湖北省教育考試院

馬　凱

      黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府高度重視。黨的十六大提出了“推進(jìn)依法行政”的重要任務(wù)。國(guó)務(wù)院于2004年3月發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，第一次明確提出了“建設(shè)法治政府”的奮斗目標(biāo)。我們要深刻認(rèn)識(shí)加快法治政府建設(shè)的重大意義，不斷把這項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)推向深入。 　　

      一、深刻理解中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府的本質(zhì)要求及其重大意義 　　

      法治政府，是相對(duì)于人治政府的一種政府形態(tài)，它是人類社會(huì)幾千年文明發(fā)展的重要成果；作為一種上層建筑，由于不同國(guó)家有著不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治制度和歷史文化傳統(tǒng)，從而有著不同的特點(diǎn)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府，是法治政府一般與法治政府特殊的統(tǒng)一體。 　　

      作為法治政府一般，中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府具有法治政府所具有的共性。法治政府的本質(zhì)要求是：一切行政活動(dòng)只能在法律的規(guī)范和制約下進(jìn)行，從而保證行政權(quán)力的運(yùn)用符合法律所集中體現(xiàn)的意志和利益并防止行政權(quán)力的擴(kuò)張和濫用，實(shí)現(xiàn)和保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。這一本質(zhì)要求明確規(guī)定了政府與法律、政府與公民之間的關(guān)系。在政府與法律的關(guān)系上，法律至上，政府活動(dòng)只能在法律之內(nèi)而不能在法律之外，只能在法律之下而不能在法律之上；在政府與公民的關(guān)系上，公民為重，法治政府只能實(shí)現(xiàn)和保障而不能違背和侵犯公民的合法權(quán)益?？梢?，作為法治政府，首先是要求政府守法，而非僅要求公眾守法。法治政府的本質(zhì)要求具體表現(xiàn)為五個(gè)基本特征。一是行政機(jī)構(gòu)依法設(shè)立，這是法治政府的前提。它要求行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、編制等必須事先依法做出規(guī)定，政府不得擅自設(shè)立行政機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大人員規(guī)模。二是行政權(quán)力依法取得，這是法治政府的關(guān)鍵。它要求一切行政權(quán)力必須有法律的授予或權(quán)力機(jī)關(guān)的授權(quán)，“無法律授權(quán)，即無行政權(quán)力”。三是行政程序依法確定，這是法治政府的條件。它不僅要求行政權(quán)力的取得和運(yùn)用符合法律規(guī)定，做到實(shí)體合法；同時(shí)要求行政權(quán)力的行使和行政行為的實(shí)施符合法定程序，做到程序合法。它要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為必須嚴(yán)格遵循依法事先規(guī)定的方式、步驟、順序、時(shí)限等程序要求，堅(jiān)持信息公開和陽光行政，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是行政行為依法作出，這是法治政府的核心。它要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員，必須嚴(yán)格依照法律確定的職權(quán)職責(zé)和法定程序辦事，依法決策，依法履責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，自覺運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問題。五是行政責(zé)任依法承擔(dān)，這是法治政府的保障。它要求行政機(jī)關(guān)必須對(duì)法律負(fù)責(zé)，承擔(dān)因自身行政行為引起的各種法律責(zé)任。對(duì)不當(dāng)行使權(quán)力、濫用權(quán)力的行為，必須依法追究行政機(jī)關(guān)和有關(guān)人員的法律責(zé)任；對(duì)法律賦予的權(quán)力不作為、不盡職以及失職、瀆職行為，也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)，有權(quán)要盡責(zé)，不允許存在無責(zé)任的權(quán)力；用權(quán)受監(jiān)督，監(jiān)督要全面，不允許存在不受監(jiān)督的權(quán)力；違法要糾正，人員要問責(zé)，有健全有效的行政糾錯(cuò)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。這三者相互銜接，構(gòu)成法治政府的監(jiān)督和責(zé)任保障機(jī)制?？梢姡ㄖ握且婪ㄖ卫砗瓦\(yùn)行的政府，是一種合法政府、有限政府、規(guī)范政府、守法政府和責(zé)任政府。這一本質(zhì)要求及其基本特征使法治政府與個(gè)人權(quán)力至高無上、政府行為不受法律約束而受個(gè)人意志支配的人治政府區(qū)別開來。 　　

