湖北省教育考試院

切實做好新形勢下的群眾工作

——在第七次中越兩黨理論研討會上的主旨報告

（2011年11月28日）

劉云山 

      堅持群眾路線、重視群眾工作是馬克思主義政黨的鮮明特征，是踐行根本宗旨、實現(xiàn)執(zhí)政使命的重要保證。中越兩黨都是在群眾中誕生、成長和發(fā)展起來的馬克思主義政黨，都有做群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，也都面臨著新形勢下加強和改進(jìn)群眾工作的共同課題。這次中越兩黨理論研討會以“新形勢下做好群眾工作的經(jīng)驗”為主題進(jìn)行深入交流，對于我們深化對群眾工作規(guī)律的認(rèn)識，提高做好群眾工作的能力和水平，具有重要理論和實踐意義。 　　

      中國共產(chǎn)黨在90年的奮斗歷程中，始終與人民群眾同甘苦、共患難，鑄就了密不可分的血肉聯(lián)系。像“舟和水”、“魚和水”、“公仆和主人”、“學(xué)生和老師”等，都是對黨和人民群眾關(guān)系的生動比喻。正是因為對人民群眾歷史地位的深刻認(rèn)識、對群眾工作的高度重視，我們黨才團結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾，取得了革命、建設(shè)、改革的一個又一個勝利。中共十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，反復(fù)強調(diào)我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾、黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾，大力倡導(dǎo)以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的實際問題，群眾工作取得新成效，黨群關(guān)系取得新進(jìn)步，黨的群眾基礎(chǔ)得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。 　　

      現(xiàn)在，我們正在新的歷史起點上深入推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)。這是我們黨順應(yīng)人民意愿、更好實現(xiàn)人民利益的生動實踐，也是億萬人民群眾廣泛參與、共同創(chuàng)造美好生活的奮斗過程。只有緊緊依靠人民群眾，充分調(diào)動人民群眾的積極性主動性，才能戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的困難和風(fēng)險，不斷奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。同時，隨著經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，群眾工作的對象、內(nèi)容、環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨不少新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，存在著一些不適應(yīng)的地方。面對新的形勢和任務(wù)，進(jìn)一步加強和改進(jìn)群眾工作，要求我們深入把握群眾工作的規(guī)律，繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，始終秉持人民至上的價值觀、人民是真正英雄的唯物史觀、立黨為公執(zhí)政為民的執(zhí)政觀，回答解決好“為了誰”、“依靠誰”、“我是誰”的問題，使我們的事業(yè)獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。 　　

      一、必須牢固樹立群眾觀點，增進(jìn)同人民群眾的感情，切實打牢做好群眾工作的思想基礎(chǔ)。群眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點。能否堅持群眾觀點，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。只有真正理解和牢固樹立群眾觀點，才會有對人民群眾的深厚感情，才會有做好群眾工作的高度自覺。我們黨已執(zhí)政60多年、領(lǐng)導(dǎo)改革開放30多年，執(zhí)政業(yè)績世所公認(rèn)、執(zhí)政資源空前增多。這既為我們黨服務(wù)人民、造福人民提供了良好條件，也容易使一些黨員干部淡化群眾觀點、漠視群眾利益。歷史和現(xiàn)實深刻警示我們，越是長期執(zhí)政越要警惕脫離群眾的危險，越是取得巨大成就越要防止忽視群眾的傾向，能否牢固樹立群眾觀點，關(guān)系人心向背、關(guān)系事業(yè)興衰。 　　

      樹立群眾觀點、增進(jìn)群眾感情，是一個在認(rèn)識上不斷深化的過程，也是一個在實踐中反復(fù)錘煉的過程，必須把群眾觀點貫穿到加強黨的事業(yè)和黨的建設(shè)各個方面，滲透到廣大黨員干部的思想和行動中，不斷增強做好群眾工作的自覺性堅定性。我們把群眾觀點學(xué)習(xí)教育作為重要任務(wù)，列入學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，列入創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，列入黨員干部教育培訓(xùn)的必修課程，幫助黨員干部深刻領(lǐng)會群眾觀點的重大意義和基本內(nèi)涵。我們把尊重群眾、服務(wù)群眾的要求進(jìn)一步體現(xiàn)到實際工作中，引導(dǎo)黨員干部正確把握同人民群眾的關(guān)系，擺正同人民群眾的位置，努力做到以正確的權(quán)力觀用權(quán)、以正確的事業(yè)觀做事。我們積極引導(dǎo)黨員干部深入改革開放第一線，深入社會生活最基層，切身體驗基層工作的實際，體會百姓生活的喜憂，把握群眾的思想脈搏，在深入群眾中保持對群眾的赤誠情懷。 　　

