湖北省教育考試院

建設(shè)現(xiàn)代政治共同體

——中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政使命的歷史維度

蔡  霞

      中國(guó)共產(chǎn)黨是通過(guò)奪取革命勝利，在專制主義廢墟上建立起新中國(guó)的。這就賦予中共執(zhí)政多重歷史使命，其中之一是領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家制度，用社會(huì)主義的憲政民主支撐并保障中華民族的偉大復(fù)興。不過(guò)，努力建設(shè)現(xiàn)代憲政民主的國(guó)家制度，我們還有很長(zhǎng)的路要走。 　　

      建立民主政治的任務(wù)尚未完成 　　

      革命能夠推翻舊政權(quán)卻驅(qū)不散專制政治的陰魂，革命可以打碎世界卻難以建設(shè)現(xiàn)代民主新國(guó)家。 　　

      20世紀(jì)的中國(guó)百年歷史，從辛亥革命、新民主主義革命到“文化大革命”，均以“民主”為口號(hào)。《共產(chǎn)黨宣言》也提出，“工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主。”中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生以來(lái)，就把實(shí)現(xiàn)人民民主寫在自己的奮斗綱領(lǐng)中，并且在抗日根據(jù)地有了初步的民主實(shí)踐，執(zhí)政以后為人民民主做了艱難的探索。如《新華日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊雜志發(fā)表了大量主張憲政民主的社論時(shí)評(píng)，高度肯定和贊揚(yáng)美國(guó)的民主政治模式，并在抗日根據(jù)地實(shí)行普選、“三三制”等憲政民主舉措。毛澤東在論及抗日根據(jù)地的人民民主時(shí)指出：“人民的言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、思想、信仰和身體這幾項(xiàng)自由，是最重要的自由，在中國(guó)境內(nèi)，只有解放區(qū)是徹底地實(shí)現(xiàn)了”。1949年新中國(guó)成立，中國(guó)共產(chǎn)黨人將革命的勝利與中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政宣告為人民民主的實(shí)現(xiàn)——“中國(guó)人民從此站起來(lái)了”。 　　

      但是，執(zhí)政以后，中國(guó)共產(chǎn)黨人同樣“以革命的名義”來(lái)解決一切難題。包括解決社會(huì)主義建設(shè)中黨內(nèi)外的思想分歧，克服少數(shù)黨員干部脫離群眾、官僚特權(quán)的現(xiàn)象、所謂農(nóng)民的“自發(fā)資本主義傾向”等。盛極一時(shí)的所謂“大民主”與“群眾專政”，實(shí)質(zhì)就是中國(guó)式的“多數(shù)人的暴政”。革命走向了民主的反面。 　　

      可以說(shuō)，由于客觀上中國(guó)社會(huì)歷史和現(xiàn)實(shí)因素的交織影響，也由于中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)局限以及受前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨執(zhí)政體制的影響，建設(shè)現(xiàn)代民主政治范疇的國(guó)家，這一歷史任務(wù)至今尚沒(méi)有完成。 　　

      （一）憲政民主缺少必需的社會(huì)土壤　

      盡管各國(guó)走向憲政民主的歷史進(jìn)程與路徑選擇都因國(guó)情的不同而不同，但是，都需要起碼的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)——一定程度的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從一定意義上說(shuō)，沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有社會(huì)利益的多元分化，就沒(méi)有尊重權(quán)利、保障權(quán)利的客觀要求，就沒(méi)有公民社會(huì)的生長(zhǎng)，也就沒(méi)有實(shí)行憲政民主所必需的制衡權(quán)力的力量。當(dāng)現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生斷裂時(shí)，民主政治就只能是政治意識(shí)形態(tài)的一種宣傳。 　　

      正因?yàn)槿狈κ袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)培育民主政治的豐沃土壤，所以盡管憲法闡明人民當(dāng)家做主，但在實(shí)際政治生活中，一方面，人民民主的政治權(quán)利難以充分落實(shí)和體現(xiàn)到社會(huì)成員個(gè)體身上;另一方面，多元的“人民共和”政治理念被一元的“多數(shù)民主”所僭越，并且“多數(shù)民主”因憲政不完善而被執(zhí)政黨的“代表”作用所消解，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)人因政治意圖的改變而輕易取消公民民主權(quán)利。更進(jìn)一步，“多數(shù)民主”還極易以革命的名義變成“多數(shù)暴政”。 　　

      （二）對(duì)建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家制度的艱巨性缺乏認(rèn)識(shí)　　

