湖北省教育考試院

關海庭

      中國政治發(fā)展就是不斷走向法治化和民主化的過程。在這個過程中，有兩個最重要的因素：一個是人，一個是制度。人主要是社會人，有自身的文化價值觀念。制度的設計和形式，則受到人的價值觀念的影響?！　?/p>

      中國政治發(fā)展就是不斷走向法治化和民主化的過程。在這個過程中，有兩個最重要的因素：一個是人，一個是制度。人主要是社會人，有自身的文化價值觀念。制度的設計和形式，則受到人的價值觀念的影響。這樣，就構成了政治發(fā)展過程中的三大要素，即人、價值觀和制度。其中，價值觀是基礎，包括政治發(fā)展的目標等因素；人，主要包括人的發(fā)展動力；制度，是發(fā)展的主要手段，三者結(jié)合在一起，形成了政治發(fā)展目標、動力和手段的統(tǒng)一。 “一切政治的關鍵在民眾”，因此，中國政治發(fā)展的價值觀就是“堅持為人民服務”，代表最廣大人民群眾的根本利益。所謂人民的根本利益，就是“人民大眾”的生存權和發(fā)展權，簡言之就是“人民主權”；動力是一個復雜的系統(tǒng)，主要的動力源泉有：理想的高尚性、利益的合理性、競爭的激烈性，手段包括政治運動、思想教育、制度建設等等，其中制度是最主要的。動機（價值目標）、動力和手段的一致性，是政治健康發(fā)展的基本因素。

      一 　　

      從1978年的中央工作會議到1980年鄧小平《黨和國家領導制度的改革》重要講話發(fā)表之前，這段時期是當代中國政治發(fā)展的醞釀和起步階段，也是價值觀的確立階段。改革開放以來，中國政治發(fā)展的內(nèi)在邏輯起點，就是以社會主義最基本原則為內(nèi)涵的“人民主權”理念的連續(xù)性。對改革開放之前30年的繼承和超越，是這種邏輯起點的基本特色。繼承主要是在動機（目標）方面的繼承，超越主要是在手段上的超越。通過這種超越和繼承，使中國政治發(fā)展的動機和手段達到了科學的統(tǒng)一。 　　

      中國共產(chǎn)黨代表了人民的根本利益，其動機（價值目標）的高尚性是政治發(fā)展的源動力。改革開放之前的30年里，中共在動機上始終代表了人民群眾的根本利益，由于手段上的失誤導致了“文化大革命”的發(fā)生。 “關于文化大革命，也應該科學地歷史地來看。毛澤東同志發(fā)動這樣一次大革命，主要是從反修防修的角度出發(fā)的。 ”毛澤東始終認為，要使黨保持在動機上的高尚性和純潔性，就要使干部不要脫離群眾。毛澤東對這個問題十分警覺，多次講到：干部嚴重脫離群眾的狀況如果發(fā)展下去，會變成“官僚主義者階級”，要被當作資產(chǎn)階級打倒。 因此，他采取了幾個有力措施來保證中共動機的純潔性： 　　

      第一，通過各種途徑使中共干部緊密聯(lián)系群眾。主要包括干部定期參加生產(chǎn)勞動，“縣以上的各級黨政軍主要干部，凡能勞動的，每年以一部分時間從事體力勞動”；建立信訪制度、疏通民意；鼓勵干部深入實際調(diào)查研究；樹立深入實際的典型，如焦裕祿等。 　　

      第二，建立健全干部的學習和培訓制度。每個星期干部都要進行政治學習，定期到黨校、大學進行培訓，向干部灌輸社會主義的理念和聯(lián)系群眾的思想。 　　

      第三，對各級領導干部的生活待遇作出明確規(guī)定，盡量縮小同基層群眾的差別。干部級別從一級到二十三級，月工資最高500元左右、最低50元左右，并且同工人工資大體相當。 　　