      二、必須始終站穩(wěn)群眾立場，踐行為人民服務(wù)的宗旨，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。群眾立場是我們黨最根本的政治立場，體現(xiàn)了黨的性質(zhì)宗旨，體現(xiàn)了對社會發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握，體現(xiàn)了對保持黨的先進(jìn)性的自覺追求。在長期的奮斗實踐中，我們黨所以得到人民群眾的擁護(hù)和支持，最根本的原因就是始終站在最廣大人民的立場上，始終代表最廣大人民的根本利益。只有站穩(wěn)群眾立場，才能制定正確的理論和路線方針政策，才能正確對待事業(yè)、對待群眾，才能做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。 　　

      站穩(wěn)群眾立場，核心是堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，關(guān)鍵是踐行為人民服務(wù)的宗旨，做到真心實意為群眾謀利益。必須堅持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定方針政策的出發(fā)點和落腳點，有利于群眾的就堅決支持，不利于群眾的就堅決糾正。我們著眼于實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，加大保障和改善民生力度，切實解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、收入分配、社會保障以及食品安全等方面的突出問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，不斷提升生活質(zhì)量、提高幸福指數(shù)。我們適應(yīng)群眾利益訴求日益多樣化和復(fù)雜化的趨勢，積極暢通和拓寬群眾利益表達(dá)渠道，正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧好各方面群眾關(guān)切。腐敗現(xiàn)象侵蝕黨的肌體、侵害群眾利益。我們堅持不懈地推進(jìn)反腐敗斗爭，加快懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，以反腐倡廉的實際成效取信于民。 　　

      三、必須深入貫徹群眾路線，堅持問政于民、問需于民、問計于民，不斷從人民群眾中汲取事業(yè)發(fā)展的智慧和力量。群眾路線是黨的生命線，是黨的根本工作路線?；仡欬h的歷史，什么時候群眾路線執(zhí)行得好，黨群關(guān)系密切，黨的事業(yè)就會順利推進(jìn)；什么時候群眾路線執(zhí)行得不好，黨群關(guān)系受到損害，黨的事業(yè)就會遭受挫折。群眾處在實踐第一線，對事物的認(rèn)識、對情況的了解更細(xì)致、更透徹、更深刻。只有堅持群眾路線，才能了解民情、集中民智、作出科學(xué)決策，才能找到創(chuàng)新思路、改進(jìn)工作的源頭活水。 　　

      當(dāng)前，我國正處在改革攻堅期、矛盾凸顯期，經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)，各種“兩難”問題明顯增多。在這樣的情況下，更加需要深入貫徹群眾路線，堅持從群眾中來、到群眾中去，探求解決問題的途徑和辦法。我們始終堅持尊重人民群眾首創(chuàng)精神，以人民為師、向群眾學(xué)習(xí)，及時總結(jié)推廣人民群眾創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強深深扎根于人民的偉大實踐。民主決策是貫徹群眾路線的重要體現(xiàn)。我們不斷完善決策的規(guī)則和程序，謀劃工作、出臺政策、制定法律，都要堅持廣納群言、集思廣益。特別是對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局、同群眾利益密切相關(guān)的重大事項，通過公示、聽證等形式，擴大群眾參與度，保障群眾的知情權(quán)、建議權(quán)。群眾意見是最好的尺子，最能評判我們工作的成敗得失。我們堅持把人民群眾滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真傾聽人民群眾意見，虛心接受人民群眾批評，用群眾標(biāo)準(zhǔn)檢驗責(zé)任態(tài)度、評價工作成效，使各項工作更加符合群眾意愿、體現(xiàn)群眾需求。 　　

