湖北省教育考試院

      近日，國(guó)家公務(wù)員局發(fā)布了《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》（以下簡(jiǎn)稱《大綱》）?！洞缶V》規(guī)定 “十二五”時(shí)期，將全體行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位工作人員輪訓(xùn)一遍，并且要建立培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，使公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)更具吸引力、感染力，更具針對(duì)性、實(shí)效性?！洞缶V》還指出，將把擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和基層一線、窗口部門(mén)等直接服務(wù)人民群眾的公務(wù)員作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象。 　　

      中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者就公務(wù)員職業(yè)道德輪訓(xùn)問(wèn)題專訪了相關(guān)專家，對(duì)《大綱》的內(nèi)涵、精神及當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)狀況進(jìn)行深入解讀。 　　

      《大綱》的發(fā)布非常及時(shí) 意義重大 　　

      《大綱》對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)要求、培訓(xùn)內(nèi)容都有明確規(guī)定，將成為我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)的指導(dǎo)性文件。幾位接受中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者專訪的專家表示，《大綱》的發(fā)布非常及時(shí)，對(duì)今后公務(wù)員職業(yè)道德的培訓(xùn)意義重大。 　　

      中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授說(shuō)，在市場(chǎng)化改革浪潮的大背景下，一方面我們一貫特別重視公務(wù)員職業(yè)道德教育，通過(guò)黨校、行政學(xué)院等機(jī)構(gòu)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行了多種形式的培訓(xùn)；但是另一方面，公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)的指導(dǎo)和完整的職業(yè)道德大綱，《大綱》的發(fā)布彌補(bǔ)了這一不足，這是一個(gè)進(jìn)步。國(guó)家行政學(xué)院科研部主任許耀桐教授認(rèn)為，公務(wù)員培訓(xùn)要講兩大方面，即公務(wù)員的素質(zhì)培訓(xùn)和知識(shí)技能培訓(xùn)。以往在這兩個(gè)方面都比較忽略道德方面。國(guó)家公務(wù)員局發(fā)布《大綱》，目的就是把公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)制度化，從內(nèi)涵和方式兩方面對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德加以制度性約束，這對(duì)于加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德的制度建設(shè)是非常重要的。國(guó)家行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人員考試測(cè)評(píng)研究中心副主任劉旭濤教授則從公務(wù)員“職業(yè)”的層面提出，《大綱》的發(fā)布將使今后公務(wù)員道德培訓(xùn)更加具體、更具有針對(duì)性、更符合公務(wù)員的職業(yè)特性和要求。 　　

      劉旭濤教授認(rèn)為，“公務(wù)員職業(yè)道德”這一提法，與以往相比更具體，更具有針對(duì)性，也更符合公務(wù)員職業(yè)的基本要求。他認(rèn)為，“我國(guó)歷來(lái)非常重視公務(wù)員道德建設(shè)，但是以往在公務(wù)員考核中的‘德’更多是從思想政治品質(zhì)的角度來(lái)談，現(xiàn)在從‘職業(yè)道德’角度出發(fā)就更具有針對(duì)性，更多體現(xiàn)公務(wù)員的職業(yè)特點(diǎn)”。因?yàn)閷?shí)際上公務(wù)員工作也是一個(gè)職業(yè)類別，就像教師、醫(yī)生、法官、記者等行業(yè)的從業(yè)人員一樣，每個(gè)職業(yè)都有自己的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。汪玉凱教授同樣認(rèn)為，各行各業(yè)都有自己的職業(yè)道德，公務(wù)員作為一個(gè)職業(yè)群體，也應(yīng)該有自己的職業(yè)道德。同時(shí)，公務(wù)員又是一個(gè)特殊的群體，因?yàn)樗麄兇砉怖?、行使公共?quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)、維護(hù)公共秩序、承擔(dān)公共責(zé)任。因此，公務(wù)員在社會(huì)活動(dòng)中應(yīng)該具有更加高尚的職業(yè)道德。 　　