      執(zhí)政黨推動(dòng)社會(huì)的政治發(fā)展總是受到特定條件所制約，即與執(zhí)政黨所處的社會(huì)政治生態(tài)環(huán)境、一國(guó)的政治傳統(tǒng)、國(guó)家政治體系的結(jié)構(gòu)等多種因素有關(guān)。 　　

      中國(guó)共產(chǎn)黨高度強(qiáng)調(diào)階級(jí)統(tǒng)治意義上的人民民主，但卻對(duì)具體的民主制度建設(shè)重視不夠。鄧小平曾經(jīng)指出，“舊中國(guó)留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少”，“解放以后，我們也沒(méi)有自覺(jué)地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視”。因而，盡管執(zhí)政后搭起了人民民主的基本制度框架，但既缺乏合理分權(quán)限權(quán)的憲政安排，也未能致力于操作層面上的程序性制度建設(shè)。這不僅使民主形式化口號(hào)化，還造成新的過(guò)度集權(quán)、個(gè)人崇拜和制度化的等級(jí)特權(quán)，使專制政治傳統(tǒng)依然深刻地影響著黨和國(guó)家的政治生活。 　　

      （三）深受蘇聯(lián)共產(chǎn)黨執(zhí)政體制的影響　　

      馬克思主義經(jīng)典作家在研究不同國(guó)家制度時(shí)，將君主制與民主制做了根本區(qū)分，但是未能明確勾畫“人民的國(guó)家制度”的具體模式，只是提出了幾條重要原則。“十月革命”后，列寧對(duì)建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)做了一些開創(chuàng)性探索，第一次把理論上抽象的“人民的國(guó)家制度”具體化為現(xiàn)實(shí)的政治運(yùn)作。 　　

      但是，這種探索既短暫，也有限。后來(lái)，斯大林在長(zhǎng)期執(zhí)政期間，一方面把列寧的某些臨時(shí)性做法固定化絕對(duì)化為馬克思主義的普遍原則，另一方面又把蘇共的執(zhí)政變成了一人專制。 　　

      比如，布爾什維克1903年黨綱曾經(jīng)明確主張實(shí)行全民自由選舉的立憲會(huì)議。“十月革命”后，布爾什維克希望用蘇維埃代表大會(huì)來(lái)取代立憲會(huì)議選舉。但當(dāng)時(shí)俄國(guó)國(guó)內(nèi)各黨派力量的實(shí)際對(duì)比，使得布爾什維克無(wú)法取消立憲會(huì)議選舉，并且在后來(lái)的選舉中也未能取得多數(shù)席位。在工人和士兵武裝力量的支持下，布爾什維克黨否決立憲會(huì)議選舉的結(jié)果，并解散了立憲會(huì)議。而后，在一系列重大問(wèn)題上，布爾什維克與其他政黨的矛盾分歧變得愈加尖銳，最終導(dǎo)致多黨合作徹底破裂，布爾什維克建立了一黨制。 　　

      由此，將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則與“一黨執(zhí)政”方式畫等號(hào)，建立起權(quán)力壟斷、以黨治國(guó)的執(zhí)政體制。這是特定條件下的激烈做法，并非等同于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則本身。后來(lái)，斯大林把這些做法固定化，并宣傳成是馬克思主義的根本原則體現(xiàn)，這就深深地影響了中國(guó)人。 　　

      由于長(zhǎng)期忽視憲政民主建設(shè)，依賴于政績(jī)和領(lǐng)袖魅力鞏固執(zhí)政合法性，這就使得執(zhí)政基礎(chǔ)有著難以克服的政治脆弱性。隨著社會(huì)急劇變化與矛盾沖突的積累，執(zhí)政黨對(duì)此的憂慮也愈加深重，這又反過(guò)來(lái)迫使執(zhí)政黨強(qiáng)化個(gè)人權(quán)威，強(qiáng)化政治控制力度，進(jìn)一步加劇了人治弊端、削弱憲法和法治權(quán)威。 　　

      鄧小平對(duì)制度問(wèn)題所引起的嚴(yán)重后果有著非常清醒的認(rèn)識(shí)，他說(shuō)，“十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨強(qiáng)調(diào)沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)民主要制度化法律化，強(qiáng)調(diào)黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”，要“肅清封建主義殘余影響，重點(diǎn)是切實(shí)改革并完善黨和國(guó)家的制度，從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。” 　　

