湖北省教育考試院

全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)

國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要工作情況

教育部等相關(guān)部委負(fù)責(zé)人到會(huì)回答詢(xún)問(wèn)

      十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議12月30日上午在人民大會(huì)堂召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》工作情況。受?chē)?guó)務(wù)院委托，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、公安部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生部和國(guó)務(wù)院法制辦等相關(guān)部委負(fù)責(zé)人到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)。這是全國(guó)人大常委會(huì)今年舉行的第三次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。 　　

      受吳邦國(guó)委員長(zhǎng)委托，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)路甬祥主持了這次聯(lián)組會(huì)議。 　　

      百年大計(jì)，教育為本。12月28日，本次常委會(huì)會(huì)議第二次全體會(huì)議聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》工作情況的報(bào)告。12月29日，會(huì)議分組審議了報(bào)告。在分組審議中，常委會(huì)組成人員認(rèn)為，一年多來(lái)，國(guó)務(wù)院圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求、教育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，積極制定政策措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，教育規(guī)劃綱要實(shí)施開(kāi)局良好、進(jìn)展順利，但任務(wù)依然艱巨。全面推進(jìn)規(guī)劃綱要的實(shí)施，是新時(shí)期促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，全面提高國(guó)民素質(zhì)，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的重大戰(zhàn)略舉措，是涉及廣大人民群眾切身利益的大事，寄托著億萬(wàn)家庭對(duì)美好生活的期盼。為推動(dòng)規(guī)劃綱要順利實(shí)施，委員們就建立教育投入可持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制、優(yōu)化教育資源配置、提高教育質(zhì)量、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、推進(jìn)教育體制改革、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了許多中肯的建議。 　　

      30日上午的聯(lián)組會(huì)議上，吳啟迪、朱永新、高洪、程津培、索麗生、姚建年、叢斌、賀鏗、嚴(yán)以新、劉德培、呂薇、鄧秀新等委員就教育經(jīng)費(fèi)保障、教育均衡發(fā)展、素質(zhì)教育實(shí)施、校車(chē)校園安全等群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題提出詢(xún)問(wèn)，教育部等相關(guān)部委負(fù)責(zé)人一一作了回答。 　　

      教育規(guī)劃綱要提出，到2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例要達(dá)到4%，到2020年要基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。如何保障教育經(jīng)費(fèi)可持續(xù)增長(zhǎng)，是許多委員關(guān)心的問(wèn)題。在回答詢(xún)問(wèn)時(shí)，財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春說(shuō)，4%的問(wèn)題社會(huì)高度關(guān)注，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。2010年，這個(gè)比例達(dá)到了3.66%。今年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見(jiàn)》，并召開(kāi)會(huì)議作出部署。目前，總體落實(shí)情況比較好，政策效果已逐步顯現(xiàn)。1－11月份，全國(guó)公共預(yù)算安排的教育支出達(dá)到12332億，同比增長(zhǎng)25.8%，高于同期財(cái)政支出增幅1.5個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重同比提高0.16個(gè)百分點(diǎn)。教育費(fèi)附加征收1231億元，同比增長(zhǎng)46.5%；地方教育附加征收621億元，增長(zhǎng)1.89倍。同時(shí)，預(yù)算內(nèi)基建的教育支出比重也提高到7%。2012年實(shí)現(xiàn)4%以后，各級(jí)政府要繼續(xù)加大投入，并構(gòu)建可持續(xù)增長(zhǎng)的機(jī)制，這方面已作出部署。 　　

      對(duì)于委員們提出的如何調(diào)動(dòng)全社會(huì)投入教育積極性的詢(xún)問(wèn)，國(guó)家發(fā)展改革委副主任朱之鑫回答說(shuō)，從教育總經(jīng)費(fèi)來(lái)說(shuō)，社會(huì)投入遠(yuǎn)低于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入。解決這個(gè)問(wèn)題將從三方面入手：一是盡快修訂完善相關(guān)法律和法規(guī)，解決民辦教育的法人地位、分類(lèi)管理和財(cái)會(huì)制度等問(wèn)題；二是在支持鼓勵(lì)政策上拿出管用的實(shí)招，包括財(cái)稅、金融、用地、價(jià)格和人才等方面的鼓勵(lì)政策；三是盡快建立鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)的激勵(lì)政策，包括建立規(guī)范透明、有公信力的捐贈(zèng)管理架構(gòu)，形成專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化和透明度高的運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)個(gè)人教育公益性捐贈(zèng)支出在所得稅稅前扣除政策，研究制定企業(yè)捐資教育支出從應(yīng)納稅所得額中扣除的政策。 　　

      如何保障教育經(jīng)費(fèi)更合理、更科學(xué)使用，是委員們深入思考后的追問(wèn)。對(duì)此，教育部部長(zhǎng)袁貴仁回答說(shuō)，我們要把錢(qián)用在刀刃上，使用好、管理好。使用上，要在保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資、保安全的基礎(chǔ)上重點(diǎn)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜。管理上，要切實(shí)以提高資金使用效益、防范財(cái)金風(fēng)險(xiǎn)為核心，加強(qiáng)制度建設(shè)，抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是決定經(jīng)費(fèi)投向、確定資金規(guī)模的時(shí)候，做到規(guī)則先行、科學(xué)論證，廣泛聽(tīng)取建議；二是完善學(xué)校財(cái)會(huì)制度，推進(jìn)高校總會(huì)計(jì)師委派制度；三是教育經(jīng)費(fèi)從分配、使用到結(jié)算，重大項(xiàng)目從開(kāi)工、建設(shè)到驗(yàn)收，都有紀(jì)檢審計(jì)部門(mén)參與；四是進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告制度，制定學(xué)校財(cái)務(wù)收支公告制度，建立重大項(xiàng)目使用公告制度，使經(jīng)費(fèi)分配使用始終處于社會(huì)監(jiān)督之下。 　　

