湖北省教育考試院

 代山慶

      新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨始終高度重視社會管理，帶領人民進行了長期探索和實踐，取得了重大成績，積累了寶貴經驗?？偨Y這些經驗，上升到理論高度，提煉出具有規(guī)律性的理論認識，對當前加強和創(chuàng)新社會管理既具有理論意義，又具有實踐意義。 　　

      一、中國共產黨是社會管理的領導核心 　　

      社會管理是一項復雜而長期的社會系統(tǒng)工程，它事關鞏固黨的執(zhí)政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業(yè)。要使這一紛繁復雜的系統(tǒng)工程得以順利完成，必須要有一個堅強有力的領導核心，有組織、有秩序、分步驟地推進。 　　

      中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。盡管毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤處在中國革命、建設和改革的不同歷史時期，但他們都一致強調，“辦好中國的事情，關鍵在黨”[1](p.9)。歷史和現實已經證明：新民主主義革命和社會主義革命之所以能取得勝利，關鍵在于黨的領導；社會主義現代化建設之所以能取得偉大成就，關鍵在于黨的領導；改革開放之所以能取得成功，關鍵在于黨的領導。社會管理是社會主義建設事業(yè)的重要組成部分，能否搞好社會管理，關鍵也在于黨的領導。發(fā)揮黨對社會管理的領導核心作用，必須加強各級領導班子建設，夯實黨的基層組織。各級領導班子是各級黨組織的領導核心，是社會管理的主要組織者和推動者，只有領導班子堅強有力，才有戰(zhàn)斗力。提高黨領導社會管理的科學化水平，關鍵是提高領導班子領導社會管理的能力和水平。鄧小平強調，領導班子就是作戰(zhàn)指揮部，指揮部不強，作戰(zhàn)就沒有力量。江澤民提出了加強領導班子建設的方針、原則和重點。他指出，要按照干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，以提高素質、優(yōu)化結構、改進作風和增強團結為重點，把各級領導班子建設成為忠誠馬克思主義、堅持走中國特色社會主義道路的堅強領導集體。胡錦濤強調，要通過深化干部人事制度改革，建設善于促進社會和諧的高素質干部隊伍。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘，也是基層社會管理的依托和領導核心。它們廣泛分布于社會基層，植根于人民群眾之中，擔負著直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾的重要責任，是做好社會管理工作最基本、最直接、最有效的力量?；鶎狱h組織是否健全有力，直接關系基層社會管理的成效。鄧小平曾提出，工廠、公司、院、校、所等基層黨組織，要管好所有的黨員，做好群眾工作，使黨員在各自的崗位上發(fā)揮先鋒模范作用，使黨的組織真正成為各個企業(yè)事業(yè)的骨干，真正成為教育和監(jiān)督所有黨員的組織，保證黨的政治路線的執(zhí)行和各項工作任務的完成。江澤民指出，要圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。胡錦濤強調，一定要做好抓基層打基礎工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎，實現社會管理全覆蓋。 　　

      二、人民群眾是社會管理的主體 　　

      唯物史觀告訴我們，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會發(fā)展的決定力量。人民群眾既是社會管理的主體，又是社會管理的客體；既是管理者，又是受益者。因此，我們進行社會管理，必須堅持人民群眾主體地位，緊緊依靠人民群眾，發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，調動人民群眾的積極性和主動性。 　　