      作為法治政府特殊，中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府又具有區(qū)別于其他國(guó)家特別是西方資本主義國(guó)家法治政府的特點(diǎn)。憲法是國(guó)家的根本大法，是法治政府的根本準(zhǔn)繩。有什么樣的憲法，就有什么樣的法治政府。由于憲法基礎(chǔ)不同，中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府與其他國(guó)家的法治政府相比，至少有以下特點(diǎn)：一是根本宗旨不同。我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民；人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。這決定了中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府本質(zhì)上是人民政府，其根本宗旨是為人民服務(wù)。法律授權(quán)，說到底是人民授權(quán)；依法行政，說到底是依照人民的意志和利益要求行政。政府的權(quán)力來自人民、為了人民、對(duì)人民負(fù)責(zé)并受人民監(jiān)督。一些西方國(guó)家政府雖然也講“民有、民治、民享”，但由于其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治制度的局限性，實(shí)際上不過是一部分階級(jí)和階層、一部分政黨的狹隘利益的代表，決不可能成為真正的人民政府。二是基本制度不同。憲法規(guī)定，我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。國(guó)家實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)行人民代表大會(huì)的根本政治制度，實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這決定了我們建設(shè)的法治政府必須以社會(huì)主義制度為基礎(chǔ)，反映和實(shí)現(xiàn)而不能離開和違背社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和民主政治的要求，有利于鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度。資本主義法治政府建立在資本主義制度之上，反映和維護(hù)的是以私有制為基本經(jīng)濟(jì)制度的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和少數(shù)人的利益，以及形式上平等而事實(shí)上不平等的政治制度。三是指導(dǎo)原則不同。貫穿于我國(guó)憲法的社會(huì)主義民主政治的根本原則是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，這也是建設(shè)法治政府的根本指導(dǎo)原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能堅(jiān)持正確的政治方向，依法治國(guó)和人民當(dāng)家作主才能有可靠的政治保證；堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)才能有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和根本歸屬；堅(jiān)持依法治國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主才能有法治保障。任何資本主義法治政府都不可能將政黨、人民、法治有機(jī)統(tǒng)一于政府建設(shè)之中。四是形成途徑不同。資本主義國(guó)家的法治政府是資產(chǎn)階級(jí)革命勝利之后，適應(yīng)資本主義經(jīng)濟(jì)和政治的發(fā)展需要，通過上百年自然演進(jìn)的過程逐步發(fā)展形成的。中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府則是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)、建立社會(huì)主義國(guó)家和人民政府之后，為適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和民主政治需要而開啟建設(shè)進(jìn)程的，并且需要在短短的幾十年里走完西方國(guó)家一二百年走過的法治政府建設(shè)歷程，形成適合我國(guó)國(guó)情的法治政府。我們黨的先進(jìn)性、政府的人民性和建設(shè)時(shí)間的緊迫性，決定了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府必須也只能走在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，自上而下政府主動(dòng)推進(jìn)與自下而上人民廣泛參與相結(jié)合的道路。 　　

      綜上所述，作為法治政府一般與法治政府特殊統(tǒng)一體的中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)下，以人民民主為根基，以法律為準(zhǔn)繩，以權(quán)力制約為條件，以依法行政為核心的人民政府。 　　