      這樣，就使得改革開放之前的中國沒有形成一個官僚特權階層，從而成為改革開放最好的條件之一。我們不妨將中國和前蘇聯(lián)的情況作一個對比。兩國改革前，蘇聯(lián)黨政機關人數(shù)近2000萬，享受明顯特權的有100萬人左右，這些特權主要表現(xiàn)為：一是高工資，最高工資5000盧布，同工人一般工資的差距是20倍～30倍。二是額外補貼，相當于工資的50%。三是休假制度。四是特殊供給制度，主要是定期供應社會上的緊俏商品。五是配給高消費的福利待遇，包括用車、住房等等。而中國黨政機關人數(shù)不足400萬，生活待遇同普通老百姓差距不大。形成這種狀況的原因是復雜的：第一，俄羅斯有著官僚和貴族傳統(tǒng)，中國則是平均主義的傳統(tǒng)；第二，俄（蘇）生活水平相對較高，有一定的物質(zhì)基礎，而中國大多數(shù)人的溫飽問題還未解決，在這種情況下搞特權會遭到人們的激烈反對；第三，領導者個人的作用：斯大林有著鮮明的特權意識，毛澤東則有著強烈的平均主義思想，兩人體現(xiàn)出明顯的差異性。 　　

      中共在內(nèi)部沒有形成一個特權階層，這是改革開放后中國政治發(fā)展邏輯起點的基礎。在這個起點階段，中共主要在手段上進行了調(diào)整。這些手段主要有：一是“要切實保障工人農(nóng)民個人的民主權利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督”，“為了保障人民民主，必須加強法制”，國家法制建設全面起步。二是恢復黨的“密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)”，“切實關心群眾生活”，從1979至1980兩年間，集中力量安排了1800萬城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)。三是“反對干部特殊化”，“先從對高級干部的生活待遇作出規(guī)定開始，再進一步地作出關于各級干部的生活待遇問題的一些規(guī)定，克服特殊化”。四是發(fā)展生產(chǎn)力，增加人民群眾的收入。領導好不好，就看“勞動的生產(chǎn)率提高了多少，利潤增長了多少，勞動者的個人收入和集體福利增加了多少” ，即使在國家財政相對緊張的情況下，1979年也為全國40%的職工上調(diào)了工資。五是解決遺留問題，“有錯必糾”，平反冤假錯案，“全國共平反糾正了約300萬名干部的冤假錯案”。由此，中共既在動機上，也在手段上保證了代表人民的根本利益。 　　

      政治發(fā)展的起點，一開始就將“人民主權”作為衡量的標準，使得動機合理、方向明確，加上對遺留問題處理得當，既對前30年的錯誤堅決糾正，又對前30年的優(yōu)良傳統(tǒng)予以繼承，中國政治發(fā)展起始穩(wěn)健，為以后的進一步發(fā)展打下了堅實的基礎。

二 　　

      改革開放以來中國政治發(fā)展的第一階段：以1980年的《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》和鄧小平《黨和國家領導制度的改革》一文為標志，到20世紀80年代末90年代初黨的第三代領導集體的形成，以制度化建設為突破口，以“黨政分開”為主要內(nèi)容，開始對黨和國家實行制度化和規(guī)范化的管理，在政治發(fā)展的手段上有了歷史性的突破。 　　