      中國共產黨歷來重視人民群眾在革命、建設和改革中的作用。堅持群眾路線是我們黨的政治優(yōu)勢，重視和善于做群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。群眾路線是我們黨把馬克思列寧主義關于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的原理，系統(tǒng)地運用在黨的全部活動中形成的黨的根本工作路線和根本工作方法，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，是貫穿黨的全部工作的實踐精髓。中國革命和建設的歷史經驗反復證明，堅持黨的群眾路線，保持黨與群眾的密切聯系，革命和建設的事業(yè)就前進、就勝利；違背黨的群眾路線，嚴重脫離群眾，革命和建設就會遭受挫折甚至失敗。社會管理，主要是對人的管理和服務，說到底是做群眾的工作，自然更離不開這條根本工作路線和工作方法。群眾工作是黨的基礎性、經常性、根本性工作，也是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。如何堅持群眾路線做好群眾工作，我們黨積累了豐富的經驗。一要樹立群眾觀點，堅持群眾立場。馬克思主義認為，人民群眾是真正的英雄。馬克思主義政黨，除了最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益，全心全意為人民謀利益是其全部工作的出發(fā)點和歸宿。所以，想問題做事情從群眾利益出發(fā)，什么都好辦。二要面對群眾需要，關心群眾生活。切實關心群眾生活，面對群眾需要，解決群眾現實問題，是我們黨與人民群眾始終保持血肉聯系的根本原因，也是做好群眾工作的切入點。三要重視調查研究。堅持調查研究，是黨保持同人民群眾密切聯系的重要渠道。沒有調查，就沒有發(fā)言權；沒有調查就更沒有決策權。只有深入基層、深入群眾，才能了解群眾想什么，盼什么，歡迎什么，反對什么。這樣，在工作指導上才有可能做到想群眾之所想、急群眾之所急，真正切合實際。四要傾聽群眾呼聲。只有細心傾聽群眾的呼聲，才能了解群眾的需要和意愿。只有按照群眾的需要和自愿，我們的群眾工作才能做好。五要建立經常工作。一切工作的成績，都是由一點一滴的細致工作積累起來的。做群眾工作，最重要的是建立經常工作。六要反對官僚主義。官僚主義是一種脫離實際、脫離群眾的不負責任的領導作風，是群眾路線的大敵。七要堅持正確的工作方法和領導方法。貫徹群眾路線，必須要有科學的工作路線作保證。一般和個別相結合，領導和群眾相結合，既是“從群眾中來，到群眾在去”這一根本路線的組成部分，又是貫徹這一根本工作路線的具體方法。 　　

      三、思想政治工作是社會管理的重要手段 　　

      黨的思想政治工作的根本目的是通過對群眾的思想政治教育，調動他們的革命、建設和改革的積極性，為實現黨的任務和目標服務。善于做思想政治工作，是黨的事業(yè)取得勝利的根本保證和重要條件之一。思想政治工作，從根本上說就是做人的工作，做群眾的工作，對于解決社會問題、化解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定、促進社會和諧具有重要作用。從本質上講，思想政治工作同社會管理是一致的。思想政治工作是社會管理的重要手段。 　　

      思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是經濟工作和其他一切工作的生命線。要搞好社會管理，必須運用好思想政治工作這個手段，充分發(fā)揮其具有的政治優(yōu)勢。毛澤東強調，思想政治工作是靈魂，是統(tǒng)帥。鄧小平、江澤民、胡錦濤都十分重視思想政治工作，他們在領導建設和改革的實踐中，積累了豐富的思想政治工作的經驗。一是明確提出了思想政治工作的任務。以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，不斷提高全民族思想道德素質和科學文化素質，努力培養(yǎng)造就有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，是思想政治工作的根本任務。二是確立了思想政治工作的工作格局。在長期的實踐中，逐步形成了在黨委統(tǒng)一領導下，黨政工團共同努力，齊抓共管，各部門密切協(xié)作，專業(yè)隊伍與群眾隊伍緊密配合的思想政治工作的工作格局。三是提出了做好思想政治工作的具體方法。第一，做好思想政治工作，必須要有力回答現實生活提出的、干部群眾關心的重大思想理論問題。加強和改進思想政治工作，最根本的是堅持和鞏固馬克思主義的指導地位。要使這種理論武裝工作富有成效，必須大力弘揚理論聯系實際的學風，敢于和善于分析、回答現實生活中和群眾思想上迫切需要解決的問題。理論只有聯系實際，正確回答和指導解決實際問題，才能發(fā)揮自己的威力和真正掌握群眾。第二，做好思想政治工作，必須有的放矢，對癥下藥。不同地區(qū)、不同部門、不同領域的干部群眾，所處的環(huán)境、承擔的任務、面臨的問題不同，其思想活動的特點和要求也會有不同。所以，開展思想政治工作，要注意因地制宜，因人制宜，因事制宜，因時制宜。第三，做好思想政治工作，必須不斷探索新的方式、方法、手段、機制。加強和改進思想政治工作，過去行之有效的好傳統(tǒng)、好辦法要堅持，更重要的是要適應新情況不斷探索新的方式、方法、手段、機制，力求做到生動活潑、群眾喜聞樂見，切忌形式主義，切忌簡單生硬。第四，做好思想政治工作，必須把著力點放在基層。加強和改進思想政治工作，必須帶著對人民群眾的深厚感情，深入基層、深入群眾，了解群眾的思想和利益要求，掌握群眾情緒，把做群眾思想工作與幫助群眾解決實際問題結合起來，既講道理又辦實事，既以理服人又以情感人。 　　

