湖北省教育考試院

陳佳貴

      剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議指出，推動明年經(jīng)濟社會發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。進，就是要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。“穩(wěn)”是“進”的基礎(chǔ)，為“進”創(chuàng)造基本條件和良好環(huán)境。我們要科學(xué)分析和把握當(dāng)前經(jīng)濟形勢，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定。 　　

      正確認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟形勢 　　

      2011年，我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，糧食豐收，工業(yè)增長態(tài)勢良好，服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，財政收入大幅度增加，就業(yè)人數(shù)增加超過預(yù)期，城鄉(xiāng)居民收入提高較快，物價上漲幅度趨緩，經(jīng)濟態(tài)勢總體良好。2012年，我國面臨的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜。我們要認(rèn)真分析、正確判斷當(dāng)前經(jīng)濟形勢，增強貫徹落實中央決策部署的自覺性、主動性。 　　

      有一種觀點認(rèn)為，我國當(dāng)前面臨的經(jīng)濟形勢與2008年非常相似，因此，要對宏觀經(jīng)濟政策進行重大調(diào)整，防止出現(xiàn)經(jīng)濟硬著陸和二次探底。但是，如果對經(jīng)濟形勢進行認(rèn)真觀察和分析，就會發(fā)現(xiàn)我國當(dāng)前經(jīng)濟形勢與2008年有相似的地方，但又有很大不同。 　　

      相似之處有三點：一是都面臨復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟環(huán)境。美國經(jīng)濟恢復(fù)乏力，日本經(jīng)濟復(fù)蘇受阻，歐洲一些國家主權(quán)債務(wù)危機還在發(fā)展，主要發(fā)展中大國面臨通脹壓力。這些問題必然對我國經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響，尤其會對我國擴大出口帶來重重困難。二是經(jīng)濟增長速度都出現(xiàn)了下滑。2010年，我國經(jīng)濟增速達到10.4%。今年我國經(jīng)濟增長速度逐季下滑，一季度9.7%，二季度9.5%，三季度9.1%。三是宏觀經(jīng)濟政策都是由偏松轉(zhuǎn)向偏緊。2008年上半年，為應(yīng)對經(jīng)濟增長偏快，我國實行的是穩(wěn)健的財政政策和適度從緊的貨幣政策。去年四季度，我國把積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策調(diào)整為積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適當(dāng)減少了財政赤字；今年，央行連續(xù)六次提高存款準(zhǔn)備金率，三次提高銀行基準(zhǔn)利率，收緊了銀根。 　　

      同時應(yīng)看到，當(dāng)前的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢與2008年相比有很大不同。首先，美國經(jīng)濟恢復(fù)乏力是2008年金融危機的延續(xù)，并不是新問題。有關(guān)金融危機和經(jīng)濟危機的研究早已表明，歷史上發(fā)生的經(jīng)濟方面的危機一般都會持續(xù)數(shù)年，有的甚至長達10余年才有可能調(diào)整過來。歐洲主權(quán)債務(wù)危機雖然是美國金融危機發(fā)生以后出現(xiàn)的新問題，但它與美國金融危機向世界傳播有關(guān)，而且形成原因很復(fù)雜，涉及發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生活方式等問題，解決起來需要很長時間，必然對我國出口產(chǎn)生影響，這是我們要高度關(guān)注的。其次，國際金融危機發(fā)生之后，出口對我國經(jīng)濟增長的貢獻率已經(jīng)大幅度下降。2008年以前的幾年，出口對我國經(jīng)濟增長的貢獻一般在2—3個百分點，2009年下降到負(fù)3.9個百分點，2010年也只有0.8個百分點，今年上半年為負(fù)0.1個百分點。換句話說，近幾年我國經(jīng)濟增長主要是靠內(nèi)需拉動的，出口增幅下降會對我國經(jīng)濟帶來一定沖擊，但不大可能超過2009年。再次，今年我國經(jīng)濟增速回落幅度不大，仍在合理區(qū)間。從年度看，去年我國經(jīng)濟增速為10.4%，如果今年我國經(jīng)濟增速達到9.2%左右，只比去年回落1.2個百分點；從季度看，從去年第三季度到今年第三季度我國經(jīng)濟增速已經(jīng)連續(xù)五個季度保持在9.1%—9.8%之間，仍在合理區(qū)間。許多國內(nèi)外機構(gòu)預(yù)測，明年我國經(jīng)濟仍可保持9%左右的增長速度。在主要發(fā)達國家經(jīng)濟不景氣的情況下，這是一個很高的速度。最后，社會對國際經(jīng)濟變動可能帶來的負(fù)面影響的思想準(zhǔn)備比過去要充分得多，企業(yè)不會像2008—2009年那樣被動，國家應(yīng)對國際經(jīng)濟環(huán)境變化的經(jīng)驗更加豐富，采取的措施會更加得當(dāng)。 　　