      近年來(lái)，解決義務(wù)教育不均衡問(wèn)題成為推進(jìn)教育公平的緊迫任務(wù)，委員們就此提出詢(xún)問(wèn)。袁貴仁回答說(shuō)，義務(wù)教育均衡發(fā)展不是限制發(fā)展，不是千校一面，而是在基本均衡前提下鼓勵(lì)各校辦出特色。今后將主要采取四項(xiàng)措施：一是以學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)均衡，對(duì)薄弱學(xué)校進(jìn)行改造；二是以教師資源合理配置推進(jìn)均衡，推動(dòng)校長(zhǎng)教師交流；三是以?xún)?yōu)質(zhì)資源共享推進(jìn)均衡，通過(guò)學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)、對(duì)口幫扶等方式帶動(dòng)各校整體水平；四是以強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估推進(jìn)均衡，重點(diǎn)評(píng)估政府資源配置，不均衡帶來(lái)?yè)裥p負(fù)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決，以及公眾對(duì)均衡發(fā)展的滿(mǎn)意度等情況。張少春補(bǔ)充回答說(shuō)，中央財(cái)政近年來(lái)在制定支持教育事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施時(shí)，都對(duì)貧困地區(qū)、民族地區(qū)給予了必要傾斜。下一步，將進(jìn)一步加大教育投入力度，繼續(xù)對(duì)貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展予以支持。 　　

      當(dāng)前，孩子的書(shū)包越來(lái)越重、課業(yè)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重、學(xué)習(xí)越來(lái)越不快活。在回答委員們有關(guān)實(shí)施素質(zhì)教育的詢(xún)問(wèn)時(shí)，袁貴仁說(shuō)，素質(zhì)教育很重要，但推進(jìn)起來(lái)有難度。原因是長(zhǎng)期形成的體制機(jī)制還不適應(yīng)先進(jìn)的素質(zhì)教育理念，對(duì)學(xué)生、學(xué)校、人才的評(píng)價(jià)還不符合素質(zhì)教育的要求。因此，最切實(shí)的工作，就是做好“三個(gè)銜接”：一是把學(xué)生評(píng)價(jià)和實(shí)施素質(zhì)教育相銜接，更加注重培養(yǎng)綜合素養(yǎng)，讓學(xué)生學(xué)會(huì)做人做事、學(xué)會(huì)動(dòng)手動(dòng)腦、學(xué)會(huì)生存生活，更加注重對(duì)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決問(wèn)題能力的考察，使綜合素質(zhì)好的學(xué)生有更多入學(xué)機(jī)會(huì)；二是把學(xué)校評(píng)價(jià)與實(shí)施素質(zhì)教育相銜接，完善督導(dǎo)評(píng)估制度；三是把人才評(píng)價(jià)與實(shí)施素質(zhì)教育相銜接，改變當(dāng)前單純追求學(xué)歷文憑的傾向，評(píng)價(jià)和選拔人才既看學(xué)歷，更看經(jīng)歷和能力，既看文憑，更看品行和水平，既看學(xué)習(xí)成績(jī)，更看工作業(yè)績(jī)。 　　

      近期發(fā)生了多起校車(chē)事故，校車(chē)和校園安全問(wèn)題成為全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。朱之鑫在回答委員詢(xún)問(wèn)時(shí)說(shuō)，校車(chē)問(wèn)題涉及到老百姓的切身利益，是關(guān)系民生的大事，國(guó)務(wù)院非常重視。工作切入點(diǎn)主要有兩方面：一是抓緊制定《校車(chē)安全條例》；二是研究建立包括完善校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的校車(chē)管理制度。目前，四個(gè)研究小組從校車(chē)的生產(chǎn)、配置、運(yùn)營(yíng)和安全管理等方面，對(duì)15個(gè)主要問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究?！缎＼?chē)安全條例》出臺(tái)后，有可能出現(xiàn)短期內(nèi)學(xué)生無(wú)校車(chē)可坐的情況。解決這個(gè)問(wèn)題，要疏堵結(jié)合，既嚴(yán)厲打擊黑校車(chē)，規(guī)范校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理，各地也要因地制宜盡快制定保證學(xué)生安全出行的過(guò)渡性辦法。袁貴仁回答說(shuō)，教育系統(tǒng)將切實(shí)加強(qiáng)安全教育，協(xié)調(diào)家長(zhǎng)進(jìn)行選擇、設(shè)計(jì)學(xué)生上下學(xué)的交通路線和交通方式，有校車(chē)的學(xué)校要建立校車(chē)安全管理制度，確保學(xué)生的交通安全。公安部副部長(zhǎng)黃明補(bǔ)充說(shuō)，公安機(jī)關(guān)將同教育和綜合治理等部門(mén)一道，繼續(xù)狠抓校園周邊治安秩序整治的落實(shí)，狠抓綜合治理措施的落實(shí)，為學(xué)校各種開(kāi)放性活動(dòng)創(chuàng)造安全條件，為學(xué)生外出和教育實(shí)踐等活動(dòng)提供安全保障。 　　

      國(guó)務(wù)院相關(guān)部委負(fù)責(zé)人還回答了委員們關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)布局、職業(yè)教育、高等教育、民辦教育、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)布局、提高學(xué)生實(shí)踐能力等問(wèn)題的詢(xún)問(wèn)。 　　

      全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國(guó)、司馬義·鐵力瓦爾地、蔣樹(shù)聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國(guó)衛(wèi)等出席會(huì)議。