      改革開放以來中國政治發(fā)展的起步，是以對“文化大革命”的深刻反思為背景的。當整個民族經(jīng)歷了這樣一場“浩劫”之后，人們都從不同角度來思考其內(nèi)在的根源。其實，任何人都會犯錯誤，毛澤東當然也不例外。問題的關鍵是，當“文化大革命”發(fā)動起來之后，很多人，特別是黨的一些高級干部，都程度不同地感受到了其中的問題，但都無能為力，仍然使“文化大革命”延續(xù)了10年，只有等到毛澤東去世、粉碎了“四人幫”，才能重新認識“文化大革命”。經(jīng)過這種陣痛，人們看到了體制和制度的作用，鄧小平對此作出了系統(tǒng)的表述。他在1980年明確指出，要對“黨和國家的領導制度進行必要的改革”，其中黨是關鍵。這個時期相繼采取了幾個措施：第一，發(fā)揚黨內(nèi)民主。 1980年2月29日，中共十一屆五中全會通過《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，提出“發(fā)揚黨內(nèi)民主”，“黨內(nèi)真正實行民主選舉”，“充分體現(xiàn)選舉人的意志”。要加強黨內(nèi)監(jiān)管，“不準搞特權”。第二，實行黨政分開。 1980年8月18日，鄧小平在中央政治局擴大會議上的講話《黨和國家領導制度的改革》，提出“權力不宜過分集中”，“要著手解決黨政不分、以黨代政的問題”，“從長遠考慮，解決好交接班的問題”。第三，干部制度科學化。1982年2月20日，中共中央通過的《中共中央關于建立老干部退休制度的決定》，提出用黨章和國法的形式逐步建立適應社會主義現(xiàn)代化建設需要的領導體制和干部制度，正式建立了干部退休制度。第四，組織運行的制度化。1982年9月1日，中共十二大明確提出，“社會主義民主的建設必須同社會主義法制的建設緊密地結(jié)合起來，使社會主義民主制度化、法律化。 ”十二大還審議通過了新黨章，提出“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”的重要原則。自此在制度化的基礎上開啟了中國法制的新進程。報告明確指出了要“健全黨的民主集中制，使黨內(nèi)政治生活進一步正常化”，“改革領導機構和干部制度，實現(xiàn)干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”。第五，加強民主和法制教育。1986年9月28日，十二屆六中全會通過的《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》，提出“民主和法制、紀律不可分”，“加強社會主義民主和法制的建設，根本問題是教育人”。 　　很顯然，這個時期政治發(fā)展的重點，是黨的領導的科學化和規(guī)范化：黨組織內(nèi)部的科學管理；黨和政府實行黨政分開。中共通過對“文化大革命”的總結(jié)和反思，不斷提升了自己的制度化水平，圍繞著黨自身的改革是這個時期發(fā)展的重點。 　　

      制度化的水平積累到一定程度，勢必產(chǎn)生理論上的重大進步。這個時期的重要理論成果，集中體現(xiàn)在中共十三大的理論貢獻方面。中共十三大明確提出了“加強社會主義法治建設”，使制度化走向了法制化，將“政治改革”作為黨的重要任務，并制定具體改革措施：實行黨政分開，改變黨的領導方式，不再設立分管職能部門的專職書記；進一步下放權力，中央向地方放權，政府向社會放權，擴大地方政府和企事業(yè)單位的自主權；改革干部人事制度，建立公務員制度；擴大行政透明度，建立社會協(xié)商對話制度；完善社會主義民主政治的若干制度，如人大、政協(xié)、群眾團體、基層民主制度等；加強社會主義法制建設。此后，國家的制度化水平逐步擴展到基層。 1987年11月六屆人大常委會第二十三次會議根據(jù)六屆人大五次會議的授權決定，審議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》（1998年1月4日，九屆人大五次會議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》）。 1989年12月26日，七屆人大常委會第十一次會議通過《中華人民共和國城市居民委員會組織法》。中國的基層組織自治制度不斷深入發(fā)展。

三 　　

      改革開放以來中國政治發(fā)展的第二階段：從20世紀80年代末90年代初中共第三代領導集體的形成，到2002年中共十六大，以法治建設為主線，黨和國家的制度化和法制化向縱深發(fā)展。這個階段最主要的背景，是建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制；1989年政治風波之后，人們對政治體制改革有著強烈的要求；經(jīng)過激烈的社會動蕩，廣大人民急切盼望社會主義法制建設的發(fā)展。為此，這個時期的政治發(fā)展順應人民的要求，主要體現(xiàn)在三個方面： 　　

      第一，完善中國政治制度的基本政治構架。1989年12月，中共中央發(fā)出《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，提出了“加強中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的合作和協(xié)商”，“進一步發(fā)揮民主黨派成員、無黨派人士在人民代表大會中的作用”，“舉薦民主黨派成員、無黨派人士擔任各級政府及司法機關的領導職務”，“進一步發(fā)揮民主黨派在人民政協(xié)中的作用”，“支持民主黨派加強自身建設”。 　　