      建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府，是我們黨治國(guó)理政方式的根本性變革，具有重大戰(zhàn)略意義。一是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自主經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然要求用法律來明確市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、交換關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，從而也必然要求依法界定政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，以法律確保政府維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，依法對(duì)各類市場(chǎng)主體進(jìn)行管理和服務(wù)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，并制約政府對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的不正當(dāng)干預(yù)，這是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用的重要條件。沒有健全的法治政府，就不會(huì)有完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。二是推進(jìn)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度、實(shí)行社會(huì)主義法治，構(gòu)成了建設(shè)社會(huì)主義政治文明的三大支柱。其中，共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，相當(dāng)大部分是通過黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府依法行政實(shí)現(xiàn)的；發(fā)展社會(huì)主義民主，本質(zhì)上要維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位和各項(xiàng)權(quán)利，而建設(shè)法治政府是實(shí)現(xiàn)和保障人民權(quán)利的重要條件；實(shí)行社會(huì)主義法治，需要有完善的法律制度、公正的司法、守法的公民，但更需要有尊法、執(zhí)法、守法的政府。沒有法治政府，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明就會(huì)缺少堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本保障。通過建設(shè)法治政府，推動(dòng)形成整體、全面、合理的制度安排，有利于政府和社會(huì)成員依法享有權(quán)利、行使權(quán)利、維護(hù)權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，促使行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，各種利益關(guān)系依法調(diào)節(jié)，各種利益矛盾依法解決，社會(huì)管理依法進(jìn)行，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾糾紛，從根本上維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的根本舉措。建設(shè)法治政府就是要依法規(guī)范和約束行政權(quán)力，只有將行政權(quán)力納入法治軌道，做到用法律管權(quán)、依法律辦事、靠制度管人，才能從根本上保證行政機(jī)關(guān)及其工作人員真正為人民謀利益，有效預(yù)防和懲治腐敗，從而鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。 　　

      二、正確認(rèn)識(shí)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府取得的重大成就和面臨的突出問題 　　

      改革開放30多年來，特別是《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》實(shí)施以來，我國(guó)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府取得了重大成就。一是法治政府制度體系總體上已經(jīng)形成。目前，以行政組織與人員法、行政行為與程序法、行政監(jiān)督與救濟(jì)法為框架，規(guī)范經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活以及政府自身活動(dòng)為主要內(nèi)容的依法行政和法治政府制度體系初步形成，行政管理各個(gè)方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。二是行政程序建設(shè)加快。從立法看，法律、法規(guī)和規(guī)章中關(guān)于加強(qiáng)行政程序的規(guī)定增多，行政程序制度逐步健全。從執(zhí)法看，各級(jí)政府及其部門在執(zhí)法中更加注重遵守程序，按程序辦事的理念逐步深入人心。三是行政權(quán)力運(yùn)行逐步規(guī)范?？茖W(xué)、民主、依法決策成為各級(jí)政府的基本準(zhǔn)則。通過深化行政執(zhí)法體制改革，有效規(guī)范了執(zhí)法行為。不斷完善行政管理體制，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制管理逐步規(guī)范。貫徹實(shí)施行政許可法，積極推進(jìn)行政審批制度改革，推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度、體制、機(jī)制不斷完善。四是行政權(quán)力監(jiān)督和行政問責(zé)力度明顯加強(qiáng)。各級(jí)政府自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院監(jiān)督，審計(jì)、監(jiān)察等專門監(jiān)督的作用以及新聞媒體和社會(huì)輿論監(jiān)督的作用不斷加強(qiáng)。大力推行政務(wù)公開和信息公開，加大行政問責(zé)力度，得到了人民群眾的廣泛支持和擁護(hù)。五是政府工作人員依法行政意識(shí)和能力不斷提高。各地區(qū)、各部門學(xué)法、尊法、守法、用法的氛圍逐漸形成，政府工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部越來越重視運(yùn)用法律手段管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，行政機(jī)關(guān)依法行政逐漸從外在要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在行動(dòng)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府獲得了強(qiáng)大的動(dòng)力。 　　

