湖北省教育考試院

周光禮

      在中國當下的語境中，現(xiàn)代大學制度是作為褒義詞使用的，它特指一種理想的大學制度。作為一種好制度，人們把一切美好的價值都歸于現(xiàn)代大學制度之中。洪堡的柏林大學因重視“學術(shù)自由”以及“教學與科研的統(tǒng)一”而被認定為現(xiàn)代大學制度的源頭，美國大學因崇尚“3A原則”（學術(shù)自由、學術(shù)自治、學術(shù)中立）而被推崇為現(xiàn)代大學制度的黃金標準。因此，人們常常把現(xiàn)代大學制度等同于西方的大學制度。這種邏輯體現(xiàn)了“理想導向”政策范式，較少考慮中國文化傳統(tǒng)和具體問題。中國建立和完善現(xiàn)代大學制度應該堅持“問題導向”的政策范式，政府倡導現(xiàn)代大學制度建設旨在解決中國高等教育領域存在的深層次問題。事實上，現(xiàn)代大學制度是在中國社會轉(zhuǎn)型的歷史語境下提出的真問題，它具有豐富的時代內(nèi)涵?，F(xiàn)代大學制度建設問題是在當代中國社會三大轉(zhuǎn)型的背景下彰顯出來的，即由計劃經(jīng)濟體系向市場經(jīng)濟體系轉(zhuǎn)型、由集權(quán)管理體制向分權(quán)管理體制轉(zhuǎn)型、由大學的行政化運作向去行政化轉(zhuǎn)型。我們所要建立的現(xiàn)代大學制度就是能夠適應這三大轉(zhuǎn)型的大學制度。 　　

      現(xiàn)代大學制度建設的評價標準 　　

      建設現(xiàn)代大學制度是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》確立的一項戰(zhàn)略任務，因此，如何評價現(xiàn)代大學制度建設是一個必須認真思考的問題。有人認為，評價現(xiàn)代大學制度是否建成的主要標準是：按要求制定大學章程、制定黨委領導下的校長負責制議事規(guī)則、建立大學董事會或理事會（咨詢性）、完善教授委員會和學術(shù)委員會等。這些當然是現(xiàn)代大學制度建設的評價標準，但是這只是形式標準而非實質(zhì)標準，只是階段性標準而非終結(jié)性標準。我們認為，更重要的標準應該包括兩個方面。第一，現(xiàn)代大學制度建設必須適應中國“由計劃經(jīng)濟體系向市場經(jīng)濟體系、由集權(quán)管理體制向分權(quán)管理體制、由大學行政化運作向去行政化”三大轉(zhuǎn)型。大學組織的變革應該回應宏觀社會背景的變遷。第二，現(xiàn)代大學制度建設必須有利于培養(yǎng)各類優(yōu)秀人才和產(chǎn)出高水平研究成果。人才培養(yǎng)是大學永恒的主題，教學、科研、社會服務只是人才培養(yǎng)的三種不同方式，科研活動和服務社會如果與人才培養(yǎng)無關，就不應該納入大學職能的范圍。因此，評價現(xiàn)代大學制度建設的有效性最終要看是否培養(yǎng)出各類優(yōu)秀人才。培養(yǎng)各類優(yōu)秀人才需要高水平的教師隊伍，建設高水平的教師隊伍需要兩個前提條件，一是穩(wěn)定而靈活的辦學經(jīng)費，二是管理的體制機制。后者就是我們所說現(xiàn)代大學制度。 　　