      中共將完善人民代表大會制度作為推進民主進程的重要內(nèi)容。 1990年3月12日，中共中央作出了《中共中央關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，明確提出“要在深化政治體制改革中，推進社會主義民主和法制建設，積極疏通和拓寬黨同人民群眾聯(lián)系的渠道”。 1990年3月18日，江澤民在參加七屆全國人大三次會議時指出，“建設社會主義民主政治，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度，”其中的關鍵，“黨要尊重和支持人大依法行使職權。 ”1992年10月12日，在中共十四大上，江澤民提出了完善基本政治構架（人大制度、政協(xié)制度、民族區(qū)域自治制度）；完善法制，實現(xiàn)民主化和科學化；改進決策機制；精簡機構等重要內(nèi)容。會議還提出了“加強黨的建設和改善黨的領導”的重要命題，并指出“黨的團結(jié)是黨的生命”。 　　

      上述成果逐漸上升到國家法律的層面。 1993年3月29日，八屆人大一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，將“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入憲法。 1993年4月24日，國務院第二次常務會議審議通過了《國家公務員暫行條例》，同年8月10日，由總理簽署國務院令予以發(fā)布，10月1日起實施，這標志著中國的公務員制度正式建立。 　　

      第二，全面推進政治體制改革。 　　

      十四大以后的政治體制改革，重點在加強黨的自身建設上。 1994年9月28日，中共十四屆四中全會通過《中共中央關于加強黨的建設的幾個重大問題的決定》，這次全會首次以全會的形式來集中討論和解決黨的建設問題，重點討論了黨的組織建設問題，并第一次提出了黨的建設“新的偉大工程”的命題，對繼續(xù)有效加強黨的建設和改善黨的領導具有重大戰(zhàn)略意義。會議提出要“堅持和健全民主集中制”，“加強和改進黨的基層組織建設”，“培養(yǎng)和選拔德才兼?zhèn)涞念I導干部”。 《決定》特別強調(diào)，黨的領導“需要以完備的法制來規(guī)范和保障”。 1996年10月10日，中共十四屆六中全會通過《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》，提出“加強精神文明建設首先要從嚴治黨，搞好黨風”，“執(zhí)政黨的黨風關系黨的生死存亡。越是實行各項經(jīng)濟改革和對外開放政策，共產(chǎn)黨員尤其是黨員領導干部越要堅定共產(chǎn)主義信念......”，“對縣級以上領導干部要集中進行一次以講學習、講政治、講正氣為主要內(nèi)容的黨性黨風教育”。 　　

      1997年9月12日，江澤民在中共十五大上明確提出：繼續(xù)推進政治體制改革，進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設社會主義法治國家。并指出“發(fā)展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。社會主義民主的本質(zhì)是人民當家作主。國家一切權力屬于人民。”關于政治體制改革的基本任務，就是在完善基本政治架構的前提下，進一步推進機構改革，“按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的權力切實交給企業(yè)；根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則進行機構改革，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，提高為人民服務水平；把綜合經(jīng)濟部門改組為宏觀調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門，加強執(zhí)法監(jiān)管部門，培育和發(fā)展社會中介組織。深化行政體制改革，實現(xiàn)國家機構組織、職能、編制、工作程序的法定化，嚴格控制機構膨脹，堅決裁減冗員。深化人事制度改革，引入競爭激勵機制，完善公務員制度，建設一支高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍。 ”在推進機構改革的同時，還需要完善民主監(jiān)督制度，“深化改革，完善監(jiān)督法制，建立健全依法行使權力的制約機制。堅持公平、公正、公開的原則，直接涉及群眾切身利益的部門要實行公開辦事制度。把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。加強對憲法和法律實施的監(jiān)督，維護國家法制統(tǒng)一”。 　　

      中共十五大之后，圍繞著政治體制改革采取了幾項強有力的措施：一是進一步擴大民主。在鞏固基層民主選舉的基礎上，中共十五屆五中全會作出了“擴大公民有序的政治參與，引導人民群眾依法管理自己的事情”的重大決定。二是進一步加強黨的自身建設。2001年9月26日，十五屆六中全會通過《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，提出“執(zhí)政黨的黨風，……關系到黨和國家的生死存亡”。 《決定》強調(diào)了關于黨的作風建設的幾個要點：“一、加強和改進黨的作風建設的極端重要性和緊迫性；二、加強和改進黨的作風建設的指導思想和主要任務；三、堅持解放思想、實事求是，反對因循守舊、不思進??；四、堅持理論聯(lián)系實際，反對照抄照搬、本本主義；五、堅持密切聯(lián)系群眾，反對形式主義、官僚主義；六、堅持民主集中制原則，反對獨斷專行、軟弱渙散；七、堅持黨的紀律，反對自由主義；八、堅持清正廉潔，反對以權謀私；九、堅持艱苦奮斗，反對享樂主義；十、堅持任人唯賢，反對用人上的不正之風；十一、加強對作風建設的領導”。 　　

