湖北省教育考試院

古  曄

      分省命題： 　　

      風(fēng)險(xiǎn)加大，安全性受到質(zhì)疑 　　

      質(zhì)量下降，權(quán)威性受到挑戰(zhàn) 　　

      成本加大，造成社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi) 　　

      為人才合理流動(dòng)人為設(shè)置障礙，有違社會(huì)公平原則 　　

      高考關(guān)系到教育公平和社會(huì)穩(wěn)定，高考改革是全社會(huì)都在關(guān)注的話題。但目前我國(guó)實(shí)行的高考分省自主命題卻帶來諸多問題，而且愈演愈烈，不利于科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建“和諧社會(huì)”。因此，建議逐步恢復(fù)全國(guó)高考統(tǒng)一命題，并完善高校自主招生制度。 　　

      A 　　

      分省自主命題現(xiàn)狀 　　

      我國(guó)目前的高考命題，采取教育部考試中心統(tǒng)一命題與分省自主命題相結(jié)合的方式。分省自主命題始于1985年，上海率先實(shí)行自主命題，2002年北京實(shí)行自主命題。2003年西南某地出現(xiàn)高考試題被盜事件，教育部決定從2004年起，分省自主命題的范圍擴(kuò)大到天津、重慶、廣東、福建、浙江、江蘇、湖南、湖北、遼寧9省市。同時(shí)，教育部考試中心命制的全國(guó)卷也由過去的一套改為甲、乙、丙、丁四套。以后又有山東、江西、安徽、四川、陜西等省先后加入分省自主命題的行列。到2006年，全國(guó)共有16個(gè)省市實(shí)行分省自主命題。但是,由于多數(shù)省市只命制語文、數(shù)學(xué)、外語三門主科的高考試題（有的只命制數(shù)學(xué)、英語兩科試題），文科綜合、理科綜合以及日語、俄語、德語、法語、西班牙語等仍然使用教育部考試中心命制的試題。因此，所謂“分省自主命題”，也并不是完整意義上的“自主”。到目前為止，全國(guó)沒有一個(gè)省是全科命題的。完全的自主命題，從根本上也是行不通的。 　　

      B 　　

      分省自主命題的弊端 　　

      1．命題風(fēng)險(xiǎn)加大，高考的安全性受到質(zhì)疑 　　

      由于高考本身的高風(fēng)險(xiǎn)、高利害特點(diǎn)，要求必須公平、公正，而且要高度保密，因而安全性是高考的生命線。分省自主命題由原來教育部考試中心一個(gè)命題組擴(kuò)大為17個(gè)命題組（即教育部考試中心命題組+16個(gè)分省命題組），這在客觀上使得高考命題隊(duì)伍擴(kuò)大了十幾倍。與此同時(shí)，涉密人員的范圍也相應(yīng)擴(kuò)大，從而大大增加了命題組織管理的泄密風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，近年來的實(shí)踐表明，實(shí)行分省自主命題以后，給相關(guān)省市教育考試部門在考務(wù)管理上帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。一旦出現(xiàn)問題，往往也會(huì)從自身利益出發(fā)，采取大事化小、小事化了的態(tài)度。這也是有的省在實(shí)行幾年自主命題以后，重又委托教育部考試中心命題的原因。 　　

      2．命題質(zhì)量下降，高考的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)　

      考試的科學(xué)性是除了安全性之外的又一個(gè)重要問題，因?yàn)轭}目質(zhì)量的高低直接關(guān)系到考生的前途和命運(yùn)。高質(zhì)量的試題取決于兩個(gè)方面，一是高水平的命題隊(duì)伍，二是高水平的考試命題組織管理系統(tǒng)。前者要求參與高考命題的專家既要了解高等教育需要什么樣的人才及其基本素養(yǎng)，也要了解我國(guó)基礎(chǔ)教育特別是高中教育的現(xiàn)狀，還要對(duì)所參與命題的學(xué)科具有較深的造詣和命題經(jīng)驗(yàn)。后者對(duì)教育考試管理機(jī)構(gòu)有著嚴(yán)格的要求。教育部考試中心是我國(guó)專門的考試機(jī)構(gòu)，對(duì)考試命題的組織管理積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以在全國(guó)范圍內(nèi)遴選命題專家，而分省命題只能在本省范圍內(nèi)物色命題專家。由于歷史的原因，我國(guó)高校分布不盡合理，有一些省份并沒有綜合類重點(diǎn)高校，學(xué)科能力先天不足，難以組織理想的命題專家隊(duì)伍。從近幾年的實(shí)踐來看，有些自主命題的省份，缺乏穩(wěn)定的命題隊(duì)伍，有的甚至以中學(xué)教師為主，質(zhì)量難以保證。從每年的《全國(guó)高考試卷評(píng)價(jià)報(bào)告》來看，有些分省自主命題的試卷根本沒有按照教育部統(tǒng)一制訂的《考試大綱》命題，出現(xiàn)“超綱”現(xiàn)象，而且每年的試題都會(huì)出現(xiàn)疏漏甚至錯(cuò)誤。 　　