      四、必須改進(jìn)創(chuàng)新方式方法，運用群眾喜聞樂見的形式和手段，努力增強群眾工作的針對性和實效性。正確方式方法是做好群眾工作的關(guān)鍵，毛澤東同志曾經(jīng)形象地把方法比作過河的“橋”或“船”。長期以來，我們黨創(chuàng)造了很多做群眾工作的好做法、好經(jīng)驗，如引導(dǎo)群眾自我教育、自我管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，幫助群眾解決實際問題等，都深受群眾歡迎。但我們也深深感到，隨著時代的發(fā)展和形勢的變化，有些方法過去有效，現(xiàn)在未必管用；有些做法過去沒有，現(xiàn)在則需要大膽嘗試運用。只有在堅持成功做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新方式方法，才能使群眾工作常做常新、充滿生機活力。 　　

      在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，社會成員的組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系日益多樣化，民主意識、法制意識、自主意識、參與意識日益增強。這迫切要求我們綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政、科技等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，有的放矢地開展群眾工作，增強吸引力感染力。思想政治工作是群眾工作的基本方法，我們不斷改進(jìn)創(chuàng)新思想政治工作，注重運用平等交流、民主討論等方法，加強人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、精神撫慰，幫助群眾提高認(rèn)識、化解疑慮，正確理解黨和國家方針政策。在深入實施依法治國方略的形勢下，我們積極運用法律手段做好群眾工作，嚴(yán)格按法律和政策規(guī)定開展工作，加強法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾學(xué)法知法、守法用法，依照法律程序維護(hù)自身合法權(quán)益。互聯(lián)網(wǎng)、手機等日益成為人們表達(dá)意見訴求、參政議政的重要渠道。我們高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設(shè)、運用和管理，不斷豐富與群眾聯(lián)系溝通、互動交流的載體，掌握民情、回應(yīng)民意、匯聚民智。 　　

      五、必須建立健全工作制度，增強制度約束力和執(zhí)行力，有效提高群眾工作規(guī)范化制度化水平。制度管全局、管根本、管長遠(yuǎn)，有規(guī)可依才能增強科學(xué)性、系統(tǒng)性，有章可循才能減少盲目性、隨意性。群眾工作是貫穿黨和國家工作各領(lǐng)域各方面的經(jīng)常性工作，既需要提高廣大黨員干部的思想認(rèn)識，也需要依靠制度來規(guī)范、來約束。建立健全科學(xué)完備的工作制度，嚴(yán)格遵守制度、按制度辦事，是提高群眾工作科學(xué)化程度的必然要求。 　　

      做好新形勢下群眾工作，必須在落實好已有制度的同時，進(jìn)一步加大制度建設(shè)和創(chuàng)新力度，完善做好群眾工作的制度體系。我們著力健全聯(lián)系和服務(wù)群眾的制度，推動工作重心下移、基層干部堅守一線、領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，充分發(fā)揮黨組織和黨員在服務(wù)群眾中的帶頭、推動、督促、保證作用。我們著力健全信訪制度，倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部親自接待群眾來訪，親自處理群眾信訪中提出的重要問題。我們著力健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機制，完善矛盾糾紛排查化解機制，積極預(yù)防和有效化解矛盾糾紛。制度的生命力在于執(zhí)行力，我們注重制度的貫徹執(zhí)行，引導(dǎo)黨員干部增強制度意識，切實把制度規(guī)定轉(zhuǎn)化為自覺行動，確保各項群眾工作制度得到貫徹落實。做好群眾工作是全黨全社會的共同責(zé)任，我們充分發(fā)揮黨委、人大、政府、政協(xié)和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的職能作用，支持社會各方面發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷構(gòu)建工作新格局，形成做好群眾工作的強大合力。 　　

      中越兩國是山水相連的友好鄰邦，兩國人民互相懷有深厚的感情。在雙方幾代領(lǐng)導(dǎo)人的精心培育下，在長期穩(wěn)定、面向未來、睦鄰友好、全面合作方針和好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴精神指引下，中越傳統(tǒng)友誼不斷鞏固和發(fā)展，各領(lǐng)域的友好交流和互利合作全面推進(jìn)，給兩國和兩國人民帶來了實實在在的利益。越南共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)國家的社會主義建設(shè)、加強黨的自身建設(shè)等方面，有許多經(jīng)驗和做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。我們愿同越南同志一道，繼續(xù)在建設(shè)社會主義的征程上不懈探索，加強交流、彼此借鑒，不斷把兩黨兩國的友好關(guān)系提高到新水平。