湖北省教育考試院

 鄭風(fēng)田

      每個(gè)國(guó)家崛起的基礎(chǔ)是不一樣的，中國(guó)崛起有兩個(gè)支撐，一個(gè)是崛起的制度基礎(chǔ)，另外一個(gè)是中國(guó)人的基礎(chǔ)。中國(guó)取得重大進(jìn)步的制度基礎(chǔ)包括： 　　

      其一是中性政府，不被利益集團(tuán)捕獲，決策符合絕大多數(shù)人的利益。選舉國(guó)家有一個(gè)問題一直解決不了，那就是易被利益集團(tuán)所捕獲，或者是為了選票一味迎合大眾私欲，多發(fā)錢少干活，在不具備實(shí)力的情況下早早變成福利國(guó)家，失去奮斗動(dòng)力。中國(guó)的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)總體來看是一個(gè)中性政府，不為某一利益集團(tuán)所左右，出臺(tái)的改革政策應(yīng)該主要為這個(gè)國(guó)家的絕大多數(shù)人利益服務(wù)，在此背景下制定的各種政策才能更符合國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。比如，最近幾年的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。未來能否繼續(xù)崛起，也應(yīng)該時(shí)刻慎防愈來愈強(qiáng)大的利益集團(tuán)游說力。 　　

      其二是縣際競(jìng)爭(zhēng)體制。官員最關(guān)心的是自己的升遷，中國(guó)有一個(gè)很好的體制，那就是讓官員升遷與經(jīng)濟(jì)升降掛鉤，也就是著名的縣際競(jìng)爭(zhēng)與官員競(jìng)標(biāo)賽制度。通過層層的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)以及中央與政府財(cái)政分權(quán)，使地方官員把精力放在搞活經(jīng)濟(jì)上。這個(gè)制度是支撐中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的強(qiáng)有力基礎(chǔ)，不應(yīng)該輕易被取消。 　　

      其三是強(qiáng)大的自上而下執(zhí)行力。選舉社會(huì)一個(gè)最大的問題是對(duì)下不對(duì)上，走向另外一個(gè)極端，尤其是一個(gè)大國(guó)，會(huì)帶來很大的問題。中國(guó)有一個(gè)強(qiáng)大的自上而下體制，利國(guó)利民的好政策一旦高層決策層覺得有利，會(huì)迅速通過這個(gè)自上而下的體制推廣下去。 　　

      比如黨的十一屆三中全會(huì)，一旦形成共識(shí)性文件，就會(huì)通過層層傳達(dá)，實(shí)施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估等，保證這些政策的落實(shí)。印度的中央政府政策出臺(tái)后，到各邦基本上就沒了下文，更別提貫徹到村莊基層了。 　　

      其四是重大問題決策科學(xué)化。“五年計(jì)劃”（已改為五年規(guī)劃）在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有特殊的重要意義，每個(gè)“五年計(jì)劃”的制定都不僅反映了中央決策層對(duì)中國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展的整體性思考，也是集中民智、整合民力、反映民心的重大決策過程。 　　

      從五十多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)歷程來看，“五年計(jì)劃”的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展政策是否符合當(dāng)時(shí)實(shí)際發(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正確規(guī)律，直接決定著計(jì)劃的實(shí)施效果。目前中國(guó)的決策并不是某一個(gè)人或者某一個(gè)利益集團(tuán)說了算，重大的決策要多方征集建議，層層討論，最后貫徹實(shí)施，保證決策科學(xué)化。 　　

      如2005年修訂的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》規(guī)定，各部門提請(qǐng)國(guó)務(wù)院討論決定的重大決策建議，必須以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或者發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過專家研究、咨詢、中介機(jī)構(gòu)的論證評(píng)估或者法律分析；國(guó)務(wù)院在作出重大決策前，根據(jù)需要通過召開座談會(huì)的形式，直接聽取民主黨派、群體團(tuán)體、專家學(xué)者等不同人士的意見和建議。 　　

      其五是層層選拔精英治國(guó)。國(guó)家太大了，必須保證精英治理，才能從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度使國(guó)家走向富強(qiáng)。中國(guó)有一個(gè)層層選拔體制，以確保高層領(lǐng)導(dǎo)人熟悉基本國(guó)情。而美國(guó)的奧巴馬并沒有多少基層歷練就當(dāng)上國(guó)家的總統(tǒng)，這種情況在中國(guó)是不可想象的。 　　

      其六是先試點(diǎn)再推廣的改革模式體制。俄羅斯的休克療法把經(jīng)濟(jì)搞得一團(tuán)糟，而中國(guó)的各種改革措施，基本上都是先從點(diǎn)開始，而后再到面去推廣。這樣的體制，一方面會(huì)把試點(diǎn)中新出現(xiàn)的問題解決掉。把出現(xiàn)的各種問題解決掉，是一個(gè)自然的實(shí)驗(yàn)。這種試驗(yàn)的過程，對(duì)一個(gè)大國(guó)來講十分重要。 　　

      從中國(guó)人的角度來看，重視子女教育、吃苦耐勞等傳統(tǒng)也為中國(guó)的崛起與進(jìn)步提供了良好的基礎(chǔ)。這是老祖宗留下來的最優(yōu)良傳統(tǒng)之一，能夠保證人力素質(zhì)的快速提升。中國(guó)人更能吃苦耐勞，在人均資源極度稀缺的背景下，養(yǎng)活了13億中國(guó)人。這在發(fā)達(dá)國(guó)家的專家眼里也是根本不可能的事。這也是中國(guó)制造打遍天下的主要武器。