      四、以人為本是社會管理的價值取向 　　

      堅持以人為本，就是要以實現人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。社會管理，主要是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾的切身利益，必須堅持以人為本的價值取向。 　　

      中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。中國共產黨把不斷實現最廣大人民的根本利益作為自己全部奮斗的最高目的，把全心全意為人民服務作為自己的根本宗旨。我們黨的性質和宗旨，決定了黨必須把為人民謀利益作為自己全部活動的出發(fā)點和歸宿。我們黨領導人民推翻剝削階級的統(tǒng)治，建立人民民主專政的國家政權，就是為了保證人民當家作主，實現人民群眾的根本利益。在革命、建設和改革的不同歷史時期，我們黨始終把人民的利益放在最高位置，把人民的根本利益作為衡量黨的理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作的標準。黨的十一屆三中全會以后，我國進入了改革開放的新時期。針對過去忽視發(fā)展生產力、發(fā)展經濟，導致人民群眾貧窮落后的狀況，鄧小平提出了以經濟建設為中心的戰(zhàn)略決策，實現了黨和國家工作重心的轉移，并反復強調一定要在發(fā)展經濟的基礎上，不斷改善人民生活。強調把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為我們想事情，做工作，想得對不對，做得好不好的根本衡量尺度。并最終提出了判斷改革和各方面工作是非得失的“三個有利于”標準。“三個有利于”的標準，是為了人民的根本利益，也就是人民利益標準。黨的十三屆四中全會以后，江澤民和我們黨提出了全面建設小康社會的宏偉目標。黨的十五大報告強調，提高人民生活水平，是改革開放和發(fā)展經濟的根本目的。在經濟發(fā)展的基礎上，使全國人民過上小康生活，并逐步向更高的水平前進。新世紀新階段，胡錦濤和我們黨更加重視民生問題，明確提出了“以人為本”的概念，把保障和改善民生作為社會管理的重點。胡錦濤強調，堅持以人為本，就要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；就要關注人的價值、權益和自由，關注人的生活質量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?，最終實現人的全面發(fā)展；就要始終做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終把最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的最高標準。在強調樹立以人為本理念的重要性的同時，我們黨采取許多切實可行的措施，加大了保障和改善民生的力度。不斷完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業(yè)放在經濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、保障性住房等各項社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節(jié)力度，努力使人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。 　　

      五、公平正義是社會管理的根本原則 　　

      公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協(xié)調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。公平正義是社會主義的本質屬性，是社會主義的根本原則。這就決定公平正義是我國社會管理必須遵循的根本原則。 　　

