湖北省教育考試院

高寶立　　

      教育規(guī)劃綱要提出，要制定教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系。這對(duì)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展具有重要意義。制定教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是應(yīng)對(duì)諸多困難和挑戰(zhàn)，推進(jìn)教育關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革的必然選擇；是解決教育改革發(fā)展中一系列熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)鍵舉措；是轉(zhuǎn)變教育行政與管理職能，提升教育行政能力的重要體現(xiàn)；是提高我國(guó)教育國(guó)際化水平，提升我國(guó)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的現(xiàn)實(shí)需要。 　　

      改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)初步建立了教育監(jiān)控與評(píng)價(jià)方法體系，形成了適合國(guó)情的教育評(píng)價(jià)實(shí)踐模式，同時(shí)存在評(píng)價(jià)組織體系不夠健全、標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善、評(píng)價(jià)內(nèi)容不夠全面等問(wèn)題，亟需科學(xué)地制定教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》把提高質(zhì)量作為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)教育改革和發(fā)展的核心任務(wù)，要求樹(shù)立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制。教育規(guī)劃綱要特別提出，要制定教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系。這對(duì)推進(jìn)新時(shí)期我國(guó)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的意義。 　　

      新形勢(shì)下我國(guó)教育改革發(fā)展的必然選擇 　　

      我國(guó)現(xiàn)已建成世界上最大規(guī)模的教育體系，但與建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的要求相比，教育質(zhì)量上的差距仍然較大。當(dāng)前我國(guó)教育改革發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，特別是關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革亟待推進(jìn)，相關(guān)政策措施的實(shí)施亟需教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的支撐。 　　

      當(dāng)前，我國(guó)教育呈現(xiàn)出新的階段性特征：有學(xué)上的問(wèn)題已經(jīng)基本解決，上好學(xué)的問(wèn)題成為突出矛盾。從總體來(lái)看，全面提高教育質(zhì)量已成為今后教育的發(fā)展重點(diǎn)，也是當(dāng)前教育改革的中心任務(wù)。國(guó)家的發(fā)展、人民的期盼，要求樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，確立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，制定完善的教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家的教育發(fā)展?fàn)顩r即教育質(zhì)量的高低優(yōu)劣，要通過(guò)可參照和檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，教育質(zhì)量的基本要素諸如教育制度、教育計(jì)劃、教育內(nèi)容、教育方法、教育組織形式和教育過(guò)程的合理程度，以及教師和學(xué)生的發(fā)展程度等，最終落實(shí)到教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的尺度上，成為評(píng)價(jià)和衡量教育質(zhì)量高低優(yōu)劣的根本依據(jù)。作為根本性的教育規(guī)范，教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的水平，實(shí)際上也反映了國(guó)家教育發(fā)展的水平。 　　

      教育發(fā)展的核心是提高教育質(zhì)量。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)政府多次在有關(guān)文件中強(qiáng)調(diào)要重視教育質(zhì)量，教育質(zhì)量保障成為我國(guó)的一個(gè)政策性議題，引發(fā)了社會(huì)各界的熱烈討論。長(zhǎng)期以來(lái)，教育質(zhì)量被演化為“升學(xué)率”、“學(xué)業(yè)成績(jī)”、“行政績(jī)效”等，師生真實(shí)的教育需求被忽視，根本利益和發(fā)展需求沒(méi)有得到滿足。這種教育“質(zhì)量”意識(shí)和工作思維使得“分?jǐn)?shù)主義”、“達(dá)標(biāo)主義”在各級(jí)各類學(xué)校中盛行。教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建，將不僅有助于對(duì)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展需求的教育質(zhì)量的追求，而且也將在處理教育公平與效率、近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、全面發(fā)展與因材施教等問(wèn)題的過(guò)程中，形成新的質(zhì)量文化。 　　

      質(zhì)量是教育發(fā)展的生命線。制定教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有助于深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，有助于教育部門管理制度和活動(dòng)的科學(xué)化與規(guī)范化，有助于推行民主管理和監(jiān)督，有助于教育資源的合理配置與有效利用，有助于推動(dòng)國(guó)際教育合作與交流，有助于吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的教育教學(xué)思想與方法，最終保證和提高我國(guó)的教育質(zhì)量。 　　

      教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是配置教育資源的手段。以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的方式和手段，來(lái)合理配置教育資源，已越來(lái)越成為教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇?；跇?biāo)準(zhǔn)的教育資源配置，給人們提供了共同認(rèn)可和遵守的基本準(zhǔn)則，可以減少教育內(nèi)外部之間、教育系統(tǒng)內(nèi)部各級(jí)各類教育之間在人、財(cái)、物、事、時(shí)空上的摩擦和掣肘，提高教育資源的利用效率，確保教育優(yōu)先地位的落實(shí)，促進(jìn)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。 　　