      3．不利于人才合理流動(dòng)，有違社會(huì)公平原則 　　

      目前我國(guó)鼓勵(lì)人才流動(dòng)，大量專門人才在異地就業(yè)，大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，造成不少學(xué)生不得不在父母工作地就讀，這在客觀上造成這部分學(xué)生學(xué)籍與戶籍分離，而現(xiàn)行的高考制度又規(guī)定考生必須在考生戶籍所在地參加高考，這就為人才的合理流動(dòng)人為地設(shè)置了障礙，有違社會(huì)公平公正的原則，也不符合建立人力資源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略?；謴?fù)全國(guó)統(tǒng)一高考，將使這部分考生在學(xué)籍所在地參加高考成為可能。 　　

      4．命題成本明顯加大，造成社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi) 　　

      分省自主命題的省份，各省教育考試管理機(jī)構(gòu)在高考命題的組織管理方面水平不一，不少地方往往采取不惜工本、加大投入的方式。據(jù)了解，即使只命制語文、數(shù)學(xué)、外語三門主科的省份，每年一般要花費(fèi)數(shù)百萬元，有的省市甚至多達(dá)上千萬元。有的省市，命題教師與負(fù)責(zé)守衛(wèi)的武警幾乎達(dá)到1：1的配置比例。這不僅給命題專家?guī)順O大的精神壓力，也造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，使得有限的教育經(jīng)費(fèi)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。 　　

      此外，高考成績(jī)對(duì)基礎(chǔ)教育的辦學(xué)質(zhì)量、學(xué)生的學(xué)業(yè)水平具有評(píng)估功能，而分省命題對(duì)于各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）基礎(chǔ)教育的辦學(xué)質(zhì)量和對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)水平的評(píng)估評(píng)價(jià)變得模糊起來，因?yàn)椴皇且粡堅(jiān)嚲恚狈y(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏可比性。 　　

      C 　　

      逐步恢復(fù)全國(guó)統(tǒng)一高考命題的必要性 　　

      1．符合國(guó)家教育改革發(fā)展的基本精神 　　

      《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）明確指出：“逐步實(shí)施高等學(xué)校分類入學(xué)考試。高等學(xué)校普通本科入學(xué)考試由全國(guó)統(tǒng)一組織；高等職業(yè)教育入學(xué)考試由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）組織。探索實(shí)行高水平大學(xué)聯(lián)考。”因此，筆者建議，將高職高專從現(xiàn)有的高考中剝離出來，為滿足本科以上高校對(duì)選拔新生的要求，可以采取更加靈活的方式。比如，全國(guó)統(tǒng)一高考著眼于考生的能力考查，在此基礎(chǔ)上各高?？梢栽黾犹厣疾?，從而為高校招生提供多樣選擇，有利于高校選拔合格的新生，提高辦學(xué)質(zhì)量。而高考考試方式的變革需要集中人力物力，而分省考試顯然是難以做到的。 　　

      2．符合我國(guó)高考改革公平、公正的原則 　　

      《中華人民共和國(guó)教育法》第九條規(guī)定：“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)。”2009年，全國(guó)網(wǎng)友對(duì)新任教育部長(zhǎng)的十大期待中，排在第一位的就是“強(qiáng)烈呼吁全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一教材、統(tǒng)一參加高考、統(tǒng)一錄取分?jǐn)?shù)線，還教育一個(gè)公平，還考生公平。”對(duì)招生考試而言，公平主要體現(xiàn)在機(jī)會(huì)均等和程序公平。高考改革的基本原則之一，就是“有利于高考本身的公平、公正和安全”，包括試題命制、評(píng)卷難易程度、分?jǐn)?shù)、考務(wù)管理以及錄取的公平公正。當(dāng)然，公平公正也是相對(duì)的，公平公正的程度與社會(huì)發(fā)展階段性密切相關(guān)?；謴?fù)全國(guó)統(tǒng)一高考命題，可以最大限度地降低安全風(fēng)險(xiǎn)，有利于在中學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育，從而更有利于保證高考的公平公正。 　　

      3．符合精簡(jiǎn)、高效的選拔原則 　　

      目前的高考分省命題與國(guó)際大學(xué)入學(xué)考試制度發(fā)展趨勢(shì)不相符合。比如，原來實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的前蘇聯(lián)本不實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試，而由各高等學(xué)校單獨(dú)進(jìn)行招生考試。后來的俄羅斯卻實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一招生考試。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的西方各國(guó)多實(shí)行統(tǒng)一招生考試制度，只是統(tǒng)考的分?jǐn)?shù)在錄取中所占比重可由各地自行確定。這樣，既保持了國(guó)家統(tǒng)一考試的嚴(yán)肅性，又有具體操作上的靈活性。顯然，統(tǒng)一考試反映了社會(huì)的進(jìn)步，不僅體現(xiàn)了公正、公平的原則，而且能夠更加有效地保證試題質(zhì)量，減少浪費(fèi)，更加有利于建立一種高效率的人才選拔機(jī)制。 　　

      當(dāng)然，分省自主命題具有更有利于發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，突出地方人文特色、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)地方課程開發(fā)等積極因素。但是，高考改革涉及千家萬戶，關(guān)系到社會(huì)公平正義。綜合考量，逐步恢復(fù)全國(guó)統(tǒng)一命題顯然利大于弊。至于各高校人才培養(yǎng)方面的差異性，完全可以通過逐步完善高校自主招生制度來解決。