      在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作中還存在不少突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是，行政法律制度有待進(jìn)一步完善，立法質(zhì)量需進(jìn)一步提高。雖然隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，行政法律制度已基本完備，但立、改、廢的任務(wù)依然很重。有的領(lǐng)域無法可依，有些領(lǐng)域法規(guī)未能適時(shí)修訂，有的領(lǐng)域配套法規(guī)制定沒有及時(shí)跟上，有些法規(guī)之間銜接不夠，有些法規(guī)可操作性不夠強(qiáng)，有些行政立法和規(guī)則制定尚未完全消除“部門利益”。二是，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，體制性障礙尚未徹底消除。我國(guó)行政管理體制取得很大成就，但目前政企、政資、政事、政社關(guān)系仍未完全理順，政府越位、缺位和錯(cuò)位的問題依然存在，仍然管了一些不該管、管不了、管不好的事情。一些部門職能權(quán)限不清、權(quán)責(zé)失衡，一些中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)定性不準(zhǔn)，一些事業(yè)單位履行行政職能的問題仍未能得到解決。三是，行政程序有待進(jìn)一步健全，一些行政決策不講程序甚至違反法律。行政程序制度還需完善，統(tǒng)一的行政程序法尚待制定。有的程序流于形式，有的規(guī)定不夠嚴(yán)謹(jǐn)，難以發(fā)揮保障實(shí)體公正的作用。重實(shí)體、輕程序，有程序、不遵守，隨意決策等問題依然存在。四是，行政執(zhí)法問題仍然突出，亂作為、不作為甚至濫用權(quán)力的現(xiàn)象仍然存在。有的執(zhí)法人員亂執(zhí)法、濫執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，甚至知法犯法、執(zhí)法尋租。一些違法行為得不到及時(shí)制止與嚴(yán)厲懲處，執(zhí)法中的地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義問題依然存在；有的方面執(zhí)法自由裁量權(quán)過大。五是，行政監(jiān)督和問責(zé)力度不夠，一些行政違法行為得不到及時(shí)糾正和懲處。有些地方和部門行政權(quán)力運(yùn)行不透明，人民群眾監(jiān)督?jīng)]有落到實(shí)處；對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約和問責(zé)失之于寬，有案不查、有錯(cuò)不糾、有過不懲的問題還相當(dāng)程度上存在；有的行政機(jī)關(guān)干預(yù)法院依法受理、審理行政訴訟案件，不積極出庭應(yīng)訴，甚至拒不執(zhí)行法院的判決和裁定。六是，一些政府工作人員權(quán)為民所用的理念尚未樹立，依法行政的意識(shí)和能力不強(qiáng)。有的政府工作人員沒有真正確立權(quán)力來源于人民的觀念，缺乏對(duì)法律的尊崇和敬畏；有些領(lǐng)導(dǎo)干部把依法行政與改革發(fā)展對(duì)立起來，認(rèn)為依法行政束縛改革、妨礙發(fā)展；有的政府工作人員包括領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾的正當(dāng)利益訴求不重視，對(duì)損害群眾利益的違法行為熟視無睹，而一旦小問題拖成大問題，又不善于運(yùn)用法律手段正確應(yīng)對(duì)和化解。總之，法治政府建設(shè)與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的要求和人民群眾的期待還存在很大差距。我們要增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，不斷推動(dòng)法治政府建設(shè)取得新成效。 　　

      三、準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府的重點(diǎn)任務(wù) 　　

      要以貫徹實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》為重點(diǎn)，按照中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府的本質(zhì)要求，著力抓好六個(gè)方面的工作： 　　

      1.牢固樹立執(zhí)政為民的根本宗旨，是加快建設(shè)法治政府的思想基礎(chǔ)。要牢記國(guó)家一切權(quán)力屬于人民這個(gè)國(guó)家制度的核心內(nèi)容和根本準(zhǔn)則，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；要把人民群眾高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，使法治政府建設(shè)始終尊重人民主體地位，從人民群眾的發(fā)展要求中獲取動(dòng)力，在各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面吸收人民群眾廣泛參與；要正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，對(duì)行政權(quán)力加以規(guī)范和約束，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。只有如此，才能激發(fā)和凝聚各方面建設(shè)法治社會(huì)的積極性，始終保證中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府的正確方向。 　　

      2.進(jìn)一步完善有關(guān)法律制度，是加快建設(shè)法治政府的基本前提。一是著力完善行政法規(guī)制度體系。要突出重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，著力在解決法治政府建設(shè)的深層次矛盾、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧方面加快取得更大進(jìn)展，努力使法律規(guī)范覆蓋政府活動(dòng)的各個(gè)方面。二是全面提高政府立法質(zhì)量。堅(jiān)持科學(xué)立法，一切從實(shí)際出發(fā)，使法律法規(guī)在理論上站得住，實(shí)踐中行得通，切實(shí)解決實(shí)際問題。堅(jiān)持民主立法，改進(jìn)政府立法方式，健全專家咨詢論證制度，積極拓寬公眾參與政府立法的渠道，堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義和部門利益的干擾。三是切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。依法享有立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，防止越權(quán)立法。定期清理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)不適應(yīng)新形勢(shì)的及時(shí)修訂或廢止，消除法規(guī)、規(guī)章不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。加大對(duì)制定、發(fā)布規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理力度，將公開征求意見、合法性審查、集體討論決定作為必經(jīng)程序。 　　