      2012年，我國面臨的經(jīng)濟形勢不僅與2009年前后有很大不同，而且與2011年相比也有較大變化。2011年經(jīng)濟增速高，我們面臨的主要是物價上漲過快的壓力，因此，抑制通脹是宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。2012年，由于經(jīng)濟增速回落，經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，我們既要穩(wěn)定經(jīng)濟增長速度，又要繼續(xù)抑制通脹。同時，要加大調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的力度，深化經(jīng)濟體制改革，進一步改善民生，維護社會穩(wěn)定。 　　

      促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展 　　

      當(dāng)前，我國經(jīng)濟正朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，經(jīng)濟增長速度回落到比較合理的區(qū)間。應(yīng)著力使經(jīng)濟增長速度在適度回落中逐步趨穩(wěn)，為深化改革、治理通脹、進行結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。經(jīng)濟增長速度過快，結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就很難取得實質(zhì)性進展，也會使經(jīng)濟發(fā)展中的一些深層次矛盾更加尖銳，不利于深化改革，影響經(jīng)濟長期平穩(wěn)健康發(fā)展。 　　

      刺激和擴大居民消費。我國有13億多人口，消費是拉動經(jīng)濟增長最穩(wěn)定最持久的動力。近些年來，扣除物價上漲因素，我國社會消費品零售總額增長率大體保持在13%左右，對拉動經(jīng)濟增長做出了巨大貢獻。2011年前10個月，我國消費品零售額增長17.0%，扣除價格因素只增長11.2%，低于正常年份的增長速度。原因主要有兩個方面：一是居民收入增長速度慢于經(jīng)濟增長速度。2011年前10個月，我國城市居民收入扣除物價因素的影響只增長7.8%，低于GDP的增速，更低于財政收入和企業(yè)實現(xiàn)利潤的增速；農(nóng)民現(xiàn)金純收入增長雖然達到13.6%，但他們的收入占國民總收入的比重較低，對消費的拉動力有限。二是汽車等大件產(chǎn)品銷售處于調(diào)整期，增速放緩；商品房銷售量大幅度下降，與之相關(guān)的家具、裝修材料等銷售量下降。因此，刺激和擴大居民消費，最根本的措施是合理增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，提高中等收入者比重，努力實現(xiàn)居民收入提高與經(jīng)濟增長同步。同時，應(yīng)進一步減輕城鄉(xiāng)居民負(fù)擔(dān)，實施有利于居民消費的政策措施，使居民消費穩(wěn)定增長。 　　

      穩(wěn)定投資增長速度。2011年前10個月，我國城鎮(zhèn)投資增速達到24.9%，對拉動經(jīng)濟增長起到了積極作用。消費擴大需要較長時間的努力才能見到明顯成效；今年出口對經(jīng)濟的拉動力較弱，明年世界經(jīng)濟仍將低迷，出口形勢不容樂觀；2009年以來的一些建設(shè)項目還沒有完成，需要繼續(xù)投入；為了緩解經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題并增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁，還需要上一些新項目。在這種情況下，2012年還須穩(wěn)定投資增長速度，特別是進一步落實鼓勵和引導(dǎo)民間投資的政策措施，增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。 　　

      努力擴大出口。2011年前10個月，我國進出口總額增速達到24.3%，這是一個很高的增長率，但由于出口只增長22.0%，低于26.9%的進口增速，貿(mào)易順差與去年同期相比減少，出口對經(jīng)濟增長的貢獻將比去年下降。2012年，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，努力擴大出口。增加一般貿(mào)易的比重，增加高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口的比重。積極應(yīng)對各種貿(mào)易保護措施，提高出口對經(jīng)濟增長的貢獻率。 　　

      保持物價總水平基本穩(wěn)定 　　

      2011年，中央把治理通脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，這個決策是非常正確的，經(jīng)過近一年的努力已經(jīng)初見成效，物價快速上漲的勢頭得到初步抑制。但也應(yīng)看到，治理通脹工作雖然取得了一定進展，但物價總水平仍在高位運行。2011年，CPI（居民消費價格指數(shù)）將會高于5.0%。2011年7月份以后物價的回落，除了宏觀調(diào)控的作用，也有翹尾因素的影響。目前造成通脹的一些基本因素仍然存在，治理通脹、穩(wěn)定物價仍然是宏觀調(diào)控的一項重要任務(wù)。 　　