      人民民主專政國家政權的建立，社會主義公有制的確立，為堅持和貫徹公平正義原則奠定了政治和制度基礎。新中國成立后，毛澤東高度重視實現社會公平正義，領導人民恢復國民經濟，開展轟轟烈烈的社會主義建設運動，在生產力水平極低的狀況下，盡力改善人民生活。在這一時期，我國的分配制度，理論上都明確要實行按勞分配，但實踐中常常背離按勞分配而帶有相當程度的平均主義色彩，導致共同落后，共同貧窮。盡管我們黨對公平正義的理解出現了偏差，卻從未停止過對公平正義的追求。改革開放以后，針對過去搞平均主義，吃“大鍋飯”，實際上是共同落后，共同貧窮的狀況，鄧小平反復強調，貧窮不是社會主義，發(fā)展太慢不是社會主義。必須打破平均主義，打破“大鍋飯”，堅持按勞分配，調動人們的積極性。針對在實行按勞分配過程中，收入差距拉大的情況，鄧小平又強調，必須走共同富裕道路，防止兩極分化。他指出，共同富裕是社會主義的根本目標，是社會主義的最大優(yōu)越性，是體現社會主義本質的一個東西，是我們必須堅持的社會主義的根本原則之一。鄧小平把公平正義提高到社會主義本質的高度。他認為，社會主義既需要公平，又需要效率，必須把二者有機結合起來。江澤民繼承了鄧小平這一思想，提出了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。黨的十五大提出，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。把按勞分配和按生產要素分配結合起來，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進經濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。黨的十六大進一步提出，在堅持效率優(yōu)先、兼顧公平方面既要提倡奉獻精神，又要落實分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來。再分配注重公平，加強政府對收入分配的調節(jié)職能，調節(jié)差距過大的收入，規(guī)范分配秩序。新世紀新階段，我們黨更加注重社會公平正義。黨的十六屆四中全會按照構建社會主義和諧社會的要求，強調要注重社會公平，合理調整國民收入分配格局，切實采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大的問題，逐步實現全體人民共同富裕。黨的十六屆五中全會提出，要以科學發(fā)展觀為指導，在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會公平，合理調整國民收入分配格局，加大調節(jié)收入分配的力度，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現代化建設的成果。黨的十七大進一步提出，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。這就把公平問題提到更加突出的位置。近幾年來，我們黨采取措施，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，大力發(fā)展社會事業(yè)，都是為了更好地促進社會公平正義。 　　

      六、思想道德建設是社會管理的基礎工程 　　

      思想道德建設，解決的是整個中華民族的精神支柱和精神動力問題。思想道德建設的根本任務和目標是通過加強世界觀、人生觀、價值觀教育；加強愛國主義、集體主義、社會主義教育；加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設，來提高整個中華民族的思想道德素質。一個社會是否和諧，一個國家能否實現長治久安，在很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質。所以，思想道德建設，是社會管理的基礎工程。 　　

      加強思想道德建設，是中國特色社會主義文化建設的重要內容和中心環(huán)節(jié)。中國共產黨執(zhí)政60多年來，一直十分重視思想道德建設。早在新中國成立初期，毛澤東就要求青年堅持走“又紅又專”的道路，并提出德、智、體全面發(fā)展的教育方針，把德、智、體全面發(fā)展作為培養(yǎng)社會主義接班人的重要標準，把德放在首位。在改革開放的新時期，鄧小平在領導我國社會主義現代化建設的過程中，根據新的歷史條件，創(chuàng)造性地闡述了關于社會主義精神文明建設的思想。社會主義精神文明建設包括思想道德建設和教育科學文化建設兩個方面。其中，思想道德建設決定精神文明建設的性質。鄧小平強調，社會主義精神文明是社會主義的重要特征，要在建設高度的物質文明的同時，建設高度的社會主義精神文明；物質文明和精神文明都搞好，才是有中國特色的社會主義；要一手抓物質文明，一手抓精神文明，“兩手抓，兩手都要硬”。鄧小平把新時期社會主義事業(yè)接班人的基本要求概括為“四有”，即有理想、有道德、有文化、有紀律。“四有”體現了對公民素質的全面要求，涵蓋了思想道德素質和科學文化素質。其中，有理想、有道德、有紀律是對公民思想道德素質方面的要求。黨的十三屆四中全會以后，隨著建設中國特色社會主義實踐的發(fā)展，黨對精神文明建設規(guī)律的認識不斷深化。江澤民和我們黨在對古今中外治國經驗的深刻總結的基礎上，在對自身領導人民治國安邦經驗的科學概括基礎上，提出了以德治國的思想。把德治上升為治國方略，標志著我們黨對共產黨執(zhí)政規(guī)律和社會管理規(guī)律認識的進一步深化。在新世紀新階段，在推進改革開放和現代化建設的過程中，思想道德建設取得了重要進展。但也存在理想信念模糊、價值取向扭曲、誠信意識淡薄、社會責任感缺乏等問題。鑒于此，以胡錦濤為總書記的黨中央把思想道德建設擺在更加突出的位置，提出了建設以“馬克思主義指導思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀”為基本內容的社會主義核心價值體系的戰(zhàn)略任務。核心價值體系，是社會系統(tǒng)得以運轉、社會秩序得以維持的基本精神依托。它不僅作用于經濟、政治、文化和社會生活的各個方面，而且對于每個社會成員的世界觀、人生觀、價值觀都施加著深刻的影響。建設社會主義核心價值體系，是黨在思想文化建設上的重大理論創(chuàng)新和重大戰(zhàn)略任務。它為在新的歷史條件加強思想道德建設指明了方向。 　　