      3.繼續(xù)深化行政體制改革，是加快建設(shè)法治政府的必要條件?？茖W(xué)界定政府職能，推動(dòng)政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，使政府不再管那些不該管、管不了、管不好的事情，從根本上改變政府職能越位、缺位、錯(cuò)位的問題。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)大部門體制改革，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，著力解決權(quán)力過于集中、缺乏有效監(jiān)督以及執(zhí)行不力等問題。進(jìn)一步合理劃分中央與地方事權(quán)。推進(jìn)政府組織機(jī)構(gòu)和編制立法工作，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革，明確界定中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)職能。創(chuàng)新政府管理方式，以政府管理方式的創(chuàng)新促進(jìn)法治政府的建設(shè)。 　　

      4.嚴(yán)格依法行政，是建設(shè)法治政府的核心內(nèi)容。一是堅(jiān)持依法決策。要做到：權(quán)限合法，凡作出的決策必須符合法律授權(quán)，不得越權(quán)決策、違法決策；實(shí)體合法，凡作出的決策必須符合法律所體現(xiàn)的意志和利益要求，不得做出與法律及其精神相抵觸的決策；程序合法，凡作出的決策必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的程序，不得違反程序決策。完善科學(xué)民主的決策機(jī)制，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定，作為重大行政決策的法定程序嚴(yán)格執(zhí)行。二是認(rèn)真依法履責(zé)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)既不能亂作為，也不能不作為或消極作為，而要依照法治精神積極主動(dòng)作為，全面正確履行政府職能。當(dāng)前要在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)，切實(shí)保障和改善民生。三是嚴(yán)格行政執(zhí)法。要按照規(guī)范、公正、文明執(zhí)法的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，橫向上，繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中執(zhí)法和綜合執(zhí)法，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題；縱向上，要根據(jù)不同層級(jí)政府職能的特點(diǎn)，合理配置執(zhí)法權(quán)限，減少執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心，努力提高基層執(zhí)法能力。要規(guī)范行政執(zhí)法程序，堅(jiān)持法律面前人人平等，保障執(zhí)法結(jié)果公正。要建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，改進(jìn)執(zhí)法方法，既要合法合規(guī)，又要合情合理。完善執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，徹底解決執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒收入掛鉤的現(xiàn)象。四是依法化解社會(huì)矛盾糾紛。充分發(fā)揮行政裁決、行政復(fù)議、行政調(diào)解的作用，引導(dǎo)人民群眾通過法定途徑反映訴求、解決糾紛、維護(hù)合法權(quán)益。 　　

       5.強(qiáng)化監(jiān)督和行政問責(zé)，是加快建設(shè)法治政府的重要保障。各級(jí)政府和政府部門要自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督。積極創(chuàng)造條件，讓人民群眾監(jiān)督政府，更加重視輿論監(jiān)督，逐步形成政府與社會(huì)有效互動(dòng)的良好氛圍。要強(qiáng)化行政監(jiān)督，保障和支持審計(jì)、監(jiān)察等部門依法行使監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，充分發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督作用。大力推進(jìn)政務(wù)公開，讓人民群眾更好地了解政府運(yùn)行，更廣泛地參與政府管理，更直接地監(jiān)督政府行為。要加大政府信息公開力度，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。要堅(jiān)持行政程序公開透明，所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門以及公共事業(yè)領(lǐng)域，都應(yīng)當(dāng)全面推行辦事公開制度。要加強(qiáng)行政問責(zé)立法，嚴(yán)格行政問責(zé)，堅(jiān)決執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。 　　

      6.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，是加快建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。地方各級(jí)政府和部門要健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，做到將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核，確保把依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，使依法行政真正成為一項(xiàng)硬要求與硬約束。加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法制教育培訓(xùn)，不斷提高依法行政的能力和水平。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，努力為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和法治環(huán)境。