      現(xiàn)代大學制度的載體和內(nèi)容 　　

      大學章程是現(xiàn)代大學制度的主要載體。大學章程是指大學最高權(quán)力機構(gòu)，依據(jù)國家法律法規(guī)、尊重大學組織特性、遵守行政法規(guī)制定程序，制定出來的上承國家法律法規(guī)下啟內(nèi)部各項規(guī)章制度的大學最高綱領。作為大學的“憲章”，一個完整的大學章程應該包括：特許狀、決策機構(gòu)的議事規(guī)則、大學管理規(guī)則，這些方面奠定了一個大學的基本秩序構(gòu)架。根據(jù)世界通例，大學章程具有兩點共同特質(zhì)。（1）公立大學一般是在國家的法律框架內(nèi)制定章程。世界各國的公立大學章程幾乎都是基于國家的法律框架，英美一些公立大學章程甚至是由立法機關制定的，這些為大學量身打造的章程本身就是國家法律的重要組成部分。（2）大學章程的主要功用是規(guī)制大學權(quán)力運行。大學章程的主要內(nèi)容是關于大學權(quán)力的分配和制約。具體說來，主要包括如下幾個方面：第一，規(guī)范大學與政府之間的權(quán)力關系。大學章程既規(guī)范大學辦學行為也規(guī)范政府管理行為，由于大學章程對政府也具有約束力，故它具有一定的外部法律效力。第二，規(guī)范大學內(nèi)部各群體之間的權(quán)力關系。這些關系包括黨委與行政之間的權(quán)力關系、行政人員與學術(shù)人員之間的權(quán)力關系、行政人員與學生之間的權(quán)力關系。第三，規(guī)范大學與院系之間的權(quán)力關系。保障院系等基層學術(shù)組織的自治權(quán)是激活學術(shù)的心臟地帶的需要。在這個方面，當前中國大學存在兩個突出的問題：一是權(quán)力過于集中于學校層面，院系等基層學術(shù)組織基本沒有權(quán)力；二是基層學術(shù)組織過多，不利于資源共享和學科融合。解決這兩個問題涉及大學內(nèi)部的院系調(diào)整，院系調(diào)整之所以艱難是因為背后是利益沖突，要根本解決這些利益問題，需要大學章程予以明確規(guī)定。 　　

      推動大學制度變革要尊重大學的組織特性 　　

      世界上唯一不變的就是變化本身?，F(xiàn)代大學制度的變革是一個漸進的過程。推動大學制度變革必須考慮大學的組織特性。大學首先是一個學術(shù)組織，追求真理、發(fā)展學術(shù)是大學本質(zhì)屬性?；谶@一組織特性，中國完善現(xiàn)代大學制度必須堅持學術(shù)自由、大學自治等傳統(tǒng)價值觀，這是大學內(nèi)在邏輯。但是，大學又是一個資源依賴型組織，獲取外部資源、實現(xiàn)組織持續(xù)生存是大學變革的內(nèi)在動力。對外部需求的回應能力是衡量當代大學生存能力的尺度。當代大學植根于相互聯(lián)系的網(wǎng)絡之中，組織所需要的各種資源都是從環(huán)境中得到的，大學不得不依賴這些資源的外部提供者。作為一個能動的行動者，大學的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和制度形態(tài)必須重視所處環(huán)境中的組織，其中最重要的是政府組織，因為這些組織對資源的最終流入有很大影響?？v觀大學發(fā)展史，推動大學變革的力量常常來自大學的外部，這是資源依賴的明證。比如說，美國二戰(zhàn)以來歷次高等教育大變革的推動者都不是來自大學內(nèi)部，而是來自于大學外部。正是組織與環(huán)境的互動，決定了大學治理結(jié)構(gòu)的變革。中國完善現(xiàn)代大學制度也必須重視社會環(huán)境、以靈活的戰(zhàn)略塑造環(huán)境，引導社會的需要，重視與社會的互動與開放。中國當前的大學治理結(jié)構(gòu)是“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”，這一治理結(jié)構(gòu)基本反映了大學組織的學術(shù)性和資源依賴性。但是，這一治理結(jié)構(gòu)只是提供了一個沒有具體運作規(guī)定體系的制度框架，中國建立現(xiàn)代大學制度的當務之急是為這一治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)設運作機制。各大學可以根據(jù)自己的特點完善現(xiàn)代大學制度。