      第三，建設社會主義法治國家。 　　

      1993年11月14日，中共十四屆三中全會通過了《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，這是一個具有里程碑意義的文件。文件明確提出：社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，“法制建設的目標是：遵循憲法規(guī)定的原則，加快經(jīng)濟立法，進一步完善民商法律、刑事法律、有關國家機構和行政管理方面的法律，本世紀末初步建立適應社會主義市場經(jīng)濟的法律體系”。 1996年10月10日，中共十四屆六中全會又通過了《關于加強社會主義精神文明若干重要問題的決議》，明確提出“要在全體人民中進行遵守憲法和法律的教育，普及法律常識，增強民主法制觀念”。通過以上文件可以看出，強調(diào)憲法的作用，提出完善法律體系這個目標，突出普及法律的意義，是這個時期建設法治國家的三個顯著特點。 　　

      1999年3月15日，九屆人大二次會議通過憲法修正案，將“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”寫入憲法，這既說明了中國政治發(fā)展取得的巨大成績，也表明了中國以后實行“依法治國”方略的堅強決心。

四 　　

      改革開放以來中國政治發(fā)展的第三階段：從2002年中共十六大到現(xiàn)在，以政治文明建設為主線，政治發(fā)展向縱深發(fā)展，將人的全面發(fā)展和當家做主作為政治發(fā)展的本質(zhì)要求。 　　

      2002年11月8日，江澤民在中共十六大的政治報告中，明確提出了中國政治發(fā)展的概念，指出政治發(fā)展的目標，就是“發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明”，并同時提出了“政治建設”的概念。政治發(fā)展、政治文明、政治建設三個概念的提出，反映了中國人民堅持社會主義政治發(fā)展道路的堅強決心，也表明了我們“借鑒人類政治文明的有益成果”的開放意識，更向人民展現(xiàn)了政治發(fā)展的重要地位和明確目標。 　　

      報告明確提出，要建設社會主義政治文明，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的領導是人民當家做主和依法治國的根本保證，人民當家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。十六大報告特別強調(diào)我國發(fā)展民主的主要道路就是黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機制，進一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用。改革和完善黨內(nèi)選舉制度。建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。 　　

      以政治文明建設為主線，國家政治制度的基本框架不斷完善，逐漸納入到法治國家的軌道。 2004年3月14日，十屆全國人大二次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，將推進“政治文明”和“國家尊重和保障人權”寫入憲法。在建設社會主義政治文明這個目標的統(tǒng)領下，各項政治發(fā)展的具體任務也不斷推進：首先是黨的自身建設。 2004年9月19日，中共十六屆四中全會通過《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，明確提出不斷提高“駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力”，“建設社會主義先進文化的能力”，“構建社會主義和諧社會的能力”以及“應對國際局勢和處理國際事務的能力”。并規(guī)定減少各級黨委副書記的職數(shù)，黨的領導要進一步規(guī)范化；其次是中國政治制度的框架不斷完善。 2005年2月18日，中共中央公布了《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，不久又提出了《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》。這兩個文件重申：“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度。 ”“進一步完善政治協(xié)商的內(nèi)容、形式，并將政治協(xié)商納入決策程序”。 　　

      中共十六大以后，政治發(fā)展的標志性成果，就是科學發(fā)展觀思想的提出。 2005年10月，在黨的十六屆五中全會上，胡錦濤指出，科學發(fā)展觀是社會發(fā)展的重要指導思想?？茖W發(fā)展觀對政治發(fā)展的影響主要表現(xiàn)在強調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，既包括政治發(fā)展同經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，也包括政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素的協(xié)調(diào)發(fā)展。在科學發(fā)展觀的指導下，政治發(fā)展穩(wěn)步推進。 2006年10月11日，中共中央作出《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，強調(diào)“加強制度建設，保持社會公平正義”，這是構建和諧社會的基本途徑。同時，其它方面的政治改革也向深入發(fā)展。 2007年“強縣擴權”、“省直管縣”的試點工作全面展開。 2007年11月，國務院第165次常務會議通過了《政府信息公開條例》，要求信息公開要覆蓋大多數(shù)機構，“原則上全部公開”，“公開程序和救濟渠道”。 　　