      汪玉凱教授指出，市場(chǎng)化改革浪潮對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的沖擊是不可忽視的。在市場(chǎng)化改革浪潮的沖擊下，公務(wù)員隊(duì)伍的職業(yè)道德出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為職業(yè)道德的滑坡，貪污受賄、濫用權(quán)力、經(jīng)不起名利考驗(yàn)等現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至一些高級(jí)官員也出現(xiàn)這類問(wèn)題。近年來(lái)，多位省部級(jí)高官因貪污腐敗問(wèn)題而落馬，一方面說(shuō)明我們反腐敗的力度是很大的，另一方面也說(shuō)明公務(wù)員隊(duì)伍的職業(yè)操守明顯下滑，腐敗問(wèn)題還沒(méi)有得到很好的治理。另外，有些官員搞政績(jī)工程、形象工程，勞民傷財(cái)，不顧百姓疾苦；還有一些公務(wù)員對(duì)自身要求不嚴(yán)格，自律意識(shí)不強(qiáng)，甚至以權(quán)謀私，這些都涉及公務(wù)員的職業(yè)操守問(wèn)題，很值得我們關(guān)注。 　　

      許耀桐教授說(shuō)，選用干部要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則。“德”和“才”那個(gè)更重要呢？當(dāng)然是“德”。一個(gè)人的才華可能很高，但是“才”為私人用還是為人民用，結(jié)果是大不一樣的。為私人用就是為自己謀利益，不僅可能危害別人，而且“才”越大，危害越大；為人民用就會(huì)帶來(lái)良好的社會(huì)效應(yīng)。胡錦濤總書(shū)記在“七一”講話中提出兩個(gè)“依然”，一是反腐倡廉的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，二是反腐倡廉任務(wù)依然艱巨。這就說(shuō)明，現(xiàn)實(shí)中干部的貪腐現(xiàn)象比較嚴(yán)重，仍然值得引起足夠重視。我國(guó)歷來(lái)重視公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，但是以往公務(wù)員道德培訓(xùn)停留在思想認(rèn)識(shí)上的比較多，具體實(shí)施的方法步驟比較少，而且培訓(xùn)的效果需要進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固。因此，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)，并使培訓(xùn)落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，不僅非常重要，而且非常急迫。 　　

      職業(yè)道德培訓(xùn)內(nèi)容周密嚴(yán)謹(jǐn) 涵義豐富 　　

      《大綱》規(guī)定，公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括十項(xiàng)基礎(chǔ)知識(shí)，列出四大專題，并且要求配合典型案例。對(duì)此，專家們談了自己的看法。 　　

      劉旭濤教授認(rèn)為，關(guān)于《大綱》提到的公務(wù)員的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，說(shuō)到底還是價(jià)值觀問(wèn)題，公務(wù)員應(yīng)該同時(shí)具備正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，三者缺一不可。汪玉凱教授則認(rèn)為，這“三觀”是整個(gè)公務(wù)員職業(yè)道德操守的核心，實(shí)際上構(gòu)成了公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)的等級(jí)，其中世界觀是公務(wù)員職業(yè)道德最重要的基礎(chǔ)，權(quán)力觀是公務(wù)員職業(yè)道德最關(guān)鍵的因素，事業(yè)觀是公務(wù)員職業(yè)道德非常重要的組成部分。 　　

      劉旭濤教授表示，把中國(guó)古代如何加強(qiáng)“官德”修養(yǎng)作為公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)的一項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)質(zhì)上是從文化傳承的角度，從歷史的角度來(lái)講的，這是非常必要的。我們對(duì)待文化傳統(tǒng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“取其精華，去其糟粕”。許耀桐教授也指出，公務(wù)員職業(yè)道德教育既要著眼于當(dāng)代，又要從歷史中吸取一些好的營(yíng)養(yǎng)。因?yàn)槲覀冎袊?guó)有非常悠久的歷史，中國(guó)古代官場(chǎng)文化既有精華，也有糟粕，對(duì)此不但要區(qū)別對(duì)待，還要與時(shí)俱進(jìn)。 　　

      劉旭濤教授表示，公務(wù)員職業(yè)道德應(yīng)該有明確的標(biāo)準(zhǔn)，既要有普遍標(biāo)準(zhǔn)和要求，還要有適應(yīng)不同級(jí)別和不同種類的公務(wù)員道德規(guī)范。這一點(diǎn)，在國(guó)外是比較明確的，因?yàn)閲?guó)外有政治家，也有業(yè)務(wù)類公務(wù)員，而國(guó)內(nèi)沒(méi)有這種劃分。因此，在以后公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)中應(yīng)該體現(xiàn)不同級(jí)別和不同種類的公務(wù)員的不同要求。 　　