      教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家教育制度的組成部分和根本規(guī)范，對(duì)教育的變革與發(fā)展將產(chǎn)生極為重要的影響。教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是教育質(zhì)量國(guó)家管理機(jī)制確立和完善的重要標(biāo)志，加快制定教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的步伐，對(duì)教育改革和發(fā)展將產(chǎn)生根本性的推進(jìn)，預(yù)示著我國(guó)教育的改革與發(fā)展將更加理性，走上更加科學(xué)的發(fā)展軌道。 　　

      解決我國(guó)教育改革發(fā)展中熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)鍵舉措 　　

      在新的歷史時(shí)期，諸多教育問(wèn)題的產(chǎn)生，一系列熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的出現(xiàn)，都凸顯了教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的缺失：理念和政策缺乏標(biāo)準(zhǔn)支撐，管理缺乏剛性；政策配套措施不到位，規(guī)劃執(zhí)行出現(xiàn)偏差或難以落實(shí)；教育政策目標(biāo)模糊，缺乏可操作性，這些都需要教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)加以制約和匡正。教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將依據(jù)教育發(fā)展規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律的統(tǒng)一、人的發(fā)展需求和社會(huì)需求的統(tǒng)一，引導(dǎo)教育從注重規(guī)模、數(shù)量增長(zhǎng)向注重內(nèi)涵發(fā)展，從注重效率向體現(xiàn)公平的質(zhì)量提升，反映出人的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步對(duì)教育改革發(fā)展的價(jià)值追求。 　　

      教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在改善教育質(zhì)量的實(shí)踐中發(fā)揮著導(dǎo)向、診斷、基準(zhǔn)等作用，是連接教育質(zhì)量理論與實(shí)踐的橋梁和紐帶。多年來(lái)，我國(guó)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容簡(jiǎn)單分散、方法單一、形式僵化，缺乏明確的教育責(zé)任體系和規(guī)范要求。制定教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，能為教育機(jī)構(gòu)提供更加明確的指導(dǎo)和發(fā)展方向，將促使教育機(jī)構(gòu)更加關(guān)注輸出（學(xué)習(xí)成就和結(jié)果）而不是過(guò)分關(guān)注輸入。充足的教育經(jīng)費(fèi)投入、良好的師資和生源固然對(duì)教育質(zhì)量有著不可忽視的影響，但問(wèn)題是這并不能完全等同于教育質(zhì)量的本質(zhì)和全部?jī)?nèi)涵。教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定可以使教育的評(píng)價(jià)與某種既定的標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系在一起，達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn)的教育就是高質(zhì)量的教育，有利于避免不同教育機(jī)構(gòu)之間在質(zhì)量上的參差不齊，這也是教育發(fā)展到新階段的現(xiàn)實(shí)需要。此外，長(zhǎng)期存在的經(jīng)費(fèi)投入的壓力，使社會(huì)和政府對(duì)教育的經(jīng)濟(jì)效率更為關(guān)注，如果教育機(jī)構(gòu)能以相對(duì)較少的資源滿足相對(duì)廣泛的社會(huì)和學(xué)生的多種需求，就會(huì)被認(rèn)為質(zhì)量更高。從某種程度上講，教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定有助于提高教育績(jī)效。 　　

      質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)能改進(jìn)教育的評(píng)價(jià)與診斷制度。如果沒(méi)有教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)法運(yùn)用有效手段和方法去評(píng)價(jià)教育計(jì)劃和方案的有效性，不能診斷問(wèn)題之所在，也不能給出提高教育質(zhì)量的良好建議。我國(guó)全面實(shí)施素質(zhì)教育面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，特別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等多種因素綜合形成了強(qiáng)大的升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)壓力，許多地方以升學(xué)率作為評(píng)價(jià)學(xué)生、教師、學(xué)校的主要標(biāo)準(zhǔn)，必須采取切實(shí)措施加以改變。教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定為有效評(píng)價(jià)和診斷教育問(wèn)題提供了參照系。同時(shí)，教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可作為學(xué)校、上級(jí)教育主管部門和社會(huì)檢查學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的依據(jù)，也可以作為學(xué)生的自我評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為育才、選才、用才的依據(jù)，能提升整個(gè)國(guó)家的人力資源素質(zhì)，使其符合人的自我發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立，將有利于規(guī)范辦學(xué)行為，更新教育教學(xué)理念，對(duì)課程設(shè)置提供框架指導(dǎo)，為教育質(zhì)量評(píng)估提供依據(jù)，便于社會(huì)各界、用人單位、學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。 　　