      可以說(shuō)，建設(shè)現(xiàn)代政治共同體，以憲政民主制度支撐和保障中華民族走向現(xiàn)代文明的歷史進(jìn)程，這就是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政使命的歷史維度，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人無(wú)可推卸的歷史重任。 　　

      建設(shè)現(xiàn)代政治共同體的基本內(nèi)容 　　

      “建設(shè)現(xiàn)代政治共同體”實(shí)際是振興中華民族與建設(shè)民主政治，這兩個(gè)歷史主題在同一時(shí)空條件下的疊合交構(gòu)，兩者互為條件相輔相成，內(nèi)涵十分豐富。 　　

      （一）深化要素市場(chǎng)改革 　　

      現(xiàn)代政治共同體的必需基礎(chǔ)是現(xiàn)代社會(huì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。一般說(shuō)來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生長(zhǎng)發(fā)育包含兩個(gè)層面：一是產(chǎn)品市場(chǎng)，二是要素市場(chǎng)。繼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革帶來(lái)商品極大豐富之后，中國(guó)亟需深化資本、土地、人才、技術(shù)等要素的市場(chǎng)化改革。而要素市場(chǎng)化改革并非是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域本身所能解決的問(wèn)題，更多地需要深化政治體制改革，打破以行政權(quán)力為后盾的市場(chǎng)壟斷和行業(yè)壟斷，同時(shí)加強(qiáng)制度法規(guī)建設(shè)，以法治來(lái)保障社會(huì)的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)利、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康生長(zhǎng)與良好運(yùn)行。 　　

      （二）構(gòu)建一體化社會(huì)價(jià)值　　

      社會(huì)價(jià)值的一體化，既是現(xiàn)代政治共同體的內(nèi)在凝聚力量，又是執(zhí)政黨提升執(zhí)政合法性程度的社會(huì)心理基礎(chǔ)。 　　

      亨廷頓曾指出，“一個(gè)處于現(xiàn)代化之中的社會(huì)，其政治共同體的建立，應(yīng)當(dāng)在‘橫向’上能將社會(huì)群體加以融合，在‘縱向’上能把社會(huì)和經(jīng)濟(jì)階級(jí)加以同化。”由此，如何在社會(huì)的快速變化中進(jìn)一步合理分配價(jià)值，將利益差距控制在社會(huì)成員可以接受的限度內(nèi)，在新的層面上達(dá)到社會(huì)價(jià)值的一體化，這對(duì)提升全社會(huì)成員對(duì)現(xiàn)代政治共同體的認(rèn)同度影響極大。 　　

      執(zhí)政黨需要堅(jiān)持“以社會(huì)為本”“以人為本”的社會(huì)主義價(jià)值理念和價(jià)值指向，以制度保障政策制定正確利益導(dǎo)向及貫徹實(shí)施，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)中所提出的價(jià)值體系、價(jià)值承諾與實(shí)際的社會(huì)價(jià)值分配相吻合，從而達(dá)到社會(huì)價(jià)值的一體化，提高社會(huì)成員對(duì)政治共同體的認(rèn)同度。 　　

      （三）擴(kuò)大政治體制包容性 　　

      建設(shè)現(xiàn)代政治共同體的一個(gè)重要內(nèi)容就是有效整合社會(huì)。改革開放以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生著從過(guò)去的一元結(jié)構(gòu)(國(guó)家與社會(huì)高度合一)、到二元結(jié)構(gòu)(國(guó)家與市場(chǎng))、到三元結(jié)構(gòu)(國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì))的快速變化。 　　

      亨廷頓還曾說(shuō)，“一個(gè)正在進(jìn)行現(xiàn)代化的制度還必須具有將現(xiàn)代化造就的社會(huì)勢(shì)力吸收進(jìn)該體制中來(lái)的能力”，“實(shí)際上，吸收新的團(tuán)體進(jìn)入政治體制，意味著該政治體制權(quán)力的擴(kuò)大。”因此，執(zhí)政黨要打破傳統(tǒng)政治體制的封閉性，一方面，依據(jù)憲政原則打破權(quán)力壟斷，實(shí)行權(quán)力向社會(huì)的分散，使國(guó)家權(quán)力、市場(chǎng)權(quán)力、社會(huì)權(quán)力各有相應(yīng)的邊界，增強(qiáng)社會(huì)自我組織自我管理的能力;另一方面，擴(kuò)大國(guó)家政治體系的開放性，健全執(zhí)政黨和國(guó)家與社會(huì)各階層、各社會(huì)組織溝通、協(xié)商、交換意見的民主機(jī)制，動(dòng)員和組織社會(huì)力量進(jìn)入政治領(lǐng)域，最大限度地將新涌現(xiàn)的社會(huì)各界精英吸納到體制中來(lái)。由此，執(zhí)政黨才能更多地贏得社會(huì)的支持，有效地主導(dǎo)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的政治發(fā)展進(jìn)程。 　　

