湖北省教育考試院

 戴焰軍

      黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨的生機(jī)與活力的主要源泉。所以，中國共產(chǎn)黨在歷史上就強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主的意義。進(jìn)入改革開放新時(shí)期以后，在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)中國社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程中，黨內(nèi)民主也被放在黨的自身建設(shè)越來越重要的位置，完善黨員主體地位和權(quán)利保障制度，完善黨內(nèi)選舉制度和黨內(nèi)民主決策制度，健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，以黨內(nèi)民主促進(jìn)和帶動(dòng)人民民主發(fā)展，等等，都作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容和目標(biāo)被擺在日程之上。特別是關(guān)于黨的代表大會(huì)制度，這些年來繼黨的十六大決定擴(kuò)大黨代會(huì)常任制試點(diǎn)、十七大提出實(shí)行黨代表任期制，并把“黨的各級代表大會(huì)代表實(shí)行任期制”寫入修正的新黨章以來，理論上的探討和實(shí)踐中的探索都在不斷深入。而且，在認(rèn)識上，通過這些年的實(shí)踐，大家對完善黨的代表大會(huì)制度在推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展中的作用也取得了更多的共識。 　　

      所謂健全和完善黨的代表大會(huì)制度，就是進(jìn)一步推進(jìn)制度的科學(xué)化，使黨的代表大會(huì)的職權(quán)、功能和代表的作用能夠按照這一制度的本質(zhì)規(guī)定得到更充分的發(fā)揮，使黨內(nèi)民主的要求能夠通過這一制度得到更為充分的體現(xiàn)。這些年來，我們在實(shí)踐中所致力于實(shí)現(xiàn)的就是這樣的目標(biāo)。 　　

      第一，關(guān)于黨代表的選舉制度在不斷完善。黨的代表大會(huì)體現(xiàn)黨內(nèi)民主要求，首先就體現(xiàn)在黨代表的選舉上。只有代表的選舉按照黨章的規(guī)定，充分體現(xiàn)廣大黨員的意志，才能保證黨的各級代表大會(huì)在會(huì)議期間所作出的各項(xiàng)重大決策能夠更好地體現(xiàn)廣大黨員的意愿，在閉會(huì)期間黨代表溝通黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的作用得到更好的體現(xiàn)。因此，這些年來，我們在代表的選舉方面不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善。例如代表選舉的差額比例、在第一線工作的黨員代表的比例，近幾屆黨的全國代表大會(huì)代表和各級黨的代表大會(huì)代表的選舉都在不斷調(diào)整，擴(kuò)大代表的差額，擴(kuò)大第一線工作黨員的比例，減少領(lǐng)導(dǎo)干部的比例，等等，都是在代表選舉中更好地體現(xiàn)黨內(nèi)民主的發(fā)展要求。 　　

      第二，黨代表的權(quán)利在會(huì)議期間得到更為充分的體現(xiàn)。各級黨的代表大會(huì)之所以重要，之所以不能被其他形式和內(nèi)容的會(huì)議取代，就在于它是直接代表廣大黨員來行使權(quán)利的一種會(huì)議。即使是黨的各級擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，參加代表大會(huì)也首先是一名黨員選出來的代表。所以，不管是對相關(guān)報(bào)告的審查，還是對各種重大問題的討論，都需要從黨員代表的角度來考慮問題。發(fā)表代表黨員意愿和要求的真實(shí)意見，講代表黨員心聲的真實(shí)想法，只有這樣，才能使各個(gè)層級的黨代表大會(huì)最終形成反映廣大黨員意志的重大決定。這些年來，我們在黨的全國代表大會(huì)和很多地方各級代表大會(huì)對重大問題的審查和討論中，通過各種途徑更充分地體現(xiàn)代表的意見，都取得了良好的效應(yīng)。 　　

      第三，黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷深化。黨的代表大會(huì)體現(xiàn)黨內(nèi)民主要求，還體現(xiàn)在黨代會(huì)閉會(huì)期間代表作用的發(fā)揮上。黨的代表大會(huì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，這樣一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)有自己的特殊性，那就是黨代表大會(huì)正常情況下五年才召開一次，就是說，作為這樣一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)組成人員的黨代表，五年才能真正發(fā)揮一次作用，這與其所擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)顯然有些不相匹配。所以，早在黨的第八次全國代表大會(huì)上，就決定實(shí)行代表大會(huì)常任制。但是，由于各種歷史的原因，這項(xiàng)制度沒有能夠堅(jiān)持下來。十三大以后，中央又決定在全國一些地方和部門進(jìn)行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，十六大以后，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)，從目前試點(diǎn)單位的情況來看，這一制度對推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展的確發(fā)揮了好的作用，而且，通過不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)工作正在逐步深化。實(shí)踐證明，中央關(guān)于實(shí)行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)的決策是正確的。 　　

     第四，關(guān)于黨代表任期制的實(shí)行。與黨代會(huì)常任制相聯(lián)系的，就是黨代表的任期制。其實(shí)黨代表的任期制，關(guān)鍵并不在于代表任期的資格認(rèn)可，從現(xiàn)有制度規(guī)定來講，既然是一屆黨代表，在屆滿之前如果沒有因個(gè)人原因被罷免，當(dāng)然就一直是黨代表。問題是，作為黨代表在代表大會(huì)閉會(huì)期間如何發(fā)揮作用，使得黨代表的任期成為實(shí)質(zhì)上的任期。黨的十七大以來，各地在保證黨代表任期內(nèi)發(fā)揮作用方面都進(jìn)行了很多有益的探索，例如建立相應(yīng)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，正確處理黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)的關(guān)系，保證黨代表的意見和議案能夠及時(shí)反映到同級黨的委員會(huì)或常委會(huì)，使黨代表能夠在黨內(nèi)重大問題決策中發(fā)揮作用，能夠?qū)h的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，能夠及時(shí)與廣大黨員進(jìn)行溝通聯(lián)系，等等。這都在一定程度上促進(jìn)了黨內(nèi)民主的發(fā)展。 　　

      當(dāng)然，黨的代表大會(huì)制度的完善，是一個(gè)不間斷的過程，它要和其他黨內(nèi)民主制度的健全完善相配套，與黨的民主集中制的根本制度要求相一致，與新形勢下黨內(nèi)民主發(fā)展的整體進(jìn)程相統(tǒng)一。它既是推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展的重要條件，又是黨內(nèi)民主發(fā)展的必然結(jié)果。