      2007年11月8日，胡錦濤在中共十七大政治報告和后來的重要講話中，全面論述了政治體制改革問題，更加強調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，其主要內(nèi)容包括：意義和影響：“人民民主是社會主義的生命，”要堅持進行政治改革，發(fā)揚社會主義民主；前提和原則：這種改革是社會主義制度的自我完善，“必須堅持正確政治方向”；優(yōu)勢的利用：充分發(fā)揮現(xiàn)有制度的優(yōu)勢，“把政治協(xié)商納入決策程序”；內(nèi)涵的把握：政治改革就是擴大社會主義民主，要“依法實行民主選舉”；全面統(tǒng)籌：將馬列主義同中國國情，公平和效率，自主和開放，政治和經(jīng)濟，改革發(fā)展和穩(wěn)定等10個問題統(tǒng)籌起來。 　　

      十七大以后，按照科學發(fā)展觀的要求，中國政治發(fā)展穩(wěn)步推進。 2008年5月13日，中共中央印發(fā)《建立健全懲治和預防腐敗體系2008年-2012年工作規(guī)劃》，提出了建立懲治和預防腐敗的框架，包括教育、制度、改革、加強巡視工作、加大懲治力度等內(nèi)容，充分反映了我國反腐敗的思路和堅定決心。 2009年4月，全國人大通過了關于修改全國人大常委會議議事規(guī)則的決定，人大的工作進一步走向規(guī)范化。我國基層民主工作也深入發(fā)展。 2009年7月至8月，中共南京市委在363個城市社區(qū)全部采取公推直選方式，順利產(chǎn)生了新一屆黨組織領導班子。 2009年9月18日，中共十七屆四中全會通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，提出了“建設馬克思主義學習型政黨”的號召。同時，《決定》提出“堅持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主”，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨的堅強團結(jié)保證全國各族人民的大團結(jié)。到中共十七屆五中全會明確提出要積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，重點也是強調(diào)改革的綜合性。 2011年1月，我國鄭重宣布：中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。社會政治發(fā)展的協(xié)調(diào)性表現(xiàn)得更加明顯。

五 　　

      按照中國政治發(fā)展的內(nèi)在邏輯，要以“人民主權”為主線，保證實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。這30年間，通過黨的自身建設，國家的制度化和法制化建設、政治文明建設，中國的政治發(fā)展達到了較高的水平。 　　

      先從政治發(fā)展的價值目標分析，保證了人民群眾根本利益的實現(xiàn)。從人民群眾的滿意度來看，根據(jù)最近10年中國社會科學院發(fā)布的社會藍皮書，按5級量表賦值方法測量（5分最高，1分最低）中國城鄉(xiāng)居民總體滿意度為： 　　

      再從黨和國家的法治化和制度化程度來看，都有了長足的進展。到2010年底，我國已制定現(xiàn)行有效的法律共有236件，涵蓋憲法及相關法、民商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟法及非訴訟程序法案七個法律部門；現(xiàn)有有效的行政法規(guī)近690多件，地方法規(guī)8600多件，等等。由此可見，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。 　　

      最后從人的全面發(fā)展角度來看，中國人民的綜合素質(zhì)不斷提高。我們僅從人民群眾的法律意識來看。根據(jù)北京大學中國社會科學調(diào)查研究中心的調(diào)查報告，2009年對北京、上海、廣州三地居民進行調(diào)查，在4576個受訪者中，關注度排第一位的是法制新聞，占到了所有回答的14.3%。 　　