      （四）整合社會(huì)思想文化，牢固確立主流意識(shí)形態(tài) 　　

      建設(shè)現(xiàn)代政治共同體不可缺少凝聚社會(huì)的“思想水泥”——主流意識(shí)形態(tài)。然而，現(xiàn)代化是一個(gè)整體性歷史變遷過(guò)程，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域都在進(jìn)行深刻的調(diào)整和新的構(gòu)建，社會(huì)思想狀況多元多樣極為復(fù)雜，建設(shè)主流意識(shí)形態(tài)的任務(wù)極為艱巨。 　　

      首先，公眾對(duì)權(quán)威認(rèn)同的心理基礎(chǔ)正在改變。公眾民主意識(shí)的增強(qiáng)，使得以往個(gè)人魅力型權(quán)威認(rèn)同的社會(huì)心理基礎(chǔ)難以為繼，亟需推進(jìn)新的權(quán)威認(rèn)同社會(huì)心理構(gòu)造。 　　

      其次，社會(huì)公眾不再盲目追隨執(zhí)政黨和國(guó)家意識(shí)形態(tài)的宣傳觀點(diǎn)，而是以自己的切身經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)感受來(lái)獨(dú)立思考。 　　

      再次，轉(zhuǎn)型過(guò)程中社會(huì)道德價(jià)值觀念出現(xiàn)復(fù)雜變化，一方面，原有的道德觀念難以規(guī)范約束人的行為，另一方面，為未來(lái)文明進(jìn)步所需要的新道德觀在全社會(huì)還未能牢固確立并獲得廣泛接受。 　　

      還有，新媒體技術(shù)的廣泛應(yīng)用，極大地?cái)U(kuò)展了人們對(duì)社會(huì)政治的認(rèn)知范圍;海量信息的瞬時(shí)傳播能力、極大的社會(huì)動(dòng)員能量和信息放大效應(yīng)，更增加了社會(huì)在重大問(wèn)題上達(dá)成思想共識(shí)的難度。 　　

      這些都迫切需要執(zhí)政黨堅(jiān)持解放思想，及時(shí)以理論創(chuàng)新呼應(yīng)社會(huì)變革，充滿時(shí)代精神，增強(qiáng)思想感召力;堅(jiān)持尊重保護(hù)社會(huì)各種思想權(quán)利，在容納各種有益的思想觀念的同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)思考，使主流意識(shí)形態(tài)增強(qiáng)思想融合力;堅(jiān)持執(zhí)政黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則，帶頭遵守憲法、弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚，為現(xiàn)代政治共同體奠定堅(jiān)實(shí)的政治思想基礎(chǔ)。 　　

      （五）塑造現(xiàn)代政府并有效遏制權(quán)力腐敗 　　

      現(xiàn)代政治國(guó)家的基本形式是憲政民主，其真實(shí)內(nèi)容是人民權(quán)利的切實(shí)實(shí)現(xiàn)和保障。這需要一整套合理建構(gòu)的國(guó)家憲政體制、規(guī)范權(quán)力活動(dòng)的法治機(jī)制。 　　

      改革實(shí)踐表明，將具有巨大傳統(tǒng)慣性的計(jì)劃管制型政府塑造為現(xiàn)代政府相當(dāng)困難。一方面，在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施必要調(diào)控和監(jiān)管中，政府權(quán)力不斷膨脹，有的地方以公共管理為名強(qiáng)征土地、野蠻拆遷、濫收費(fèi)稅，直接與民爭(zhēng)利;另一方面，由新舊體制雙軌并行而出現(xiàn)權(quán)力監(jiān)管真空，使得一些人利用行政職權(quán)設(shè)租尋租，權(quán)力腐敗現(xiàn)象高發(fā)多發(fā)，政府運(yùn)轉(zhuǎn)效能降低，執(zhí)政黨和政府的政治公信力遭到社會(huì)嚴(yán)重質(zhì)疑。 　　

      建設(shè)現(xiàn)代政治共同體需要進(jìn)一步推進(jìn)政府體制機(jī)制改革，使政府活動(dòng)充分體現(xiàn)權(quán)力的人民性、職能的公共性，并以制度規(guī)范權(quán)力、程序規(guī)范過(guò)程，使之成為有限權(quán)力政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、透明政府、法治政府。 　　

