包袱，而是為了培育合格的市場主體，建立現(xiàn)代的強(qiáng)大的文化產(chǎn)業(yè)體系，保障國有文化單位在市場競爭中對市場的主導(dǎo)作用，提高國際競爭力，所以要在做大做強(qiáng)上下功夫。這就是為什么不能搞翻牌公司，不能搞假改革。不走出傳統(tǒng)的體制，形不成合格的市場主體，提高我們的文化軟實(shí)力就成為一句空話。 　　

      二是要健全現(xiàn)代文化市場體系。要重點(diǎn)發(fā)展圖書報刊、電子音像制品、演出、娛樂、影視劇、動漫游戲等產(chǎn)品市場，發(fā)展現(xiàn)代流通組織和流通形式，加快培育要素市場，辦好重點(diǎn)文化產(chǎn)權(quán)交易所。 　　

      三是創(chuàng)新文化管理體制。要深化文化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能，推動政企分開、政事分開，完善管人、管事、管資產(chǎn)、管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制，健全文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加快文化立法，提高文化建設(shè)的法制化水平，要落實(shí)誰主管誰負(fù)責(zé)和屬地管理的原則，深入開展掃黃打非，完善文化市場管理，堅(jiān)決掃除毒害人們心靈的腐朽文化垃圾。 　　

      四是完善政策保障機(jī)制，要保證公共財(cái)政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財(cái)政支出的比例，我們要把《決定》這兩句話變?yōu)檎吆蜋C(jī)制，這樣我們的文化大發(fā)展大繁榮就有財(cái)力的保障。要落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策，設(shè)立國家文化發(fā)展基金，擴(kuò)大有關(guān)文化基金和專項(xiàng)資金的規(guī)模，提高各級彩票公益金運(yùn)營文化事業(yè)的比重，繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革的配套政策。在全會上討論時，文化投入是大家非常關(guān)注的一個問題。我在會上發(fā)言時反復(fù)強(qiáng)調(diào)，對于文化大發(fā)展大繁榮的任務(wù)，統(tǒng)一思想是前提，增加投入是保證。 　　

      五是推動中華文化走向世界。《決定》提出，要開展多渠道、多層次、多形式的對外文化交流，創(chuàng)新對外文化宣傳的方式和方法，實(shí)施文化走出去工程，培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)海外中國文化中心和孔子學(xué)院的建設(shè)，支持海外僑胞積極開展中外人文交流。 　　

      六是積極吸收借鑒國外優(yōu)秀的文化成果。這次全會上，除了強(qiáng)調(diào)要推動文化走出去外，還強(qiáng)調(diào)要積極吸收借鑒國外優(yōu)秀的文化成果。中華民族五千年文明之所以綿延不斷，歷久彌新，充滿了生命力和活力，很重要的一個因素是始終堅(jiān)持開放、包容的特征。海納百川，有容乃大。所以《決定》提出，堅(jiān)持以我為主，為我所用，學(xué)習(xí)借鑒一切有利于加強(qiáng)我國社會主義文化建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)、一切有利于豐富我國人民的文化成果、一切有利于發(fā)展我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理理念和機(jī)制。還提出要加強(qiáng)文化領(lǐng)域智力、人才、技術(shù)的引進(jìn)工作，吸收外資進(jìn)入、法律法規(guī)許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這是對外開放上的重大發(fā)展。 　　

      力促文化與旅游、通訊、會展、商貿(mào)、休閑等產(chǎn)業(yè)融合 　　

      記者：《決定》提出要按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求推動文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。文化部下一步的重點(diǎn)工作有哪些？ 　　

      蔡武：我們要進(jìn)一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，要支持東部地區(qū)加快發(fā)展動漫游戲、文化會展、藝術(shù)創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)文化、文化產(chǎn)品數(shù)字制作等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)中西部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展民族演藝、文化旅游、藝術(shù)品、工藝美術(shù)、會展節(jié)慶等特色產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，形成一批具有國際影響的文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的中心城市和城市群，加快文化產(chǎn)業(yè)的特色縣、特色鎮(zhèn)、特色街、特色村的建設(shè)，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)群的規(guī)劃和建設(shè)，要提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化和專業(yè)化的水平。 　　

      要優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的投融資環(huán)境，促進(jìn)社會資本、金融資本和文化資源的對接，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化技術(shù)創(chuàng)新體系，推動文化科技創(chuàng)新，實(shí)施一批文化創(chuàng)新項(xiàng)目，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，推廣一批高新技術(shù)的成果，要大力促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、通訊、會展、商貿(mào)、教育、培訓(xùn)、休閑等產(chǎn)業(yè)的融合，引導(dǎo)文化企業(yè)開發(fā)適銷對路的文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育新的文化消費(fèi)熱點(diǎn)，培養(yǎng)文化消費(fèi)的主體，要把引進(jìn)來和走出去結(jié)合起來，積極借鑒國外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念和經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)國外資金、技術(shù)和項(xiàng)目，精心打造我們自己的文化品牌，加強(qiáng)營銷網(wǎng)絡(luò)和進(jìn)出口平臺建設(shè)，增強(qiáng)文化企業(yè)的競爭力。