      誠然，當代中國政治發(fā)展面臨的問題也是很嚴峻的。從宏觀上分析，主要有兩極分化、社會腐敗、主流價值體系受到侵蝕，等等；從微觀上分析，主要有“一把手”權力過大，對之監(jiān)督不力，基層組織渙散，黑惡勢力嚴重存在，干群關系緊張，各級干部密切聯(lián)系群眾的工作作風亟待加強，等等。按照政治發(fā)展的內(nèi)在邏輯，執(zhí)政黨保持善良的動機比什么都重要，但隨著利益的多元化，這種善良的動機最容易受到傷害，因為利益有一種自我增值的沖動，上述問題如果任其自由發(fā)展，就會導致“個人利益”或“集團利益”侵蝕“人民主權”的理念，使善良的動機發(fā)生變化。 　　

      針對政治發(fā)展過程中存在的問題，人們提出了諸如“新聞自由”、“司法獨立”、“憲政改革”、“政治行政化”等種種改革方案。 這些方案都值得進一步進行深入研究。但任何方案要想有推廣價值，既要有扎實的理論準備，又要有翔實的經(jīng)驗基礎，還要符合政治發(fā)展的內(nèi)在要求。中國實現(xiàn)社會主義民主政治，要將民主和法治統(tǒng)一起來，關鍵是既要保障個人、組織和地方的權利，又要防止利益集團干擾“人民主權”的理念；改革開放30多年來，中國特色的法律和制度體系已基本形成，為進一步擴大民主提供了保障。我國基層民主有了實質(zhì)性的發(fā)展，到2007年底，農(nóng)村有61萬多個村民委員會，城市有8萬多個社區(qū)居民委員會實行了直接選舉。城市社區(qū)黨組織領導人“公推直選”也在北京、江蘇、浙江等地全面展開。中國政治發(fā)展的內(nèi)在邏輯強調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，因為影響“人民主權”理念實現(xiàn)的是多種因素。因此，綜合推進政治體制改革，做好推進人民民主的基礎性工作，建設社會主義的政治文明，是保持以“人民主權”為內(nèi)涵的善良動機的基本途徑，其中的重點是建立和完善選舉制度。這種綜合性、基礎性和重點性的統(tǒng)一，是政治發(fā)展內(nèi)在邏輯的必然要求，其中有三個環(huán)節(jié)缺一不可： 　　

      第一，全面提高人民群眾的政治素質(zhì)，為完善選舉制度創(chuàng)造基本的前提。中國目前影響全社會政治文明程度的主要因素是人們的政治素質(zhì)。政治素質(zhì)主要包括人們的理性程度、自控能力、法治意識等等。要提高人們的政治素質(zhì)，最重要的就是綜合推進政治改革，這其中包括思想教育、法治建設、實際參與等等。從這個意義上說，政治體制改革“突破口”的提法是不科學的，因為影響政治體制改革的不是單一因素，而是綜合因素，特別是人們政治素質(zhì)這個重要因素，需要的是漸進的整體的推進。在這個過程中，要集中做好三個方面的工作：一是充分尊重人的權利。這個問題是我們政治體系中略顯薄弱的環(huán)節(jié)。尊重人的基本權利，包括生存權、參與權、知情權及發(fā)展權。中國社會還有很多丑陋現(xiàn)象，“文化大革命”是各種丑陋現(xiàn)象的集中暴露。我們吸取了“文化大革命”的教訓，綜合推進了社會的進步，但不尊重人權的現(xiàn)象還很多，這也只能通過整體推進政治體制改革來實現(xiàn)。二是通過實際參與提高人民群眾的政治素質(zhì)。穩(wěn)定的確是中國的頭等大事，但持久的穩(wěn)定一定是建立在人民群眾綜合素質(zhì)提高的基礎上的。要提高人民群眾的政治素質(zhì)，一定要有切實的參與和實際的鍛煉。村民自治選舉開始有很多問題，現(xiàn)在都很好地解決了，中國基層民主正在健康的發(fā)展。三是處理好政治發(fā)展動力系統(tǒng)中各種因素的關系，特別是理想和利益的關系。從根源上說，中國社會是理想和現(xiàn)實合一的一元性社會，不同于西方理想與現(xiàn)實分開的二元社會，即在現(xiàn)實社會之外還有一個宗教的世界。現(xiàn)實社會主要靠法治，理想社會主要靠宗教，二者之間有很大的張力，調(diào)整起來有相當大的余地。中國社會中理想與現(xiàn)實是合一的，既要保持理想，又要允許現(xiàn)實利益的合理性。戰(zhàn)爭時期“革命理想高于天”，壓倒了對物質(zhì)利益的追求，建設初期繼承了這個傳統(tǒng)，導致對正當物質(zhì)享受的否定，改革開放以來承認物質(zhì)利益的合理性，又導致拜金主義盛行。以理想為主導，將精神追求和物質(zhì)享受有機地統(tǒng)一起來，是我們必須堅持的原則。 　　