      執(zhí)政思維由社會(huì)革命轉(zhuǎn)向民主政治建設(shè) 　　

      建設(shè)現(xiàn)代政治共同體，需要執(zhí)政黨思維發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變，由社會(huì)革命向建設(shè)民主政治轉(zhuǎn)換。 　　

      （—）走出暴力革命的思維窠臼 　　

      革命的思維與民主的思維有重大差別，建設(shè)現(xiàn)代政治共同體需要執(zhí)政黨自覺(jué)地進(jìn)行執(zhí)政思維的深刻轉(zhuǎn)換，走出暴力革命的思維窠臼，為建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家制度奠定充分的思想條件。在社會(huì)沖突中，革命是“零和博弈”，常常以你死我活或同歸于盡而告終。民主則是“正和博弈”，以不損害雙方最低限度的共同利益為底線、以各方都能接受為結(jié)果。革命強(qiáng)調(diào)“不是東風(fēng)壓倒西風(fēng)就是西風(fēng)壓倒東風(fēng)”，拒絕妥協(xié)折中，堅(jiān)持排斥對(duì)立，民主則提倡“自己活，也讓別人活”，包容協(xié)商讓步，堅(jiān)持雙贏互惠;革命不承認(rèn)政治敵手的人權(quán)，甚至把從肉體上消滅對(duì)手作為革命的要求，民主則承認(rèn)政治對(duì)手與自己同樣應(yīng)有人權(quán)保障，在法治基礎(chǔ)上運(yùn)用權(quán)利爭(zhēng)取各自利益;革命寄希望于徹底顛覆社會(huì)秩序來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，革命就是造反，就要摧毀一切法制，民主則強(qiáng)調(diào)在法治規(guī)范下健全社會(huì)秩序，提升社會(huì)公平，等等。 　　

      完成執(zhí)政黨政治思維的深刻轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造平和認(rèn)識(shí)與處理問(wèn)題的寬松環(huán)境，有序地引導(dǎo)公眾參與政治、對(duì)話協(xié)商、妥協(xié)合作，以深化改革實(shí)現(xiàn)彈性穩(wěn)定。 　　

      （二）樹立現(xiàn)代民主政治的權(quán)力觀 　　

      現(xiàn)在，黨內(nèi)腐敗的快速蔓延嚴(yán)重地?fù)p耗著執(zhí)政黨的政治權(quán)威和政府公信力。黨內(nèi)的一些領(lǐng)導(dǎo)也看到了這些現(xiàn)象，并經(jīng)常以“政權(quán)興衰周期律”來(lái)告誡黨員干部。其實(shí)，“政權(quán)興衰周期律”是農(nóng)業(yè)文明社會(huì)政權(quán)的規(guī)律，用這點(diǎn)來(lái)告誡黨員干部，正反映了傳統(tǒng)政治文化對(duì)執(zhí)政黨的深厚影響。 　　

      首先，“政權(quán)興衰周期律”這一命題本身隱含“權(quán)力為掌控者所有”，而非權(quán)力為社會(huì)民眾所有，與“主權(quán)在民”理念相悖。“主權(quán)在民”意味著，由民眾行使民主權(quán)利選舉、監(jiān)督政府，使權(quán)力不敢恣意妄為、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)正常有序。因此，現(xiàn)代民主政治中政府更迭、執(zhí)政力量改變并不等同于傳統(tǒng)的“政權(quán)興衰”，也就無(wú)所謂“政權(quán)興衰周期律”。 　　

      其次，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中每一輪的“政權(quán)興衰”都因大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)蕩乃至崩潰造成生靈涂炭，使社會(huì)民眾蒙受極大的災(zāi)難。而現(xiàn)代民主政治下，社會(huì)大眾的“安居樂(lè)業(yè)”不隨政府人員、執(zhí)政力量進(jìn)退而改變，而由憲政制度保障。 　　

      再次，執(zhí)政黨黨員干部如何運(yùn)用手里的權(quán)力?胡錦濤總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。2010年，習(xí)近平同志在一次講話中，明確提出“權(quán)為民所賦”這一前提，就把中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的權(quán)力觀建立在現(xiàn)代民主政治的意義上。 　　

