湖北省教育考試院

中央黨校中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心

      調(diào)查研究是我們黨制定和實(shí)施正確路線方針政策的重要前提，是黨的優(yōu)良作風(fēng)的重要體現(xiàn)，也是我們黨一貫堅(jiān)持的工作方法。深入開展調(diào)查研究，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部了解實(shí)際情況、聽取群眾意見、發(fā)現(xiàn)和解決問題、密切黨群關(guān)系，提高各項(xiàng)工作的預(yù)見性、針對(duì)性和實(shí)效性，更好地推進(jìn)黨和國家事業(yè)。 　　

      認(rèn)識(shí)調(diào)查研究的意義，增強(qiáng)調(diào)查研究的自覺性 　　

      重視調(diào)查研究是我們黨推進(jìn)馬克思主義中國化，不斷取得革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的基本經(jīng)驗(yàn)。理論與實(shí)際相結(jié)合，必須以調(diào)查研究為前提和依據(jù)。有了準(zhǔn)確、系統(tǒng)、周密的調(diào)查研究，才能制定和執(zhí)行正確的路線方針政策，創(chuàng)造性地解決前進(jìn)道路上的各種問題?；仡櫸覀凕h的發(fā)展歷史可以看到，什么時(shí)候重視并加強(qiáng)調(diào)查研究，黨的指導(dǎo)方針和工作決策就符合實(shí)際，黨的事業(yè)就順利發(fā)展；反之，就會(huì)造成決策失誤，使黨的事業(yè)蒙受損失。我們黨正是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，進(jìn)而不斷豐富和發(fā)展黨的指導(dǎo)思想、指導(dǎo)方針，不斷推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)和黨的建設(shè)偉大工程。 　　

      重視調(diào)查研究是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶。調(diào)查研究是運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法認(rèn)識(shí)和分析問題的過程，是領(lǐng)導(dǎo)干部提高認(rèn)識(shí)能力、判斷能力和工作能力的過程。堅(jiān)持辯證唯物主義、歷史唯物主義的世界觀和方法論，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去的根本工作路線，都離不開調(diào)查研究。毛澤東同志指出，“不做調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)”。他運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，調(diào)查研究中國社會(huì)的歷史和現(xiàn)狀，把馬克思主義基本原理同中國革命實(shí)踐相結(jié)合，提出了指導(dǎo)中國革命的理論和路線方針政策。鄧小平同志通過調(diào)查研究世界經(jīng)濟(jì)、政治、科技等的發(fā)展變化和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，確立了改革開放的路線，開辟了中國特色社會(huì)主義道路。江澤民同志提出：“加強(qiáng)調(diào)查研究不僅是一個(gè)工作方法問題，而且是一個(gè)關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題。”“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就更沒有決策權(quán)。”胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)調(diào)查研究的重要性，加強(qiáng)和做好調(diào)查研究工作。在新形勢(shì)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧的各項(xiàng)工作，必須練好調(diào)查研究的基本功。 　　

      重視調(diào)查研究是解決改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中一系列矛盾和問題的必然要求。當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期。經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，現(xiàn)代化建設(shè)和黨的建設(shè)都面臨很多新情況新問題，迫切需要我們通過深入、系統(tǒng)的調(diào)查研究，提出科學(xué)可行的解決思路和方法措施。新形勢(shì)新挑戰(zhàn)要求我們必須進(jìn)一步重視和加強(qiáng)調(diào)查研究，拓展調(diào)查研究的途徑、方式和載體，運(yùn)用調(diào)查研究成果，形成符合實(shí)際的政策舉措，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，解決好本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，解決好黨的建設(shè)的突出問題，不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)。 　　

      掌握調(diào)查研究的方法，提高調(diào)查研究的能力 　　

      調(diào)查研究必須堅(jiān)持深入實(shí)際，求得實(shí)情。摸清情況，全面掌握調(diào)查對(duì)象的相關(guān)信息，是分析問題、探尋對(duì)策的基礎(chǔ)。只有把實(shí)際情況摸清楚了，才能保證后續(xù)的分析和綜合不偏不倚。深入實(shí)際，求得實(shí)情，需要從機(jī)關(guān)走出來，從主觀臆想中跳出來，真正掌握第一手材料；需要緊緊抓住關(guān)鍵信息、重要苗頭、主要矛盾不放，綜合運(yùn)用歸納與演繹、分析與綜合等方法，對(duì)材料進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的思考和研究。只有這樣，調(diào)查研究才能從上面沉下去、從表面鉆進(jìn)去，深入了解真實(shí)情況，找到解決問題的有效辦法。 　　