      許耀桐說(shuō)，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)還應(yīng)該具有世界眼光，借鑒吸收國(guó)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。只有既立足于當(dāng)下，又借鑒古代優(yōu)良傳統(tǒng)和國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，才能使公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)收到很好的效果。此外，《大綱》提出的公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)的十項(xiàng)基礎(chǔ)知識(shí)和四大專題，從內(nèi)容上來(lái)講十分嚴(yán)謹(jǐn)、周密，體現(xiàn)了公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的各個(gè)層面和時(shí)代要求。 　　

      職業(yè)道德培訓(xùn)需多管齊下 內(nèi)外兼修 　　

      《大綱》規(guī)定，公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)不僅要建立長(zhǎng)效機(jī)制，還要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式方法，注重理論聯(lián)系實(shí)際，積極推行案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等有效方式，使公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)更具吸引力、感染力，更具針對(duì)性、實(shí)效性。如何使培訓(xùn)真正見(jiàn)到實(shí)效，切實(shí)提升公務(wù)員的職業(yè)道德水平？專家們表達(dá)了自己的看法。 　　

      劉旭濤教授認(rèn)為，道德層面的東西很多是屬于價(jià)值觀方面的內(nèi)容，如果作為一般的知識(shí)來(lái)講，介紹一下古今中外的為官之道，他們也明白，也能說(shuō)得頭頭是道，但這僅僅是解決了“知”的問(wèn)題。如何把這種“知”轉(zhuǎn)化為“行”，變成自覺(jué)自愿的行為是培訓(xùn)工作所應(yīng)該關(guān)注的。在培訓(xùn)內(nèi)容上，還應(yīng)該加大對(duì)公務(wù)員行為的法律規(guī)范和社會(huì)監(jiān)督等方面的內(nèi)容；培訓(xùn)方式也不能僅僅是簡(jiǎn)單的宣講和灌輸，可以考慮增加行為訓(xùn)練等培訓(xùn)方式。 　　

      汪玉凱教授指出，職業(yè)道德培訓(xùn)對(duì)提升公務(wù)員職業(yè)道德水平是非常重要、不可缺少的，但公務(wù)員職業(yè)道德的滑坡不能僅靠培訓(xùn)來(lái)解決，職業(yè)道德培訓(xùn)只是一個(gè)方面。同時(shí)，職業(yè)道德培訓(xùn)的方式和內(nèi)容也需要進(jìn)一步探索。我們不僅要重視培訓(xùn)，把握好培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括如何貫徹落實(shí)好大綱、選好教材、選好老師、把握好培訓(xùn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，保證職業(yè)道德培訓(xùn)不流于形式；更重要的還要改革官場(chǎng)的惡習(xí)，有效推進(jìn)干部制度改革，重塑良好的官場(chǎng)文化，在官員選拔和任用上秉公無(wú)私、公平公正。只有進(jìn)行切實(shí)到位的選人、用人制度改革，塑造良好的社會(huì)氛圍和官場(chǎng)文化，再加上扎實(shí)有效的職業(yè)道德培訓(xùn)，才能使公務(wù)員職業(yè)道德得到真正提升。 　　

      許耀桐教授同樣認(rèn)為，公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)在公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)中起著非常重要的作用，我們要努力把公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)工作做好。在培訓(xùn)中，若只是空泛地講理論，不形象、不生動(dòng)，只有增加案例教育，多開(kāi)展一些道德實(shí)踐的課，堅(jiān)持案例和說(shuō)教相結(jié)合、理論和實(shí)踐相結(jié)合，才能使培訓(xùn)真正“入腦”、“入心”，并且轉(zhuǎn)化為公務(wù)員的實(shí)際行動(dòng)。另外，還要重視培訓(xùn)后的檢驗(yàn)，切忌培訓(xùn)流于形式。同時(shí)，僅僅靠培訓(xùn)很難使公務(wù)員職業(yè)道德得到切實(shí)的提高。 　　

      “做任何事情都一樣，既需要從這件事情的本身入手，又需要關(guān)注其周圍所聯(lián)系的環(huán)境。我們除了要有扎實(shí)有效的公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)，還需要從整個(gè)社會(huì)和制度的大環(huán)境著眼，把‘功夫內(nèi)’和‘功夫外’都做好，才能使公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)見(jiàn)到實(shí)效，也才能使公務(wù)員職業(yè)道德水平得到切實(shí)提高”，許耀桐教授說(shuō)。