      所以，現(xiàn)代政治國(guó)家的邏輯起點(diǎn)是“主權(quán)在民”，最為基本的是兩點(diǎn)：真正的普選和分權(quán)制衡。沒(méi)有普選的分權(quán)是假分權(quán)，不可能有真制衡;沒(méi)有分權(quán)的選舉只是權(quán)力中心的轉(zhuǎn)移，誰(shuí)有權(quán)誰(shuí)就可能用權(quán)搶利益。 　　

      分權(quán)包含三個(gè)層面：一是執(zhí)政黨與國(guó)家分權(quán)，二是國(guó)家與社會(huì)分權(quán)，三是中央與地方分權(quán)。真正的普選是兩個(gè)方面：一是黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性選舉，二是國(guó)家民主普選。正因?yàn)殚L(zhǎng)期沒(méi)有實(shí)行真正的普選與分權(quán)制衡，一些領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生了變異，他們嘴里講權(quán)力是人民給的，其行為卻顯示其內(nèi)心的真實(shí)想法是“權(quán)力是我的”。 　　

      因此，以民主政治理念建設(shè)現(xiàn)代政治共同體，就要著力于憲政改革，在這一過(guò)程中尋找執(zhí)政黨新的政治發(fā)展空間，把中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政建立在現(xiàn)代民主政治的法理型權(quán)威基礎(chǔ)之上，而且獲得更多的政治回旋余地，也必將極大地增強(qiáng)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)權(quán)。 　　

      （三）高度尊重與保障人權(quán) 　　

      把“人當(dāng)作人”，是建設(shè)現(xiàn)代政治共同體必須確立的前提性思維。中國(guó)傳統(tǒng)文化以“整體主義”為核心理念，個(gè)人只是作為實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)的工具和手段，人沒(méi)有獨(dú)立存在的價(jià)值。在中國(guó)革命的特殊歷史條件下，民族利益、階級(jí)利益與個(gè)人利益具有特定的完全統(tǒng)一性，在一定程度上強(qiáng)化了傳統(tǒng)文化將人作為手段的意識(shí)。而在建設(shè)時(shí)期，把“人”作為政治符號(hào)、統(tǒng)計(jì)數(shù)字、手段工具，就會(huì)出現(xiàn)有的地方政府為著政績(jī)工程乃至個(gè)人私欲造成的血腥事件。 　　

      憲政民主的根本目的，是為人的自由而全面發(fā)展創(chuàng)造必須的政治制度條件。執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)現(xiàn)代政治共同體，必須確立尊重人、保障人的基本權(quán)利的意識(shí)，并通過(guò)制度改革使憲政民主成為現(xiàn)代政治生活方式。 　　

      （四）走出把民主意識(shí)形態(tài)化的思維局限 　　

      所謂“資產(chǎn)階級(jí)民主”“無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主”等詞匯，是對(duì)18世紀(jì)到20世紀(jì)中葉左右社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)與社會(huì)狀態(tài)中民主政治實(shí)踐的反映和指稱。隨著生產(chǎn)力進(jìn)步而帶來(lái)的社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)深刻變化以及民主政治的不斷擴(kuò)展，如果仍然在你死我活的階級(jí)對(duì)抗和絕對(duì)對(duì)立的政治排斥意義上去理解和把握民主問(wèn)題，已經(jīng)顯示出明顯的歷史局限性了。 　　

      正如人類經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域存在著規(guī)律一樣，人類政治生活領(lǐng)域同樣也有規(guī)律可循。堅(jiān)持以科學(xué)態(tài)度、科學(xué)精神對(duì)待民主理論與實(shí)踐，就要承認(rèn)民主政治的規(guī)律帶有普遍性。由規(guī)律的客觀性與普遍性所決定，民主政治中有些東西既不姓“資”也不姓“社”，只是在不同的社會(huì)歷史發(fā)展階段與不同國(guó)家，其面對(duì)的具體問(wèn)題和其表現(xiàn)各有特點(diǎn)。 　　

      我們?cè)诔姓J(rèn)和尊重規(guī)律的前提下去吸收和研究別國(guó)民主實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，理性認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前中國(guó)社會(huì)面對(duì)的矛盾與沖突，相信我們能夠探索出在中國(guó)的國(guó)情條件下和平推進(jìn)憲政民主的進(jìn)路。 　　

      總之，建設(shè)現(xiàn)代政治共同體需要中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政思維的深刻轉(zhuǎn)換，走出暴力革命形成的思維窠臼，克服傳統(tǒng)政治的文化影響，大膽進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的更新與創(chuàng)造，充分吸收和借鑒人類政治文明的有益成果，走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路。 　　

（作者系中央黨校黨建教研部教授）