湖北省教育考試院

 高新民

      習近平同志在中央黨校2011年秋季學期第二批入學學員開學典禮上所作“談談調(diào)查研究”的講話，提示我們在新形勢下進一步發(fā)揚、運用黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢，搞好黨和國家各項工作。 　　

      調(diào)查研究之所以重要，是因為其事關黨的事業(yè)大局，事關決策成敗，事關黨對群眾意愿的了解。因此，中國共產(chǎn)黨歷來重視調(diào)查研究。早在1927年，毛澤東就寫下了《湖南農(nóng)民運動考察報告》，1930年提出至今依然著名的“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權”的論斷。毛澤東在1930年代所做農(nóng)村調(diào)查，是他在農(nóng)村實行土地革命、建立長期農(nóng)村紅色根據(jù)地的重要依據(jù)。延安整風時期，黨內(nèi)把調(diào)查作為理論與實際相結合的中間環(huán)節(jié)。新中國成立后，黨中央多次提出調(diào)查研究，對領導干部每年調(diào)查研究規(guī)定了基本要求。鄧小平、江澤民、胡錦濤都高度重視調(diào)查研究。十七大以來，政治局常委每年都會針對重大經(jīng)濟社會問題進行調(diào)研；建立了領導干部聯(lián)系點制度；近年中央對省部、地廳和縣級領導干部每年調(diào)研時間又作了具體規(guī)定；在某些重大課題方面，邀請多個部門就同一主題進行調(diào)研，防止片面性，等等。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)在新時期得到繼承與發(fā)展。 　　

      調(diào)查研究的核心價值，在于得到真實的第一手資料，了解事物的真相?？梢哉f，求真、求實，探尋規(guī)律，是調(diào)查研究的本質所在，是正確決策、準確了解民意的基礎。但在實踐中，最大的問題是如何確保調(diào)查研究的結果能夠真實反映客觀實際，其真實情況不被局部利益部門利益所干擾，調(diào)查研究成果不依領導者個人偏好所決定。從這一視角來看，至少需要多方面建設性工作與制度支撐。 　　

      在黨內(nèi)政治生活中建立平等發(fā)表不同意見的氛圍與意見表達機制，是保證反映真實狀況的第一重要條件。在長期執(zhí)政條件下，能夠聽到真話實話并不容易。一般說來，基層反映本部門本地區(qū)的進步、反映工作中的成績與優(yōu)勢相對容易，領導者也愿意聽，但是，一旦反映工作中的問題或曰“負面”的材料，易于引起相關部門或相關領導者的不滿或“誤會”。因此，只報喜不報憂，“說真話難”成為普遍現(xiàn)象。說到底是黨內(nèi)民主、社會主義民主政治問題。只有在民主的大環(huán)境下，只有在常態(tài)化的表達不同意見的機制之下，人們才能夠暢所欲言地說真話，反映真實問題而不必顧慮重重，或等到問題成堆才引起重視。 　　

      形成科學的用人導向，鼓勵基層說真話說實話。黨的用人標準是德才兼?zhèn)?、以德為先，說真話、說實話是良好的德行。但在實踐中，確有部分基層干部、群眾不敢說真話。有的干部擔心說真話會影響到自己的發(fā)展，有的群眾擔心說真話會引來打擊報復、辦事更難等。問題的關鍵在于上級領導，在于選人用人機制。當上級領導對于人的使用擁有事實上的很大權力時，下級、基層干部能否對上級反映真實問題只能依賴個人素質和膽量。在特定崗位上加大群眾在選人用人中的權重，既可迫使干部聯(lián)系群眾，又可促使其敢說真話。 　　

      把組織考評體系與服務對象考評結合起來，迫使干部深入基層調(diào)研、深入了解群眾真實意愿。調(diào)研的主體是領導干部，調(diào)研對象當以本職工作的服務對象為主，以基層群眾為主。實踐證明，作為服務對象，群眾參與干部業(yè)績考評，可以促使相關機構、領導者深入服務對象，深入群眾，了解其需求，并將調(diào)研成果運用于工作中。換句話說，對調(diào)研成果的使用蘊含在服務對象對其工作的認可度中。實踐中已經(jīng)有一些地方和部門采取這種方式，只是還需要進一步完善、調(diào)整，以確保民意不失真。 　　

      轉變作風，深入基層群眾。到群眾中調(diào)查，是馬克思主義群眾觀的體現(xiàn)。但到基層調(diào)研，并非領導者來到基層就能夠自然而然地了解到真實情況。這里一是需要平等對待群眾、尊重群眾。毛澤東當年在關于農(nóng)村調(diào)查的序言中即說：“要做這件事，第一是眼睛向下，不要只是昂首望天”。說的就是態(tài)度。二是了解群眾語言，以群眾能夠聽得懂的語言交流。三是轉變出行方式，如果前呼后擁、蜻蜓點水，接待方事前踩點、反復演練，調(diào)研成為擾民，自然不會有實際成效，不可能聽到真話。四是還需要特定財政制度支撐。如果出門調(diào)研處處要地方和基層財政補貼，那么，調(diào)查研究就只能受到相關地方與基層的制約，并給地方與基層帶來“負擔”。 　　

      在今天的時代，互聯(lián)網(wǎng)民意調(diào)查、專家咨詢、公眾參與，都是調(diào)查研究的新形式。但無論有多少種形式，群眾感情、群眾立場，只能在與群眾打交道中產(chǎn)生。因此，面對千變?nèi)f化的新形勢，用得上毛澤東在81年前就說過的話：邁開你的雙腳，到你的工作范圍的各部分各地方去走走，學個孔夫子的“每事問”，任憑什么才力小也能解決問題。這就是群眾路線——求真、求實的基本途徑。