      調(diào)查研究必須堅(jiān)持深入基層，解剖麻雀?；鶎邮穷I(lǐng)導(dǎo)干部了解實(shí)際情況、向廣大群眾學(xué)習(xí)的好課堂，也是領(lǐng)導(dǎo)干部提高素質(zhì)能力、磨練作風(fēng)的大考場(chǎng)。調(diào)查研究既要“身入”又要“心入”，真正深入基層。毛澤東同志指出，“調(diào)查有兩種方法，一種是走馬看花，一種是下馬看花。走馬看花，不深入，……還必須用第二種方法，就是下馬看花，過細(xì)看花，分析一朵‘花’，解剖一個(gè)‘麻雀’。”調(diào)查研究只有掌握基層第一手材料、真實(shí)感受基層生產(chǎn)生活，才能發(fā)現(xiàn)基層發(fā)展中的新情況新問題、基層工作中的偏差與盲點(diǎn)，掌握在機(jī)關(guān)難以聽到、不易看到甚至想象不到的新情況，獲得觀察問題的新視角、解決問題的新思路。而“做客式”的下基層，浮光掠影，走馬觀花，不僅難以了解基層實(shí)際、發(fā)現(xiàn)基層問題，還容易產(chǎn)生與實(shí)際不符的感受和認(rèn)識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層了，對(duì)基層的情況全面掌握了，才能有效解決基層發(fā)展中的突出問題，妥善化解基層矛盾，滿足基層群眾期盼。 　　

      調(diào)查研究必須堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去，廣泛聽取群眾意見。人民群眾的社會(huì)實(shí)踐是獲得正確認(rèn)識(shí)的源泉，也是檢驗(yàn)和深化我們認(rèn)識(shí)的根本所在。調(diào)查研究成果的質(zhì)量如何，最終要由人民群眾的實(shí)踐來檢驗(yàn)。深入群眾進(jìn)行調(diào)查研究，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部獲得豐富、生動(dòng)、鮮活的材料，直接把握群眾最急、最憂、最盼的問題；有助于站在群眾的角度思考問題，了解政策執(zhí)行“腸梗阻”等影響路線方針政策貫徹落實(shí)的問題所在；有助于總結(jié)群眾實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、汲取群眾智慧，盡快打開工作局面?，F(xiàn)在通訊手段越來越發(fā)達(dá)，獲取信息的渠道越來越多，但都不能代替領(lǐng)導(dǎo)干部親力親為的調(diào)查研究。領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾噓寒問暖、訪貧問苦是調(diào)查研究，與不同社會(huì)階層的普通群眾交朋友、“結(jié)對(duì)子”也是調(diào)查研究。堅(jiān)持黨的群眾路線，有助于多層次、多方位、多渠道地開展新形勢(shì)下的調(diào)查研究。 　　

      完善調(diào)查研究的制度，發(fā)揚(yáng)調(diào)查研究的傳統(tǒng) 　　

      調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到一切從實(shí)際出發(fā)、理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是，保持黨同人民群眾密切聯(lián)系的重要保證。發(fā)揚(yáng)黨的重視調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，培養(yǎng)和增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查研究能力，必須完善調(diào)查研究的制度。 　　

      堅(jiān)持和完善重要決策調(diào)研論證制度。正確的決策只能從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中產(chǎn)生，只能來源于調(diào)查研究。問題越復(fù)雜、矛盾越突出，越要加強(qiáng)調(diào)查研究。調(diào)查研究必須圍繞中心工作展開、同決策需要緊密結(jié)合，更好地為黨和政府科學(xué)決策服務(wù)，為提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平服務(wù)。在決策前進(jìn)行調(diào)查研究，聽取不同利益群體的意見建議，不僅有利于提高決策的科學(xué)性，而且有利于決策的具體執(zhí)行。因此，必須重視提高調(diào)查研究的科學(xué)化水平，發(fā)揮調(diào)查研究對(duì)科學(xué)決策的基礎(chǔ)性作用。為此，應(yīng)在完善公眾參與、專家論證和黨委政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)決策各個(gè)環(huán)節(jié)、全部過程的調(diào)查研究，形成調(diào)查研究的方法、程序、成果與決策方案選擇的有機(jī)結(jié)合。 　　堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研工作制度。調(diào)查研究作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須抓好的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，應(yīng)養(yǎng)成風(fēng)氣、形成制度。中央發(fā)出的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》明確要求，建立健全調(diào)查研究制度，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研每年不少于30天，市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不少于60天，領(lǐng)導(dǎo)干部要每年撰寫1至2篇調(diào)研報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)這一要求，可以結(jié)合黨和政府工作部署和具體政策措施的落實(shí)情況有計(jì)劃有針對(duì)性地開展每年的調(diào)研活動(dòng)，也可以結(jié)合中心任務(wù)和部門職責(zé)，就本地區(qū)本部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，選擇若干重點(diǎn)課題開展調(diào)研活動(dòng)。調(diào)查研究不一定要有很大規(guī)模、很大聲勢(shì)，關(guān)鍵在于求得實(shí)效；調(diào)研報(bào)告不一定要面面俱到、無所不包，關(guān)鍵在于抓住要害，提供解決問題的思路。 　　

      堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度是堅(jiān)持黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系的有效形式。聯(lián)系點(diǎn)直接連通機(jī)關(guān)與基層、領(lǐng)導(dǎo)與群眾，是領(lǐng)導(dǎo)干部掌握社情民意的“觀測(cè)點(diǎn)”、見微知著的“顯微鏡”、幫扶群眾的“著力點(diǎn)”。尤其那些問題多、困難大、矛盾集中的農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層單位的聯(lián)系點(diǎn)，是進(jìn)行典型分析、解剖麻雀的“試驗(yàn)田”，更是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)工作的“示范點(diǎn)”。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)定期到聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查研究，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出意見建議，并積極幫助聯(lián)系點(diǎn)找差距、理思路、解決實(shí)際困難，確保聯(lián)系點(diǎn)制度落實(shí)到位。