      一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢固，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)、畜產(chǎn)品的商品率低；我國人口多，對農(nóng)、畜產(chǎn)品的需求旺盛，農(nóng)、畜產(chǎn)品的供需矛盾將長期存在，價格必然呈上升趨勢；如遇大的自然災(zāi)害，這種供需矛盾就會更加突出，價格上漲也會加快；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和勞動力成本上漲仍是推高農(nóng)、畜產(chǎn)品價格的重要因素。 　　

      二是成本上升成為推動價格上漲的重要因素。提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重是國家既定的大政策，隨著這一政策的逐步實施和勞動人口增速的下降，職工工資必然呈上升趨勢；推進價格改革，理順不合理價格關(guān)系，也會增加部分企業(yè)的產(chǎn)品成本；2011年，受宏觀調(diào)控暫緩漲價的部分商品和服務(wù)，隨著經(jīng)營成本的上升，2012年可能進行調(diào)價，增加新的漲價因素。 　　

      三是輸入性通脹的壓力仍然很大。原油、鐵礦石、糧食、油料、棉花等大宗進口商品價格仍在高位波動，有可能推高國內(nèi)商品價格。 　　

      當(dāng)前我國物價總水平既受供求關(guān)系的影響，又受成本上升因素的影響。比較起來看，PPI（工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)）受供求關(guān)系影響要大一些，CPI受成本上升因素影響要大一些。隨著經(jīng)濟增長速度回落，企業(yè)對能源、原材料需求減少，加之我國制造業(yè)生產(chǎn)能力相對過剩，企業(yè)之間競爭激烈，PPI總水平的下降較容易些，也會先于CPI下降；CPI受成本上升因素影響要大一些，而且糧食等產(chǎn)品需求是剛性需求，對CPI上漲的控制難度要大一些。CPI上漲直接影響城鄉(xiāng)居民生活，特別是低收入群眾的生活，絕不能掉以輕心。 　　

      保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，適時適度預(yù)調(diào)微調(diào) 　　

      2011年，我國實行的是積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，從實際執(zhí)行看，與2009年和2010年相比是適度從緊，特別是貨幣政策。明年的宏觀經(jīng)濟政策要不要進行大的調(diào)整是一個人們關(guān)心的問題，也是一個有爭議的問題。綜合判斷形勢，還是應(yīng)該堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。 　　

      從財政政策看，我國正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，許多民生問題又急需解決，同時我國財政赤字占GDP的比重沒有超過3%，債務(wù)余額占GDP的比重也在可控制的范圍內(nèi)，實行積極的財政政策既有需要，也有條件，但應(yīng)嚴(yán)格控制赤字規(guī)模和債務(wù)余額規(guī)模，特別是加強對地方債務(wù)的監(jiān)管，反對搞形象工程，反對鋪張浪費，避免出現(xiàn)年終突擊花錢的現(xiàn)象。同時，應(yīng)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，更多發(fā)揮財政政策在改善民生、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的積極作用。應(yīng)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；加大支持小、微企業(yè)發(fā)展的財稅措施力度，促進小、微企業(yè)發(fā)展。 　　

      從貨幣政策看，穩(wěn)健的貨幣政策的提法本身就比較中性，關(guān)鍵在于實際操作時的走向。針對物價上漲過快趨勢得到初步抑制、經(jīng)濟增長速度回落到合理區(qū)間，貨幣政策在操作層面可以適度放松，加強預(yù)調(diào)微調(diào)。同時，應(yīng)推進利率市場化改革，有效利用利率、匯率杠桿對經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)。金融管理部門出臺貨幣政策和進行監(jiān)管時，既應(yīng)考慮宏觀經(jīng)濟形勢的變化，又應(yīng)處理好儲戶、工商企業(yè)和商業(yè)銀行之間的利益關(guān)系，避免損害儲戶和工商企業(yè)的利益，影響實體經(jīng)濟發(fā)展。 　　

      面對復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，2012年宏觀經(jīng)濟政策應(yīng)該以穩(wěn)為主。同時，密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的變化，針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題，適時適度進行預(yù)調(diào)微調(diào)。經(jīng)濟增長速度回落到8%—9%之間，通貨膨脹率降到4%左右，宏觀經(jīng)濟政策就應(yīng)該保持中性。 　　

（作者系中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟學(xué)部主任）