      教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是教育改革發(fā)展目標(biāo)的支撐，承載和體現(xiàn)著國(guó)家教育方針、教育目的和各級(jí)各類教育的培養(yǎng)目標(biāo)要求，承載和體現(xiàn)著檢驗(yàn)人才質(zhì)量規(guī)格的根本任務(wù)。教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和為人民服務(wù)的貢獻(xiàn)程度，教育是否培養(yǎng)了社會(huì)所需要的德智體美全面發(fā)展的人才，都需要用教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，將使我國(guó)教育質(zhì)量管理從虛幻、游離、多變轉(zhuǎn)到制度化、體系化、法制化，實(shí)現(xiàn)教育工作的科學(xué)民主決策、公開(kāi)公正，提高教育發(fā)展的預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性、有效性，從而全面客觀地把握我國(guó)教育發(fā)展的質(zhì)量狀況，科學(xué)診斷教育發(fā)展中存在的問(wèn)題和原因，為完善教育決策、破解教育難題提供科學(xué)依據(jù)。 　　

      轉(zhuǎn)變我國(guó)教育管理職能、提升教育行政能力的重要體現(xiàn) 　　

      經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)已在教育管理體制改革上取得巨大成績(jī)，但仍存在一系列體制機(jī)制障礙，宏觀管理體制和自主權(quán)利下放的協(xié)調(diào)問(wèn)題十分突出。隨著教育改革的深入，制定教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，成為提升教育行政與管理能力的當(dāng)務(wù)之急。 　　

      政府教育管理職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，由直接管理到間接管理，在放權(quán)的同時(shí)要嚴(yán)格監(jiān)管和監(jiān)控質(zhì)量，調(diào)動(dòng)各方積極性。教育管理中統(tǒng)一性和多樣化的協(xié)調(diào)，涉及教育運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，其中，教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可以通過(guò)責(zé)任、權(quán)利、利益來(lái)規(guī)范教育主體行為，是調(diào)整主體間關(guān)系的規(guī)則體系。通過(guò)教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，考核教育行政績(jī)效，體現(xiàn)質(zhì)量意識(shí)和公共問(wèn)責(zé)精神，從過(guò)去依靠經(jīng)驗(yàn)辦教育的傳統(tǒng)做法中解脫出來(lái)，使教育決策方式由拍腦袋、暗箱操作轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)理性、公開(kāi)透明，從而使辦人民滿意的教育有了客觀依據(jù)，是提升教育質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提條件。 　　

      在教育行政職能行使中，政府近年來(lái)通過(guò)改革雖有較大轉(zhuǎn)變和調(diào)整，但仍有不少難點(diǎn)和重點(diǎn)需要突破。制定教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為政府教育行政職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了良好機(jī)遇和條件。隨著教育事業(yè)快速發(fā)展，教育教學(xué)改革和教育體制改革不斷深化，我國(guó)教育無(wú)論在規(guī)模、結(jié)構(gòu)還是體制、機(jī)制等方面均發(fā)生了重大變化，要求政府教育行政職能要適應(yīng)教育行政環(huán)境變化的客觀現(xiàn)實(shí)，適應(yīng)教育的發(fā)展要求。制定教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要求改變政府管理部門主要靠行政指導(dǎo)、行政干預(yù)的教育管理方式，依法進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，以教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高教育行政管理的效益，保證教育事業(yè)的順利運(yùn)行。 　　

      通過(guò)教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，政府轉(zhuǎn)變教育行政職能，能夠下放給下級(jí)政府部門或?qū)W校的職能堅(jiān)決下放。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，教育水平差距較大，政府在微觀上對(duì)教育管理統(tǒng)得過(guò)多無(wú)法實(shí)現(xiàn)。在達(dá)到教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，給予地方與學(xué)校更多的權(quán)限，以使其更好地承擔(dān)起教育職責(zé)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮辦學(xué)的主動(dòng)性和積極性；將一部分承擔(dān)不了的、管不好或不該管的職能外移給非政府組織及社會(huì)中介服務(wù)組織；引導(dǎo)社會(huì)力量參與，發(fā)揮非政府組織以及社會(huì)中介服務(wù)組織的作用，從而加強(qiáng)和完善政府應(yīng)當(dāng)履行的重要公共服務(wù)職能，努力提高政府效能。 　　

      此外，制定教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施縝密的評(píng)價(jià)監(jiān)控，也是發(fā)達(dá)國(guó)家與國(guó)際組織的通行做法，是國(guó)際教育的發(fā)展趨勢(shì)。20世紀(jì)以來(lái)，歐美主要發(fā)達(dá)國(guó)家的各項(xiàng)教育改革文件均是在基于標(biāo)準(zhǔn)的教育改革背景下出臺(tái)的。研究并構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，反映時(shí)代發(fā)展對(duì)人才的質(zhì)量要求，對(duì)提高我國(guó)教育質(zhì)量和促進(jìn)我國(guó)教育國(guó)際化具有重要的意義。教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定，必將在更深、更廣的程度上促進(jìn)我國(guó)教育國(guó)際化水平的提高，最終提升我國(guó)教育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。 　　

（作者單位：中央教育科學(xué)研究所）