      七、民主法制建設是社會管理的治本之策 　　

      制度建設更帶有全局性、根本性、穩(wěn)定性和長期性。民主是社會主義的生命，建立健全社會管理的法律制度是進行社會管理的根本保障。社會管理法律管，除了運用經濟、行政、道德、科技等手段之外，更要重視運用民主法制手段。民主法制建設是進行社會管理的治本之策。 　　

      發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義法治國家，是中國特色社會主義的重要目標。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平針對“文化大革命”時期我國民主法制建設遭受嚴重破壞，使黨和人民遭受極大痛苦以及改革開放出現的新情況，十分強調和重視民主法制建設。社會主義民主的本質和核心是人民當家作主，真正享有管理國家和社會事務的權力。只有發(fā)展社會主義民主政治，才能正確地集中人民群眾的意見和要求，才能充分調動廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性和主體性，增強人民群眾的主人翁責任感，發(fā)揮他們的聰明才智，形成推動現代化建設的強大動力。鑒于我國社會主義發(fā)展中沒有切實建設民主政治的歷史教訓,鄧小平提出了“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化”[2](p.168)的著名論斷，科學地揭示了民主和社會主義、民主和社會主義現代化的關系。鄧小平把民主政治建設提高到社會主義本質的高度。鄧小平十分重視民主政治建設，同時也十分重視法制建設。鄧小平認為，社會主義民主和社會主義法制是相互依賴、相互促進的，具有不可分割的聯系。鄧小平強調：“民主和法制，這兩個方面都應該加強。過去我們都不足。要加強民主就要加強法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的。”“民主要堅持下去，法制要堅持下去。這好像兩只手，任何一只手削弱都不行。”[3](p.189)“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”[4](p.146)這些論述是鄧小平在新的歷史條件下關于民主和法制建設的綱領性表達，既強調了民主法制建設的重要性，又說明了社會主義民主和法制建設的方向是從人治走向法治，努力實現民主的制度化、法律化。另外，鄧小平還全面概括了社會主義法制的基本要求，即有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。黨的十三屆四中全會以后，江澤民和我們黨進一步繼承和發(fā)展了鄧小平關于加強社會主義民主法制建設的思想，提出了“建設社會主義政治文明”的科學論斷和“依法治國”的思想。加強政治文明建設，是最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的必由之路。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是中國共產黨執(zhí)政方式的重大轉變，是國家長治久安的重要保障。在新世紀新階段，胡錦濤和我們黨更加重視民主法制建設?；鶎用裰魇前l(fā)展社會主義民主的基礎性工作，是社會主義民主最廣泛的實踐。黨的十七大首次把基層群眾自治制度納入中國特色社會主義民主政治制度的基本范疇。社會主義法制是人民當家作主和治理國家的基本方法。黨的十七大報告強調，建立健全社會主義法制，實現國家各項工作法治化，組織和支持人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業(yè)。 　　

      參考文獻 　　

          [1]胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話[R].北京：人民出版社，2011. 　　

      [2][3][4]鄧小平.鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社，1994. 昆明學院