      第二，進一步提高中共和國家的制度化和法治化程度，為選舉制度的發(fā)展提供基本保障。先從最一般的意義上說，選舉是各種利益的博弈過程，要有嚴格的法律加以規(guī)范，因此，我國現(xiàn)在的制度化和法制化建設也到了攻堅的時期。再從特殊的意義上說，中國社會的腐敗現(xiàn)象是比較嚴重的，已經(jīng)影響到黨和國家的形象。誠然，任何社會都有腐敗，關鍵是目前我們還沒有找到克服腐敗的“良方”。自律機制是我們一貫的主張，在自律機制基礎上加上他律機制一定是必然的選擇。這就要求我們在法制和制度化建設方面有所突破：一是完善和選舉相關的法律，解決權力的來源問題；二是在對各級領導，特別是對主要領導的監(jiān)督和制約的法律和制度上有所突破。這兩個方面的立法和監(jiān)督也到了向深層次發(fā)展的時刻，諸如“選舉法”“監(jiān)督法”、“政黨法”、“財產(chǎn)繼承法”、領導干部的財產(chǎn)申報制度、特殊崗位的審批制度、參與經(jīng)濟活動的約束制度等，都要提到議事日程上來。在中國有這樣一種政治現(xiàn)象：“一把手”一旦出問題，就會出現(xiàn)全局性的問題，這實際上既有權力來源方面的問題，也有監(jiān)督不到位的問題。通過選舉解決主要領導的產(chǎn)生問題，通過法律和制度解決對主要領導的監(jiān)督問題，這些都是大勢所趨，國家的法治化和制度化程度能否提升，主要難點在這方面。 　　

      第三，建立健全系統(tǒng)的選舉制度，保證人民參與的廣度和深度地不斷發(fā)展，是實現(xiàn)政治發(fā)展基本價值觀的必然要求。從長遠看，只有實現(xiàn)了人民參與，才能真正實現(xiàn)為人民服務的價值目標，因為：一是這個問題直接涉及到中共執(zhí)政的科學性和合法性問題。中共代表人民的根本利益，一定要通過擴大人民群眾實實在在的參與表現(xiàn)出來。二是這個問題還是黨和國家制度化和法制化的基礎。如果沒有民主，就會走向“制度”和“法制”的專制，那將比人治更可怕。三是這個問題是解決經(jīng)濟矛盾的突破口。中國社會的一個重要問題是貧富差距的“兩極分化”問題，這個問題表面上是經(jīng)濟問題，實質(zhì)上是政治問題。只有讓人民群眾充分表達自己的意愿，才能解決這個問題。人民群眾表達自己意愿最好的途徑，就是選舉。在選舉這個問題上，有三方面的工作要做：一是選舉的廣度，在現(xiàn)有制度框架的基礎上，基層的直接選舉要不斷發(fā)展，鄉(xiāng)級的直選要進一步推進。同時進行間接選舉，試行下一級的黨代表、人民代表參與上一級黨和國家領導人產(chǎn)生的選舉工作。二是選舉的深度，沒有特殊的情況，要推廣差額選舉的制度，給選舉人以更多的選擇。三是選舉程序的完善，包括候選人的提名、選舉過程的監(jiān)督、選舉結(jié)果的確認，都要有嚴格的程序。 　　

      總而言之，在中共的堅強領導下，整體推進政治體制改革，著眼于提高全民的政治素質(zhì)；深入進行制度和法制建設，著眼于對領導干部的監(jiān)督；逐步擴大選舉的廣度和深度，著眼于人民意愿的充分表達，是我們推進政治發(fā)展的三項基本任務，也是政治發(fā)展內(nèi)在邏輯的必然趨勢。